Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А40-193078/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-193078/21-94-1315
г. Москва
06 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2021 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Монгуш Я. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (127006, Москва город, Страстной бульвар, дом 7, строение 1, ОГРН: 1027700532298, ИНН: 7710030933, КПП: 770701001)

к заинтересованным лицам – ОСП по Центральному АО №2 ГУФССП по г. Москве, СПИ ОСП по Центральному АО №2 ГУФССП по г. Москве Нечайкину К. И., ГУФССП по г. Москве

третьи лица – 1)ООО "Теплоцентраль" (115193, Москва город, 6-я Кожуховская улица, дом 26, эт/пом 4/10, ОГРН: 1167746290755, Дата присвоения ОГРН: 23.03.2016, ИНН: 7723437701, КПП: 772301001), 2)Управление Федерального казначейства по г. Москве (115191, Москва город, 3-я Рощинская улица, 3, СТР.1, ОГРН: 1027739568471, ИНН: 7725074789, КПП: 772501001)

об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства №71998/21/77054-ИП

при участии:

от заявителя – Брехунцова Н. В., дов. от 02.12.2020, Сучкова О. В., дов. от 11.08.2021

от заинтересованных лиц – не явился, извещен

от третьих лиц – 1)не явился, извещен, 2) Климишина А. И., дов. от 22.04.2021

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Московское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, об оспаривании Постановления СПИ ОСП по Центральному АО №2 УФССП России по Москве Нечайкина Константина Ивановича (далее – заинтересованное лицо) о возбуждении исполнительного производства № 71998/21/77054-ИП в отношении Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования РФ.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда города Москвы от 10 декабря 2020 г. по делу № А40-146069/20-20-2465 требования ООО «Теплоцентраль» к ГУ – МРО ФСС РФ филиал 19 о признании недействительным уведомления от 22.05.2020 г., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов удовлетворены частично.

04.03.2021 г. на основании указанного решения выдан исполнительный лист с требованиями об обязании ГУ-МРО ФСС в лице филиала № 19 установить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ" тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для 1 класса профессионального риска в 2020г. в размере 0,20%, а также о взыскании с ГУ-МРО ФСС в лице филиала № 19 в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ" госпошлины в размере 3000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

21.04.2021 года ОСП по Центральному АО № 2 АО УФССП по г. Москве судебным приставом исполнителем Нечайкиным Константином Ивановичем в отношении Отделения Фонда (государственного учреждениябыло возбуждено исполнительное производство № 71998/21/77054-ИП и вынесено Постановление о возбуждении исполнительного производства № 77054/21/150596 от 21.04.2021 в отношении государственного учреждения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя частично, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Основанием для признания недействительным постановления судебного пристава-исполнителя является наличие одновременно двух условий: несоответствие постановления закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 4 статьи 200, части 2 и 3 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии со статьей 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определяются положениями Закона об исполнительном производстве.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Правильное и своевременное исполнение судебных актов согласно статье 2 Закона N 229-ФЗ является задачей исполнительного производства, а своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в силу пункта 2 статьи 4 этого Закона выступает одним из принципов осуществления 4 исполнительного производства.

Статьей 10 БК РФ определена структура бюджетной системы Российской Федерации в которой к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Статьей 13 БК РФ определено, что Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Согласно ст. 144 БК РФ в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации; бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации; бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов утверждено Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Приказом Казначейства России от 23.08.2013 № 12н, вступившим в силу с 01.01.2014 года, установлен порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - государственные внебюджетные фонды) территориальными органами Федерального казначейства (далее - органы Федерального казначейства), а также особенности осуществления органами Федерального казначейства при кассовом обслуживании исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов отдельных функций органов управления государственными внебюджетными фондами по исполнению соответствующих бюджетов.

Об осуществлении кассового обслуживания, исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) заключено Соглашение об осуществлении государственных Управлением Федерального казначейства по г. Москве отдельных функций по исполнению бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации при кассовом обслуживании исполнения бюджета Управлением Федерального казначейства по г. Москве от 31.10.2013 года, данное соглашение заключено на неопределенный срок и вступает в силу с 01.01.2014 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 БК РФ определено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится.

Исключением является, определёнными п. 13 ст. 242.3, п. 12 ст. 242.4, п. 12 ст. 242.5 БК РФ условие, что если счета должнику открыты в учреждении ЦБ РФ или в кредитной организации, то исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законом об исполнительском производстве № 229-ФЗ.

П. 2 ст. 1 Закон №229-ФЗ определены условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации, таким образом, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Таким образом, при поступлении в службу судебных приставов Российской Федерации исполнительных документов о взыскании с Отделения Фонда в пользу физического или юридического лица денежных средств судебный пристав - исполнитель должен в силу пп. 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа обязан вынести Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, так как исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению через Федеральную службу судебных приставов.

Следовательно, добровольное обращение взыскателя к должнику о взыскании средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является обязательным этапом в ходе исполнения требований исполнительных документов данной категории.

Ч. 1 ст. 1 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, что данная процедура предусмотрена законодателем в отношении средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и возможна лишь, после добровольного обращения взыскателя Приказ Минфина Российской Федерации от 22.09.2008 № 99н (ред. от 10.11.2010) "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений".

При этом с 01.01.2021 года в связи с вступившими изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, изменён установленный порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и в соответствии с п. 1 ст. 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации обратиться в Управление Федерального казначейства по городу Москве (УФК по г. Москве) (адрес: 3-я Рощинская ул., д. 3, стр. 1, Москва, 115191), с приложение документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Указанные обстоятельства судом установлены, связи с чем, требования заявителя об оспаривании постановления в части требования о взыскании с Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в лице филиала № 19 в пользу ООО «Теплоцентраль» госпошлины в размере 3000 руб. подлежат удовлетворению.

Оспариваемое постановлении в части обязания ГУ-МРО ФСС в лице филиала № 19 установить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ" тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для 1 класса профессионального риска в 2020г. в размере 0,20% является законным, поскольку действующее законодательство не содержит препятствий для возбуждения исполнительного производства в отношении государственных учреждении в части обязания совершить определенные действия.

В связи с чем, в указанной части заявленные требования подлежат отклонению.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:

Признать незаконным Постановление СПИ ОСП по Центральному АО №2 УФССП России по Москве Нечайкина Константина Ивановича о возбуждении исполнительного производства № 71998/21/77054-ИП в отношении Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в части требования о взыскании с Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в лице филиала № 19 в пользу ООО «Теплоцентраль» госпошлины в размере 3000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов