Решение от 28 января 2026 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-76163/2025
29 января 2026 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2026 года Полный текст решения изготовлен 29 января 2026 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи

М.Ю. Грабовской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.А. Сингатуллиной рассмотрел в судебном заседании дело

№ А60-76163/2025 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 12.01.2026 № 6

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов суду не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к акционерному обществу «Почта России» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 22.12.2025 заявление принято к производству и назначено судебное заседание на 15.01.2026.


Через электронную систему подачи документов от заинтересованного

лица поступил отзыв, в соответствии с которым оно просило прекратить

производство по делу, ввиду малозначительности деяния. Отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании 15.01.2026 требования

заявления поддержал и настаивал на его удовлетворении. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Управление с сайта Роскомнадзора поступило обращение гражданина ФИО2 о наличие нарушений со стороны АО «Почта России» при доставке (вручении) адресату заказного письма № 80526513179638.

Административное правонарушение совершено 10.10.2025 в 21:00 (адресат не извещен о поступлении заказного письма № 80526513179638 в отделение почтовой связи места назначения Екатеринбург 620131).

Заказное письмо № 80526513179638 09.11.2025 в 21:00 адресату под расписку не вручено и не возвращено отправителю по истечении срока хранения в ОПС назначения.

Административное правонарушение обнаружено - 09.12.2025.

Данное обстоятельство послужило основанием для проведения внеплановой документарной проверки, согласованной Прокуратурой Свердловской области и проведенной должностными лицами Управления на основании решения заместителя руководителя Управления от 14.11.2025

№ 190-нд.

По результатам проверки выявлено, что АО «Почта России» нарушило требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), чем совершило административное правонарушение.

По данному факту управлением составлен протокол об административном правонарушении № АП-66/3/1606 от 12.12.2025, в котором действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены управлением в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества «Вектор» административной ответственности.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, заявления, заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в


судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ

«О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ), услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

В соответствии с абзацами 1, 4 статьи 16 Закона № 176-ФЗ, услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором


(регистрационный номер лицензии JI030-00114-77/00063784, присвоенный после 01.03.2022).

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела XX Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании услуг почтовой связи утвержденного Постановлением правительства РФ от 30.12.2020

№ 2385 (далее - Перечень) лицензиат обязан: - обеспечить предоставление пользователю услугами связи: а) приема почтовых отправлений; б) обработки почтовых отправлений; в) перевозки почтовых отправлений; г) доставки (вручения) почтовых отправлений;

д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи);

- оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 (далее - Правила).

Согласно пункту 31 Правил, почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Извещение о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах и извещение о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

В соответствии с пунктами 32, 33 Правил вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (их уполномоченным представителям), осуществляется при условии их идентификации одним из следующих способов:

а) предъявление документа, удостоверяющего личность; б) использование единой системы идентификации и аутентификации;

в) использование определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.


По результатам идентификации адресата (его уполномоченного представителя) при вручении регистрируемого почтового отправления оператор почтовой связи осуществляет фиксирование и хранение:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата (его уполномоченного, представителя) (фамилия, имя, отчество (при наличии), серия и номер документа, удостоверяющего личность адресата, сведения о дате выдачи документа, удостоверяющего личность адресата, и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Указанные данные фиксируются путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата (его уполномоченного представителя), используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных, или иным способом, определенным оператором почтовой связи.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

В силу пункта 34 Правил письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. По истечении установленного срока хранения, не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

В соответствии с подпунктами «б», «в», «д» пункта 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны:

обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений;

- обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в


области почтовой связи, и условиями договора об оказании услуг почтовой связи;

- соблюдать тайну связи.

Пунктом 47 Правил установлено, что информация об адресных данных пользователей услугами почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и выдаются только отправителям (адресатам) или их уполномоченным представителям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки, отправителем регистрируемого почтового отправления № 80526513179638 (далее - РПО) является Филиал ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России в Республике Башкортостан, получателем - ФИО3. По информации, опубликованной на интернет странице httpsvk.Cornwall-143517423_845896, указанное РПО было доставлено иному лицу, не являющемуся адресатом. Достоверность информации с указанного сайта должностным лицом Управления проверена и подтверждена.

Проверкой установлено, что РПО с отметкой «Возврату не подлежит», принятое 07.10.2025 в ОПС Уфа МСЦ 450961, прибыло 09.10.2025 в адресное ОПС Екатеринбург 620131. Документы, подтверждающие надлежащее извещение адресата о поступлении РПО (не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения) и доставку (вручение) адресату в соответствии с указанным адресом, у АО «Почта России» отсутствуют.

Сроком извещения адресата о РПО являлось 10.10.2025.

Согласно пояснению, предоставленному начальником отделения почтовой связи Екатеринбург 620131, почтальон доставил письмо не на тот адрес, после выявления данного факта, сотрудники ОПС связались с фактическим получателем РПО, но им было сообщено, что почтовое отправление отдадут лично получателю, заказное письмо в ОПС не передадут.

В этой связи РПО в отделении почтовой связи отсутствует. Следовательно, РПО по истечении срока хранения 09.11.2025 отправителю не возвращено.

Информация на сайте АО «Почта России» о вручении РПО адресату 11.11.2025 является недействительной, что подтверждается ответом

от 09.12.2025 № А34-АУО-20/12585.

Учитывая изложенное, оператором почтовой связи АО «Почта России» не выполнены обязанности по обеспечению качества услуг почтовой связи в


соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора.

Услуга почтовой связи по доставке РПО адресату не оказана, сохранность РПО не обеспечена и не соблюдена тайна связи, что является нарушением п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ

«О связи»; абз. 1, 4 ст. 16 Закона № 176-ФЗ, пунктов 31, 32, 33, 34, 47, пп. «б», «в», «д» п. 46 Правил; пунктов 4, 5 раздела XX Перечня.

Таким образом, АО «Почта России» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ, а именно, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Вина АО «Почта России» выразилась в том, что у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения лицензионных требований и условий, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании. При этом указанное лицо в установленном законом порядке не ограничивалось в исполнительной и распорядительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ АО «Почта России» совершило однородное административное правонарушение, которое должно рассматриваться как отягчающее административную ответственность.

Состав правонарушения является формальным».

У юридического лица АО «Почта России», допустившего правонарушение, имелась и имеется возможность соблюдения требований действующего законодательства, так как указанное лицо в установленном законом порядке не ограничивалось в исполнительной и распорядительной деятельности.

У данного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушение АО «Почта России» своих обязанностей по пересылке и достатке почтовых отправлений в соответствии с договором оказания услуг почтовой связи в установленные сроки и обеспечению качества услуг почтовой связи ущемляют права и законные интересы граждан и юридических лиц и являются существенно значимыми (в данном случае


поступило обращение ФИО2 о нарушениях при доставке РПО адресату).

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности соблюдения лицензионных требований и условий, а также свидетельствующих о принятии АО «Почта России» исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, заинтересованным лицом не представлено.

Каких-либо доказательств того, что АО «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению публичных обязанностей в указанной сфере, не представлено.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным суд первой инстанции не установил.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 18.1 постановления Пленума от 02.06.2004

№ 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного обществу административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и


здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ судом учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

С учетом обстоятельств дела, характера правонарушения суд привлекает акционерное общество «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб.

Суд считает, что мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, оснований для снижения назначенного размера штрафа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить. 2. Привлечь акционерное общество «Почта России» (ИНН <***>,

ОГРН <***>, адрес регистрации: 125252, г. Москва, внутригородская территория города федерального значения муниципальный округ Хорошевский, ул. 3-я Песчаная, д. 2А) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу)


УИН 09600000000055751620 ИНН <***> КПП 667801001 ОКТМО – 65701000

Номер счета получателя платежа 03100643000000016200 в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург//УФК по Свердловской области

БИК 016577551 Кор./сч. 40102810645370000054 КБК 09611601141019002140 Наименование платежа – Штраф

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья М.Ю. Грабовская