Решение от 11 ноября 2024 г. по делу № А13-12035/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-12035/2024
город Вологда
12 ноября 2024 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Пекарской И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 03.10.2024 по делу об административном правонарушении № 035/04/9.21-738/2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии: от общества – ФИО2 по доверенности от 26.12.2022, от управления – ФИО3 по доверенности от 12.08.2024,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Газпром газораспределение Вологда» (далее –общество, АО «Газпром газораспределение Вологда») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 03.10.2024 по делу об административном правонарушении № 035/04/9.21-738/2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование предъявленных требований общество ссылается на необоснованный отказ управления в удовлетворении ходатайства о применении частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания. Просит суд изменить размер назначенного административного штрафа в сумме 600 000 рублей.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования отклонили, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению представителя управления, оснований для уменьшения административного штрафа не имеется.

Определением суда от 17.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – ФИО1).

ФИО1, отзыв на заявление не представил, своего представителя в судебное заседание не направил, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 12.11.2024 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части размера назначенного наказания.

Как следует из материалов дела, в Управление 19.08.2024 поступило обращение ФИО1 о нарушении обществом срока осуществления технологического присоединения капитального строительства, расположенного по адресу: <...> к сетям газораспределения.

Управлением при изучении представленных документов установлено, что 24.11.2021 между обществом и ФИО1 был заключен договор № 19/14д-009181 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

В соответствии с пунктом  3 договора от 24.11.2021 № 19/14д-009181,  срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуск газа – не позднее 30.06.2024.

Согласно пункту 53 Правил для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом 7 Правил.

В соответствии с пунктом 121 Правил срок осуществления мероприятия по подключению (технологическому присоединению) определяется программой газификации.

Региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Вологодской области на 2022-2031 годы, утвержденной постановлением Губернатора Вологодской области от 27.12.2021 № 249, срок подключения (технологического присоединения) домовладения ФИО1 к сети газоснабжения определен – июнь 2024 года (№ 6123 в пообъектном плане-графике догазификации Вологодской области).

Таким образом, мероприятия по подключению (технологическому присоединению) должны быть осуществлены обществом в срок не позднее 30.06.2024 года.

На дату обращения потребителя в УФАС 19.08.2024 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) домовладения ФИО1 со стороны общества не выполнены, что свидетельствует о нарушении обществом пунктов 53, 121 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 154 (далее - Правила № 1547).

По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 управление пришло к выводу о нарушении обществом Правил № 1547, и о наличии в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ввиду предшествующего привлечения общества к ответственности по названной норме КоАП РФ постановлением управления от 01.11.2023 по делу № 035/04/9.21-765/2023 (назначенный указанным постановлением штраф оплачен обществом 13.11.2023). Следовательно, общество считается подвергнутым административному наказанию в период с 13.11.2023 по 13.11.2024.

Заместителем начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы управления ФИО3 19.09.2024 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушениях и приложенные к ним материалы, вынес постановление от 03.10.2024 по делу № 035/04/9.21-738/2024, которым общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Протокол составлен, постановление вынесено должностными лицами управления в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.48, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

Общество не согласилось с постановлением управления о привлечении к административной ответственности и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании части 2 указанной статьи КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону правонарушения образует нарушение субъектом естественной монополии Правил № 1547.

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 6 Федерального закона № 69-ФЗ).

Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере транспортировки газа по трубопроводам. Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров, оказанием услуг в условиях естественной монополии.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества являются услуги по распределению газообразного топлива по газораспределительным сетям (ОКВЭД - 35.22).

АО «Газпром газораспределение Вологда» является субъектом естественной монополии.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенным к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения определен постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем) (пункты 5,6 Правил № 1547).

В силу пункта 119 Правил № 1547 в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7 (далее - заявка о догазификации).

Согласно пункту 2 Правил № 1547 догазификация - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Согласно пункту 53 Правил  № 1547 для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII Правил № 1547.

В соответствии с пунктом 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 24.11.2021 между обществом и ФИО1 был заключен договор № 19/14д-009181 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

В соответствии с пунктом 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуск газа – не позднее 30.06.2024 (с учетом дополнительного соглашения).

Однако, на момента обращения ФИО1 с жалобой от 19.08.2024 и до настоящего времени мероприятия по технологическому присоединению обществом не выполнены.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Вологда» нарушило срок, установленный договором, по выполнению мероприятий по технологическому присоединению.

Доводы общества о нарушении срока технологического присоединения в связи с ненадлежащим исполнением договора подряда, заключенного с подрядчиком - обществом с ограниченной ответственность «ИммидСтрой» подлежат отклонению.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Факт нарушения обществом обязательных требований пунктов 53, 121 Правил № 1547 подтверждается материалами дела.

При этом, как указано выше, постановлением от 01.11.2023 по делу № 035/04/9.21-765/2023 общество привлекалось к административной ответственности на основании части 2 статьи 9.21. КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа, который оплачен обществом 13.11.2023.

Таким образом, выявленное в рамках настоящего дела правонарушение правомерно квалифицировано управлением по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии общества события вмененного ему правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер по исполнению возложенных обязанностей, обществом не представлено.

Таким образом, вина общества в совершении выявленного административного правонарушения установлена, в действиях АО «Газпром газораспределение Вологда» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Законодателем предоставлено суду право самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с этим определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Нарушение срока исполнения договора от 24.11.2021 № 19/14д-009181,  заключенного между обществом и ФИО1, произошло в связи с большим количеством договоров об осуществлении технологического присоединения, находящихся на исполнении общества.

Вместе с тем, АО  «Газпром газораспределение Вологда» как  организация, являющаяся субъектом естественной монополии, обязано соблюдать правила о сроке выполнения мероприятий по технологическому присоединению ввиду того, что они имеют императивный характер, установлены государством в лице Правительства Российской Федерации, а заявитель (потребитель) в отношениях с субъектом естественной монополии выступает более слабой стороной.

В связи с этим оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Оспариваемым постановлением обществу назначен штраф в размере             600 000 руб.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд полагает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, сложную социально-экономическую ситуацию в стране, в связи с объявлением 24.02.2022 специальной военной операции, санкции, введенные недружественными странами и ответные меры Российской Федерации на них, а так же наличие большого количества договоров о технологическом присоединении, срок исполнения которых выпадает одномоментно на один период времени, суд считает возможным и разумным снизить размер административного штрафа до 300 000 руб.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При таких обстоятельствах, постановление управления от 03.10.2024 по делу № 035/04/9.21-738/2024 следует признать незаконным в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, превышающего 300 000 руб. В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 03.10.2024 по делу № 035/04/9.21-738/2024 о привлечении акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда», расположенного по адресу: 160014, <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 02.09.2002 за основным государственным регистрационным номером записи 1023500873626, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, превышающего 300 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.


Судья                                                                                                        С.А. Киров