Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А46-10761/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10761/2019
30 сентября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2019 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644043, <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644007, <...>) о признании действий в части вынесения предписания № 04-02-05/15 от 22.03.2019 незаконными,

при участии в заседании суда:

от заявителя - не явились, извещены,

от заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность от 29.04.2019 № 480/Ю, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее также – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также - заинтересованное лицо, инспекция) о признании действий в части вынесения предписания № 04-02-05/15 от 22.03.2019 незаконными.

Определением от 18.07.2019 данное заявление было принято к производству судом.

Определением от 19.08.2019 назначено судебное разбирательство по делу, которое было отложено по ходатайству заявителя ввиду невозможности его явки в судебное заседание по причине необходимости участия в ином процессе.

В судебном заседании 16.09.2019 от заявителя поступили ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора четырех собственников жилых помещений в указанных МКД, являющихся председателями Советов МКД.

В удовлетворении названного ходатайства суд отказал, поскольку заявителем не приведено доводов относительно того обстоятельства, каким образом решение по делу о признании незаконными действий контролирующего органа может повлиять на права или обязанности указанных лиц по отношению к одной из сторон спора.

В этом же заседании было заявлено ходатайство о вызове в качестве свидетеля представителя ООО «Плазма», с которым Обществом заключен договор о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования от 01.03.2019.

Судом в удовлетворении ходатайства отказано, поскольку опрос представителя контрагента Общества, заключившего договор 01.03.2019, то есть, не в проверяемый период, не имеет правового значения.

23.09.2019 в материалы дела поступили уточненные требования заявителя, в которых он просит:

- признать незаконными действия Государственной жилищной инспекции Омской области в части вынесения акта проверки № 04-03-05/28 от 22.03.2019 года;

- признать недействительным акт проверки № 04-03-05/28 от 22.03.2019 года;

- признать незаконными действия Государственной жилищной инспекции Омской области в части вынесения предписания № 04 - 02 - 05/15 от «22» марта 2019 года;

- признать недействительным предписание № 04 - 02 -05/15 от «22» марта 2019 года.

Указанные уточнения приняты судом к рассмотрению, поскольку не противоречат положениям статьи 49 АПК РФ (одновременного изменения предмета и основания иска суд не усмотрел), а также заявлены уполномоченным лицом.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что в связи с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации 15.01.2019. на основании распоряжения Госжилинспекции Омской области от 05.03.2019 года № 795 государственными жилищными инспекторами Омской области ФИО3, ФИО4, ФИО5 (далее - инспектор), проведено внеплановое мероприятие по контролю (далее - мероприятие) в отношении ООО « УК «Омское ЖКХ» (далее - Общество).

Указанное распоряжение, а также требование о проведении внепланового мероприятия по контролю 05.03.2019 г. было направлено в адрес Общества посредством электронной связи на официальный адрес электронной почты ООО «УК «Омское ЖКХ» (5502122117@bk.ru). Кроме того, с указанным распоряжением был ознакомлен технический директор Общества ФИО6, а также получил копию указанного распоряжения, что подтверждается отметкой в акте проверки от 22.03.2019. Помимо прочих документов, ФИО6 был ознакомлен с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации 15.01.2019, на основании которого проводилось внеплановое мероприятие по контролю.

В ходе проведения мероприятия проведена внеплановая документарная проверка по вопросу выполнения работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования многоквартирных домов № 19 Д, 19 Г по ул. Волочаевская, № 273 Б по ул. Орджоникидзе, № 32 Б, 40 А по пр. Мира, о чем составлен акт проверки №04-03-05/28 от 22.03.2019.

По результатам внепланового мероприятия по контролю государственным жилищным инспектором выдано предписание № 04-02-05/15 от 22.03.2019, в соответствии с которым ООО «УК «Омское ЖКХ» надлежит в срок до 28.10.2019 обеспечить выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового газового, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов МКД.

Как следует из материалов дела, указанные многоквартирные дома находятся на управлении ООО «УК «Омское ЖКХ».

Не согласившись с вынесенным предписанием, полагая, что оно не соответствует закону и нарушает права и интересы заявителя, Общество обратилось в суд.

Требования заявителя о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области № 04-02-05/15 от 22.03.2019 оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

Согласно ч. 1, 1.1. ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.п «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением организации оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем.

Согласно п.5, шт. а,б,д п.10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 состав общего имущества включает внутридомовую инженерную систему газоснабжения, состоящую из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме включают организацию проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

Подпунктом в пункта 4, пунктом 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. N 410, установлено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Согласно пункту 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000. утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 N 101(далее - Положение № 101) диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно - технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

На основании п 3.4 Положения № 101 первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с п. 3.8.5 "Правил безопасности в газовом хозяйстве", утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.98 N 71, производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

По информации, предоставленной ООО "УК "Омское ЖКХ" установлено, что в МКД № 19 Д, 19 Г по ул. Волочаевская, № 273 Б по ул. Орджоникидзе, № 32 Б, 40 А по пр. Мира внутридомовое газовое оборудование введено в эксплуатацию более 30 лет назад, срок эксплуатации истек. При этом техническое диагностирование данного оборудования проведено не было. Документы о проведенных работах на многоквартирных домах, имеющих газовое оборудование со сроком эксплуатации свыше 30 лет, по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, не предоставлены.

Тем самым, нарушены ч. 1, 1.1 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации; п.п «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416; п. 5, 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491; п. 4, 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410; п. 21 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

Выявленные нарушения являются грубыми, поскольку многоквартирный жилой дом повышенной этажности является объектом с массовым пребыванием людей, выявленные нарушения отрицательно влияют на безопасность здания в целом и создают реальную угрозу жизни и здоровью населения проживающего в данном многоквартирном доме.

Кроме того, в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10 разъяснено, что государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Таким образом, предписание №04-02-05/15 от 22 марта 2019г. соответствует действующему законодательству.

Требования заявителя о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Омской области в части вынесения акта проверки № 04-03-05/28 от 22.03.2019 и действий Государственной жилищной инспекции Омской области в части вынесения предписания № 04-02-05/15 от 22.03.2019 осталвены судом без удовлетворения, поскольку в ходе рассмотрения материалов дела каких-либо процессуальных нарушений со стороны ГЖИ не установлено.

Производство по требованию о признании недействительным акта проверки № 04-03-05/28 от 22.03.2019 прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии со статьей 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В статье 198 АПК РФ указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, заявителем оспаривается акт проверки, который, по его мнению, является ненормативным правовым актом.

Вместе с тем, необходимо отметить, что под таким понятием, как ненормативный правовой акт, понимается акт государственного органа или органа местного самоуправления о правах и обязанностях определенного физического или юридического лица либо группы лиц, который содержит обязательные предписания, распоряжения, влекущие за собой наступление определенных юридически значимых последствий.

Таким образом, ненормативным правовым актом, законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанного в нем лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако, как усматривается из материалов дела, оспариваемый заявителем акт проверки лишь содержит выводы о наличии в действиях заявителя тех или иных нарушений, выявленных при проведении проверки и признаками ненормативного акта, спор о признании недействительным которого разрешается в соответствии со статьями 27, 29 и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не обладает.

К числу характерных признаков, отличающих ненормативные правовые акты от нормативных, наряду с такими как, отсутствие в их содержании норм права, а наличие лишь предписаний индивидуального характера, обращение к строго определенным лицам или кругу лиц, издание по вполне определенному поводу, на строго определенный вид общественных отношений, а также прекращение их действия с прекращением существования конкретных общественных отношений, относится и содержание обязательных предписаний (правил поведения), влекущих юридические последствия.

Каких-либо положений властно-распорядительного характера, предписаний и распоряжений, которые были бы направлены на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей заявителя, акт проверки не содержит.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ к судебным расходам отнесена государственная пошлина.

При этом необходимо отметить, что истцом при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей за предъявление в суд одного материально-правового требования. Ввиду отказа в удовлетворении требований заявителя расходы по ее оплате подлежат отнесению на Общество.

Как следует из пункта 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, при отказе в удовлетворении требований недостающая государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, увеличившего размер заявленных требований после обращения в суд.

В связи с чем недостающая государственная пошлина за еще 2 материально-правовых требования (за исключением требования о признании недействительным акта проверки), подлежит взысканию с заявителя непосредственно в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

производство по требованию общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным акта проверки № 04-03-05/28 от 22.03.2019 прекратить.

Требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части вынесения акта проверки № 04-03-05/28 от 22.03.2019 и действий Государственной жилищной инспекции Омской области в части вынесения предписания № 04-02-05/15 от 22.03.2019; а также о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области № 04-02-05/15 от 22.03.2019, оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644043, <...>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева