Решение от 25 февраля 2021 г. по делу № А35-6291/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6291/2020
25 февраля 2021 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.02.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 25.02.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Григоржевич Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговое Бюро»

к комитету по управлению имуществом Курской области

о признании несоответствующим действующему законодательству отказа комитета по управлению имуществом Курской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Консалтинговое Бюро» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:102008:30, площадью 734 кв.м.;

об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Консалтинговое Бюро» в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 46:29:102008:30, площадью 734 кв.м.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Консалтинговое Бюро» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании несоответствующим действующему законодательству отказа Комитета по управлению имуществом Курской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Консалтинговое Бюро» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:102008:30, площадью 734 кв.м; об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Консалтинговое Бюро» в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 46:29:102008:30, площадью 734 кв.м.

Делу был присвоен номер А35-6291/2020. В соответствии с установленной специализацией в порядке автоматизированного распределения дело передано на рассмотрение судье Силаковой О.Н.

22.10.2020 в виду невозможности дальнейшего рассмотрения дела № А35-6291/2020 судьей Силаковой О.Н. в связи с назначением на должность судьи в иной арбитражный суд, произведена замена судьи Силаковой О.Н. на судью Григоржевич Е.М.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен надлежащим образом, представил через канцелярию суда дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица не явился, извещен надлежащим образом, представил через канцелярию суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которое приобщено судом к материалам дела, согласно ранее представленному отзыву возражал против удовлетворения требований заявителя.

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению спора в их отсутствие.

Как установлено судом, 16.06.2009 на основании решений комитета по управлению имуществом Курской области от 25.05.2009 № 01-18/1016 и от 15.10.2008 № 01-18/2345 между комитетом по управлению имуществом Курской области (Арендодатель) и ЗАО «Курская картонажно-полиграфическая фабрика» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного на территории города Курска № 2275-09ю (т. 1, л.д. 14-19).

В соответствии с п. 1.1 указанного договора Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:102008:30, находящийся по адресу: <...> (далее - участок), для производственно-хозяйственной деятельности (объект коммунального хозяйства – артезианская скважина № 2), в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимися его неотъемлемой частью, площадью 734 кв.м.

Согласно п. 1.3 договора на участке имеются обременения: 1 – охранная зона кабеля связи площадью 60 кв.м.

В силу п. 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 15.10.2008 по 15.10.2023.

31.10.2019 закрытым акционерным обществом «Курская картонажно-полиграфическая фабрика» (Продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «Консалтинговое бюро» (Покупатель) был заключен договор купли-продажи сооружения (скважины) (т. 2, л.д. 17) в соответствии с п. 1 которого Продавец обязуется передать в собственность Покупателя скважину с кадастровым номером 46:29:102008:167, назначение 10.1. сооружения водозаборные, глубина 114 м, расположенную по адресу: <...>, а Покупатель обязуется принять в соответствии с условиями настоящего договора вышеуказанную скважину и оплатить ее стоимость.

В силу п. 2 указанного договора скважина принадлежит Продавцу на праве собственности на основании Плана приватизации Курской картонажно-полиграфической фабрики, утвержденного комитетом по управлению имуществом Курской области от 30.10.1992 г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости 17.01.2019 сделана запись регистрации 46:29:102008:167-46/001/2019-1.

Согласно п. 3 указанного договора скважина находится на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102008:30 по адресу: <...>.

Право собственности общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговое бюро» зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 14.11.2019 (т. 2, л.д. 18).

В связи с переходом права собственности на объект недвижимого имущества: сооружение - скважину глубиной 114 м, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102008:30 по адресу: <...>, между ООО «Консалтинговое бюро» и комитетом по управлению имуществом Курской области было заключено соглашение о замене стороны в договоре № 2275-09ю аренды земельного участка. Арендатором земельного участка вместо ЗАО «Курская картонажно-полиграфическая фабрика» стало ООО «Консалтинговое бюро».

31.10.2019 закрытым акционерным обществом «Курская картонажно-полиграфическая фабрика» (Арендатор) и обществом с ограниченной ответственностью «Консалтинговое бюро» (Новый Арендатор) было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору № 2275-09ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 16.06.2009 в отношении земельного участка, находящегося в государственной собственности (т. 1, л.д. 20-21):

Местонахождение участка: <...>.

Кадастровый номер участка: 46:29:102008:30.

Общая площадь участка: 734 кв.м.

Категория земель: земли населенных пунктов.

Разрешенное использование: для размещения промышленных объектов (разрешенное использование по договору аренды: для производственно-хозяйственной деятельности (объект коммунального хозяйства – артезианская скважина №2). Обременения участка: охранная зона кабеля связи площадью 60 кв.м.

На участке находится водозаборное сооружение (скважина). Кадастровый номер объекта 46:29:102008:167.

Договор аренды зарегистрирован 29.10.2009, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись № 46-46-01/109/2009-682.

Переход права аренды земельного участка по указанному соглашению к обществу с ограниченной ответственностью «Консалтинговое бюро» зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 18.11.2019 (т. 2, л.д. 10-11).

Как усматривается из материалов дела, с целью приобретения земельного участка в собственность, ООО «Консалтинговое бюро» обратилось к проектировщику ИП ФИО2 с целью подготовки проектной документации «Техническое заключение, обоснование площади занимаемого участка по адресу: К. Маркса, 77 в г. Курске» (договор № 131-ТЗ/20 на выполнение проектных работ от 11.08.2020, документы, подтверждающие квалификацию приобщены к материалам дела т. 2, л.д. 20-23).

ИП ФИО2 подготовлено обоснование (расчет) площади земельного участка, необходимого для надлежащей эксплуатации зданий, строений и сооружений, расположенных по адресу: <...>.

Согласно разделу 2 указанного обоснования в настоящее время на существующем земельном участке с кадастровым номером 46:29:102008:30 площадью 734 м2, по адресу: <...>, располагаются следующие объекты (сооружения):

на участке имеются объекты недвижимого имущества:

- сооружение – скважина с кадастровым номером 46:29:102008:167, адрес: <...>;

На участке имеются некапитальные объекты:

- сооружение, обеспечивающее защиту скважины от атмосферных осадков и ограничивающее к ней доступ, площадью застройки 17,0 м2, адрес: <...> (металлический каркас, наружные ограждающие конструкции – стальной профилированный лист, прочная связь с землей отсутствует);

- оборудование, предназначенное для подготовки и распределения воды в составе: насосная станция, расширительный бак, емкость для накопления воды – 2 шт. (прочная связь с землей отсутствует);

- сооружение, обеспечивающее защиту оборудования для подготовки и распределения воды и ограничивающее к нему доступ, площадью застройки 139,0 м2, адрес: <...> (прочная связь с землей отсутствует).

Использование сооружений в качестве объекта коммунального хозяйства – артезианской скважины соответствует целевому назначению и разрешенному использованию данного земельного участка с кадастровым номером 46:29:102008:30 согласно Правил землепользования и застройки МО «Город Курск». Расположенные на участке некапитальные объекты и сооружение – скважина с кадастровым номером 46:29:102008:167 представляют собой единую и неделимую систему водоснабжения. Эксплуатация сооружения – скважина с кадастровым номером 46:29:102008:167 в отсутствие указанных выше объектов невозможна.

В подготовленном ИП ФИО2 обосновании (расчете) содержится вывод о том, что площадь земельного участка (734,0 м2) с кадастровым номером 46:29:102008:30 является объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению объектов недвижимости (сооружений), расположенных в его границах.

06.07.2020 ООО «Консалтинговое бюро» обратилось в комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:29:102008:30 площадью 734 кв.м. в собственность за плату без проведения торгов (т. 1, л.д. 9-10).

14.07.2020 комитет по управлению имуществом Курской области письмом № 05.6-01.01-19/8560 отказал заявителю в предоставлении в собственность спорного земельного участка, сославшись на то, что испрашиваемая площадь земельного участка значительно превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости (сооружения) (т. 1, л.д. 7-8).

Полагая, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным, ООО «Консалтинговое бюро» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ООО «Консалтинговое бюро» ссылается на то, что указанный отказ нарушает права и законные интересы общества, так как испрашиваемая площадь земельного участка с кадастровым номером 46:29:102008:30 является объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению объектов недвижимости (сооружений), расположенных в его границах, а именно: артезианской скважины с кадастровым номером 46:29:102008:167.

В представленном в материалы дела письменном отзыве комитет по управлению имуществом Курской области указал, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, ссылается на то, что площадь испрашиваемого земельного участка в размере 734 кв. м. является значительно (в 57 раз) больше площади объекта недвижимости, который на нем расположен.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Как установлено судом, оспариваемый отказ комитета по управлению имуществом Курской области, изложен в письме № 05.6-01.01-19/8560 от 14.07.2020.

С настоящим заявлением ООО «Консалтинговое Бюро» обратилось в суд 11.08.2020, то есть, в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (часть 2 статьи 16 ЗК РФ).

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Закон Курской области от 05.03.2015 № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» (далее – Закон № 8-ЗКО) в соответствии с частью 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перераспределяет полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.

В соответствии с пунктом г) части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, администрация Курской области и (или) уполномоченные Губернатором Курской области исполнительные органы государственной власти Курской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории городского округа «Город Курск», за исключением земельных участков, площадь которых не превышает 200 кв. м.

Согласно Постановлению Губернатора Курской области от 10.04.2015 № 174-пг «О мерах по реализации части 1 статьи 2 Закона Курской области от 5 марта 2015 года № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено» комитет по управлению имуществом Курской области определен органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Курск», в пределах полномочий, предусмотренных Законом Курской области от 5 марта 2015 года № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено».

Согласно подпункту 2 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу положений части 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, граждане, юридические лица, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение данных земельных участков в собственность или в аренду без проведения торгов.

В силу части 6 статьи 39.14 ЗК РФ В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Кроме того, согласно частям 1 и 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, необходимой для эксплуатации этого здания.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ, основными принципами земельного законодательства является в том числе, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как установлено судом, право государственной собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером 46:29:102008:30 не разграничено.

Согласно представленным в материалы дела документам, на земельном участке расположено водозаборное сооружение (скважина) с кадастровым номером 46:29:102008:167.

Собственником расположенного на данном земельном участке водозаборного сооружения (скважины) - является ООО «Консалтинговое Бюро».

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ, согласно части 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 16.06.2009 на основании решений комитета по управлению имуществом Курской области от 25.05.2009 № 01-18/1016 и от 15.10.2008 № 01-18/2345 между комитетом по управлению имуществом Курской области (Арендодатель) и ЗАО «Курская картонажно-полиграфическая фабрика» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска № 2275-09ю (т. 1, л.д. 14-19).

В соответствии с п. 1.1 указанного договора Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:102008:30, находящийся по адресу: <...> (далее - участок), для производственно-хозяйственной деятельности (объект коммунального хозяйства – артезианская скважина № 2), в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимися его неотъемлемой частью, площадью 734 кв.м.

Из материалов дела усматривается, что 31.10.2019 закрытым акционерным обществом «Курская картонажно-полиграфическая фабрика» (Арендатор) и обществом с ограниченной ответственностью «Консалтинговое бюро» (Новый Арендатор) было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору № 2275-09ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 16.06.2009 в отношении земельного участка, находящегося в государственной собственности (т. 1, л.д. 20-21):

Местонахождение участка: <...>.

Кадастровый номер участка: 46:29:102008:30.

Общая площадь участка: 734 кв.м.

Категория земель: земли населенных пунктов.

Разрешенное использование: для размещения промышленных объектов (разрешенное использование по договору аренды: для производственно-хозяйственной деятельности (объект коммунального хозяйства – артезианская скважина №2). Обременения участка: охранная зона кабеля связи площадью 60 кв.м.

На участке находится водозаборное сооружение (скважина) с кадастровым номером 46:29:102008:167.

Необходимость внесения изменений в договор аренды возникла в связи с тем, что 31.10.2019 закрытым акционерным обществом «Курская картонажно-полиграфическая фабрика» (Продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «Консалтинговое бюро» (Покупатель) был заключен договор купли-продажи сооружения (скважины) (т. 2, л.д. 17) в соответствии с п. 1 которого Продавец обязуется передать в собственность Покупателя скважину с кадастровым номером 46:29:102008:167, назначение 10.1. сооружения водозаборные, глубина 114 м, расположенную по адресу: <...>, а Покупатель обязуется принять в соответствии с условиями настоящего договора вышеуказанную скважину и оплатить ее стоимость.

В силу п. 2 указанного договора скважина принадлежит Продавцу на праве собственности на основании Плана приватизации Курской картонажно-полиграфической фабрики, утвержденного комитетом по управлению имуществом Курской области от 30.10.1992 г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости 17.01.2019 г. сделана запись регистрации 46:29:102008:167-46/001/2019-1.

Согласно п. 3 указанного договора скважина находится на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102008:30 по адресу: <...>.

В связи с переходом права собственности на объект недвижимого имущества: сооружение - скважину глубиной 114 м, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102008:30 по адресу: <...>, между ООО «Консалтинговое бюро» и комитетом по управлению имуществом Курской области было заключено соглашение о замене стороны в договоре № 2275-09ю аренды земельного участка. Арендатором земельного участка вместо ЗАО «Курская картонажно-полиграфическая фабрика» стало ООО «Консалтинговое бюро».

Данные обстоятельства заинтересованным лицом не оспариваются и подтверждаются материалами дела.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В оспариваемом отказе, выраженном в письме от 14.07.2020 № 05.6-01.01-19/8560, комитет сослался на положения пункта 25 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, которым установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Правовых и фактических оснований, подтверждающих то обстоятельство, что площадь испрашиваемого заявителем земельного участка является завышенной, заинтересованным лицом ни в оспариваемом отказе, ни в ходе рассмотрения дела не приведено.

Как установлено судом, ООО «Консалтинговое бюро» обратилось за предоставлением ему ровно той площади земельного участка, которая уже находилась в аренде у заявителя.

Согласно части 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 11.9 ЗК РФ).

Каких-либо сведений о наличии ограничения для конкретного земельного участка, установленного градостроительными регламентами, заинтересованное лицо не приводит.

Как отражено в определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.04.2014 № ВАС-4195/14 по делу № А27-913/2013, Верховного Суда Российской Федерации от 25.09.2015 № 307-ЭС15-11085 по делу № А56-28512/2014, от 31.05.2016 № 307-ЭС 16-5341 по делу № А56-47506/2014, от 23.12.2016 № 307-ЭС16-17500 по делу № А56-56760/2015 потребность в земельном участке определяется исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта, с учетом фактического землепользования.

Таким образом, заявитель должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью.

При этом, поскольку порядок определения размера земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, нормативно не установлен, вопрос о соразмерности разрешается в каждом конкретном случае отдельно.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 10.6 Правил землепользования и застройки города Курска, утвержденный Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 №388-3-РС, минимальную площадь земельного участка необходимо принимать не менее суммы площади, занимаемой существующим или размещаемым на его территории объектом капитального строительства, и требуемых в соответствии с настоящими Правилами площади озелененных территорий, площади для размещения машино-мест, проездов и иных необходимых в соответствии с настоящими Правилами и техническими регламентами вспомогательных объектов, предназначенных для его обслуживания и эксплуатации.

Согласно пояснениям заявителя и представленным им в материалы дела доказательствам, ООО «Консалтинговое бюро» обратилось в проектную организацию ИП ФИО2 с целью подготовки проектной документации «Техническое заключение, обоснование площади занимаемого участка по адресу: К. Маркса, 77 в г. Курске» (договор № 131-ТЗ/20 на выполнение проектных работ от 11.08.2020, т. 2, л.д. 20-23).

ИП ФИО2 подготовлено обоснование (расчет) площади земельного участка, необходимого для надлежащей эксплуатации зданий, строений и сооружений, расположенных по адресу: <...>.

Согласно разделу 2 указанного обоснования в настоящее время на существующем земельном участке с кадастровым номером 46:29:102008:30 площадью 734 м2, по адресу: <...>, располагаются следующие объекты (сооружения):

на участке имеются объекты недвижимого имущества:

- сооружение – скважина с кадастровым номером 46:29:102008:167, адрес: <...>;

На участке имеются некапитальные объекты:

- сооружение, обеспечивающее защиту скважины от атмосферных осадков и ограничивающее к ней доступ, площадью застройки 17,0 м2, адрес: <...> (металлический каркас, наружные ограждающие конструкции – стальной профилированный лист, прочная связь с землей отсутствует);

- оборудование, предназначенное для подготовки и распределения воды в составе: насосная станция, расширительный бак, емкость для накопления воды – 2 шт. (прочная связь с землей отсутствует);

- сооружение, обеспечивающее защиту оборудования для подготовки и распределения воды и ограничивающее к нему доступ, площадью застройки 139,0 м2, адрес: <...> (прочная связь с землей отсутствует).

Как указано в обосновании (расчете) площади земельного участка, использование сооружений в качестве объекта коммунального хозяйства – артезианской скважины соответствует целевому назначению и разрешенному использованию данного земельного участка с кадастровым номером 46:29:102008:30, согласно Правилам землепользования и застройки МО «Город Курск». Расположенные на участке некапитальные объекты и сооружение – скважина с кадастровым номером 46:29:102008:167 представляют собой единую и неделимую систему водоснабжения. Эксплуатация сооружения – скважина с кадастровым номером 46:29:102008:167 в отсутствие указанных выше объектов невозможна.

В подготовленном ИП ФИО2 обосновании (расчете) содержится вывод о том, что площадь земельного участка (734,0 м2) с кадастровым номером 46:29:102008:30 является объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению объектов недвижимости (сооружений), расположенных в его границах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - Постановление) определены санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п. 2.2.1.1. Постановления водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

В соответствии с представленными заявителем распечатками с Публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 46:29:102008:30 имеет размеры 25 м.* 30 м. (по длинной стороне), то есть, первый пояс зоны санитарной охраны, расположенной на земельном скважины, покрывает всю его территорию.

В силу п.п. 3.2.1.1. - 3.2.1.5. указанного Постановления территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса. В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе.

Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Таким образом, спорный земельный участок с кадастровым номером 46:29:102008:30, имеющий разрешенное использование: для производственно-хозяйственной деятельности (объект коммунального хозяйства - артезианская скважина №2) изначально формировался исключительно в целях эксплуатации скважины с учетом всех водоохранных норм и его использование в иных целях невозможно.

Вышеприведенные доводы заявителя заинтересованным лицом в ходе рассмотрения дела опровергнуты не были.

Документов, опровергающих выводы, содержащиеся в обосновании (расчете) площади земельного участка, комитетом по управлению имуществом Курской области не приведено.

Иные основания отказа комитетом по управлению имуществом Курской области, изложенного в письме № 05.6-01.01-19/8560 от 14.07.2020 не приведены, доказательств наличия таких оснований суду не представлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае в нарушение положений 65 АПК РФ комитет по управлению имуществом Курской области не представил надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность оспариваемого отказа.

Доказательств того, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, не принадлежащие ООО «Консалтинговое Бюро», суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ комитета по управлению имуществом Курской области № 05.6-01.01-19/8560 от 14.07.2020 в предоставлении заявителю в собственность земельного участка без проведения торгов не соответствует положения статей 38.16, 38.17 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует приобретению ООО «Консалтинговое Бюро» на праве собственности земельного участка в целях обслуживания и эксплуатации расположенного на нем объекта коммунального хозяйства – артезианской скважины № 2, принадлежащего заявителю на праве собственности.

С учетом изложенного, судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, для признания оспариваемого решения незаконным и удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

С учетом указанных норм требования заявителя об обязании комитета по управлению имуществом Курской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Консалтинговое Бюро» без проведения торгов в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 46:29:102008:30, площадью 734 кв.м., признаются судом обоснованными.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., понесенные заявителем, относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 112, 123, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом Курской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Консалтинговое Бюро» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:102008:30, площадью 734 кв.м., выраженный в письме от 14.07.2020 № 05.6-01.01-19/8560.

Обязать комитет по управлению имуществом Курской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Консалтинговое Бюро» без проведения торгов в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 46:29:102008:30, площадью 734 кв.м.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с комитета по управлению имуществом Курской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговое Бюро» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Е.М. Григоржевич