Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А12-13625/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-13625/2020
город Волгоград
21 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 сентября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.10.2002, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград, Администрации Дзержинского района Волгограда (ИНН <***>), с участием в деле в качестве заинтересованного лица: муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: <***>) об оспаривании постановления, представления

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 08 июля 2020 № 31,

остальные участники не явились, извещены

Установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить постановление № 1/2-20/415 от 26 мая 2020 года о назначении наказания по делу об административном правонарушении в отношении Учреждения, вынесенное территориальной административной комиссией Дзержинского района г. Волгограда,

- признать незаконным и отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 12 мая 2020 № 632, вынесенное председателем административной комиссии Дзержинского района г. Волгограда Блошкиным С.А.

Территориальная административная комиссия Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград (далее – территориальная административная комиссия, комиссия, административный орган, ответчик) представила материалы административного производства и отзыв, в котором просила в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, выслушав доводы заявителя, арбитражный суд считает, что оспариваемые постановление и представление подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, сотрудниками административно-технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" 27.03.2020 в 10 час. 00 мин. произведен осмотр здания по адресу: Волгоград, Дзержинский район, ул. Рокоссовского, д. 41, долевым собственником которого является Учреждение.

В ходе осмотра выявлено, что на здании отсутствует указатель с написанием наименования элементов улично-дорожной сети и номера дома, зафиксировано повреждение поверхности стен фасада здания, переполнение отходами потребления урны, расположенной возле здания.

Административный орган пришел к выводу, что Учреждение нарушены пункты 2.14, 3.3.4.1, 3.3.8 «Правил благоустройства территорий городского округа Волгоград», утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 г. № 34/1091 (далее – Правила благоустройства).

По факту выявленного нарушения 27 апреля 2020 года в отношении заявителя инженером 1-й категории АТО МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» ФИО2 составлен протокол № 207 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД).

Рассмотрение дела об административном правонарушении территориальной административной комиссией было назначено на 12 мая 2020 года.

12.05.2020 комиссией вынесено определение об отложении рассмотрения дела для представления Обществом дополнительных документов на 26 мая 2020 года в 14.30.

12 мая 2020 года комиссией вынесено представление в адрес директора Учреждения об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановлением Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград № 1/2-20/415 от 26 мая 2020 года Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 20 000 рублей.

В соответствии со статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД, принят Волгоградской областной Думой 29.05.2008) нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (в ред. Закона Волгоградской области от 14.11.2013 № 149-ОД).

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

Суд должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Суд полагает, что административной комиссией допущены нарушения порядка привлечения к ответственности заяваителя.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотрен статьей 29.7 КоАП РФ, согласно которой при рассмотрении дела об административном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса;

9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 29.8 Кодекса в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом указываются наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело.

Согласно ч.1 ст.29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении в силу ч. 5 ст. 29.10 Кодекса подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа, вынесшего постановление.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона Волгоградской области от 2 декабря 2008 г. N 1789-ОД "Об административных комиссиях" постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 14.01.2008г. № 12 утверждено Типовое положение о территориальной административной комиссии, (далее - Типовое положение).

В силу пункта 4.2 Типового положения заседание территориальной административной комиссии считается правомочным, если в нем участвует не менее половины состава комиссии.

Аналогичное положение содержится в пункте 4.2 Положения о территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город Волгоград, утвержденного постановлением Волгоградской областной административной комиссии от 20 января 2009 года № 1-3/09-34.

Приложением к постановлению Волгоградской областной административной комиссии от 27 декабря 2018 года № 27-5/18-34 утвержден состав территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград в количестве 14 человек, в том числе председатель комиссии, заместитель главы администрации Дзержинского района Волгограда Блошкин С.А.

Как следует из представленной административным органом повестки заседания территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград от 26 мая 2020 года № 10, дела об административных правонарушениях 26 мая 2020 года рассматривались в составе комиссии в количестве 7 человек: председатель Блошкин С.А., заместитель председателя ФИО3, ответственный секретарь Москвилина А.Г., Антипов П.Ю., Антюфеева Н.К., Сидоренко С.В., Соболева Н.А.

Данный состав комиссии указан и в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания № 1/2-20/415 от 26 мая 2020 года.

Между тем, как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, участвовавший в заседании комиссии 26 мая 2020 года, в заседании приняли участие лишь три члена комиссии, фамилии которых при рассмотрении дела названы не были. Четыре человека, в том числе председатель Блошкин С.А., при рассмотрении дела в отношении Учреждения отсутствовали.

Данные обстоятельства подтвердил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля представитель по доверенности ООО «Фаворит» ФИО4, который также участвовал в заседании комиссии 26 мая 2020 года как представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, являющегося долевым собственником здания по адресу: <...>.

Судом были истребованы у административной комиссии письменные пояснения о членах комиссии, присутствовавших при рассмотрении дела в отношении заявителя, а также копия протокола заседания Комиссии от 26 мая 2020 года.

Ответчиком был представлен документ под названием «Повестка заседания территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград» от 26.05.2020 № 10, подписанный председательствующим Блошкиным С.А. и ответственным секретарем Москвилиной А.Г., согласно которому 26 мая 2020 года дела рассматривались комиссией в составе 7 человек.

При этом в письменных пояснениях представителя комиссии Москвилиной А.Г. указано, что при вынесении некоторых решений председатель комиссии и еще несколько человек выходили по срочному делу.

Доказательств, опровергающих отсутствие при рассмотрении дела в отношении Учреждения председателя комиссии, подписавшего оспариваемое постановление, и рассмотрение дела в отношении заявителя тремя членами комиссии, административным органом не представлено.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения трактуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в заседании комиссии 26 мая 2020 года при рассмотрении дела в отношении заявителя участвовало менее половины состава комиссии территориальной административной комиссии, в связи с чем заседание считается неправомочным в силу п.4.2 Положения о территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город Волгоград.

Кроме того, постановление о назначении административного наказания подписано не тем лицом, которое вынесло постановление, что фактически означает его неподписание уполномоченным лицом.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности служат основанием для удовлетворения требования о признании незаконным постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что привлечение к ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания № 1/2-20/415 подлежит отмене.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В данном случае представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 632 вынесено комиссией в адрес Учреждения 12 мая 2020 года, до рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении заявителя и до установления в его действиях состава административного правонарушения, в связи с чем данное представление также является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Заявление федерального государственного бюджетного учреждения «Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград № 1/2-20/415 от 26 мая 2020 года о назначении наказания по делу об административном правонарушении в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области».

Признать незаконным и отменить представление территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 12 мая 2020 № 632.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин