Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А13-975/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-975/2022
город Вологда
05 апреля 2022 года



Резолютивная часть решения вынесена 28 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области от 17.01.2022 № ПО-35/3/14 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее - Управление) от 17.01.2022 № ПО-35/3/14 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 31 января 2022 года указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В обоснование предъявленных требований заявитель указал на отсутствие в действиях общества события и состава правонарушения, поскольку смена наименования общества и переоформление в связи с такой сменой разрешения на использование радиочастот не влекут прекращения права использования частот и не могут служить основанием для прекращения действия ранее выданного разрешения на использование радиочастот, а соответственно не могут повлечь за собой автоматическое прекращение действия записи в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Управление в отзыве на заявление требования не признало, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Управлением 02.04.2019 обществу выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 190-рчс-19-0884 на срок до 01.04.2029. В приложении к разрешению содержатся Условия использования радиочастот и радиочастотных каналов, согласно которым общество эксплуатирует конкретные радиоэлектронные средства (далее - РЭС), в том числе РЭС обозначенную в сети как БС-1, расположенную по адресу: Вологодская обл., Великоустюгский р-н, с. Усть-Алексеево, пс Усть-Алексеево 60N2756 46E2817.

На основании разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 02.04.2019 № 190-рчс-19-0884 сведения о радиоэлектронном средстве внесены в реестр зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств на срок до 01.04.2029 (запись от 15.05.2019 № 35 19 005121).

20 октября 2021 общество обратилось в Управление с заявлением на переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов в связи с изменением наименования (с публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запад» на публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад»).

12 ноября 2021 года Управлением выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 524-рчс-21-0004 на срок до 01.04.2029. В данном разрешении указаны места установки РЭС, в том числе в отношении БС-1, расположенной по адресу: Вологодская обл., Великоустюгский р-н, с. Усть-Алексеево, пс Усть-Алексеево 60N2756 46E2817; частоты передачи и приема 162,2 МГц.

Место установки РЭС и условия использования РЭС соответствуют ранее выданному разрешению, срок действия разрешения также не изменен, смена наименования адресов фактического места размещения действующих РЭС не производилась.

Приказом Управления от 12.11.2021 № 524-рчс действие разрешения на использование радиочастот 02.04.2019 № 190-рчс-19-0884 прекращено со ссылкой на заявление общества от 20.10.2021 и пункт 49 Порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот, утвержденного Решением ГКРЧ от 07.11.2016 № 16-39-01.

14 декабря 2021 года общество обратилось в Управление с заявлением о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского значения.

На основании разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 12.11.2021 № 524-рчс-21-0004 сведения о радиоэлектронном средстве внесены в реестр зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств на срок до 01.04.2029 (запись от 28.12.2021 № 35 21 009650).

Управлением в период с 11 час. 10 мин. по 11 час. 40 мин. 07 декабря 2021 года на основании задания от 01.12.2021 № К-0147/МКРК в отношении общества проведены мероприятия по радиоконтролю, согласно которым выявлены нарушения правил регистрации радиоэлектронных средств, а именно: 07.12.2021 в 11 час. 20 мин. по адресу: Вологодская обл., Великоустюгский р-н, с. Усть-Алексеево, пс Усть-Алексеево общество, являясь юридическим лицом, допустило использование БС сети технологического назначения БС-1, работающей на частоте 162,200 МГц без регистрации РЭС в территориальном органе Роскомнадзора.

Управление пришло к выводу о нарушении обществом требований пункта 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ), пункта 4 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 (действовавших на момент выявления нарушения и вынесения оспариваемого постановления).

По данному факту ведущим специалистом-экспертом Управления ФИО1 23.12.2021 составлен протокол об административном правонарушении № АП-35/3/1012 по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Старший государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководитель Управления ФИО2, рассмотрев вышеуказанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, 17.01.2022 вынес постановление № ПО-35/3/14, которым обществу назначено административное наказание по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. без конфискации радиоэлектронного средства.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол об административном правонарушении от 23.12.2021 №АП-35/3/1012 составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами Управления в пределах полномочий, предусмотренных статьей 23.44, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации, в виде административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 126-ФЗ регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с установленными в пункте 4 статьи 22 Закона № 126-ФЗ принципами, одним из которых является разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру.

Согласно пункту 5 статьи 22 Закона № 126-ФЗ средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, подлежащие регистрации, должны быть установлены по месту, указанному при регистрации радиоэлектронного средства или высокочастотного устройства, не позднее тридцати дней со дня их регистрации.

При этом использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

В соответствии со статьей 22 Закона № 126-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 утверждены Правила № 539 (далее - Правила № 539), которые устанавливают порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации и территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.

На основании пункта 3 Правил № 539 регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов), посредством внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, за исключением радиоэлектронных средств органов и организаций, участвующих в подготовке и проведении мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года (пункт 4 Правил № 539).

Пунктами 7 и 8 Правил № 539 установлено, что регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по заявлению владельца радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или пользователя радиоэлектронного средства, подаваемому в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Согласно пункту 11 Правил № 539 радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство считается зарегистрированным при условии наличия записи о нем в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, срок действия которой не истек.

В силу пункта 13 Правил № 539 срок действия записи в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств устанавливается в соответствии со сроком действия разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов), если такое разрешение требуется, и не должен превышать срок действия решения Государственной комиссии по радиочастотам о выделении полос радиочастот, являющихся основанием для регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 539 внесение изменений в запись в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств производится на основании обращения заявителя либо правопреемника владельца радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств и в соответствии с требованиями к формированию реестра зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств на основании заявления о регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств на бумажном носителе или в электронной форме, подаваемого в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Внесение изменений в запись в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется при изменении сведений, указанных в заявлении о регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств и прилагаемых к нему документах, или в связи с истечением срока действия записи в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Из материалов дела усматривается, что в связи с изменением своего наименования обществом 20.10.2021 в Управление было подано заявление на переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

По результатам рассмотрения данного обращения обществу было выдано новое разрешение на использование радиочастот от 12.11.2021 № 524-рчс-21-0004, при этом на основании приказа Управления от 12.11.2021 № 524-рчс действие разрешения на использование радиочастот 02.04.2019 № 190-рчс-19-0884 прекращено со ссылкой на заявление общества от 20.10.2021 и пункт 49 Порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот, утвержденного Решением ГКРЧ от 07.11.2016 № 16-39-01.

Между тем, из указанных положений Порядка № 16-39-01 и Правил № 539 следует, что действие регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и действие записи в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств прекращается в том случае, когда прекращается действие разрешения на использование радиочастоты, то есть в случае, если у владельца прекращается право использования частоты как таковое, а ранее выданное разрешение на использование радиочастот прекращается только при переоформлении разрешения в связи с изменением наименования адреса фактического места размещения действующего РЭС.

В свою очередь, сравнительный анализ разрешений на использование радиочастот от 02.04.2019 № 190-рчс-19-0884 и от 12.11.2021 № 524-рчс-21-0004 показывает, что место размещения спорной РЭС при переоформлении разрешения на использование радиочастот не изменялось. Изменения внесены только в наименование пользователя.

Соответственно, смена реквизитов юридического лица и переоформление в связи с этим разрешения на использование частоты не влекут за собой автоматического прекращения права использования частоты и не могут служить основанием для прекращения действия ранее выданного разрешения на использование радиочастот в отношении спорной РЭС, место размещения которой не изменялось, и, как следствие, повлечь за собой автоматическое прекращение действия записи в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

В связи с этим неправомерное прекращение уполномоченным органом действия разрешения на использование радиочастот от 02.04.2019 № 190-рчс-19-0884 и записи в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств от 15.05.2019 № 35 19 005121 свидетельствует об отсутствии вины заявителя в эксплуатации РЭС без соответствующей записи в реестре.

Отсутствие записи о спорной РЭС в момент проведения проверки в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств на основе разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 12.11.2021 № 524-рчс-21-0004 не свидетельствует о том, что общество эксплуатировало РЭС без регистрации.

Довод Управления о том, что решение о прекращении использования радиочастот или радиочастотных каналов прежним обладателем права на использование радиочастот или радиочастотных каналов принимается Роскомнадзором на основании заявления на переоформление разрешения одновременно с решением о переоформлении разрешения судом подлежит отклонению поскольку обладатель права использования радиочастот или радиочастотных каналов в данном случае не менялся.

Таким образом, судом установлено, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения и отсутствие состава административного правонарушения являются препятствиями для ведения производства по делу об административном правонарушении и основаниями для его прекращения.

Следовательно, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

С учетом изложенного требования общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области от 17.01.2022 № ПО-35/3/14 о привлечении публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.


Судья М.В. Плахина