Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А53-5344/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-5344/18
20 июня 2018 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Корниенко А. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Актив Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий,


от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 15.01.2018,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 17.07.2017,

от третьего лица: представитель не явился,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Актив Групп» (далее – заявитель, ООО "Актив Групп") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения и действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области (далее - Межрайонная ИФНС России № 26 по Ростовской области).

Представитель истца в судебном заседании требования заявления поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Представило отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Предварительное судебное заседание проводится в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением единственного участника ООО "Донуниверсалсервис" ФИО4 24.10.2017 было принято решение о добровольной ликвидации ООО "Донуниверсалсервис" в связи с недостаточной прибыльностью и нерентабельностью. Ликвидатором назначен ФИО4.

25.10.2017 в Межрайонную ИФНС России № 26 по Ростовской области подано уведомление по форме №Р15001 о ликвидации ООО "Донуниверсалсервис" и назначении ликвидатора.

01.11.2017 Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области внесены сведения о решении ликвидации и о ликвидаторе.

Сообщение о принятии решения о ликвидации ООО "Донуниверсалсервис" было опубликовано в "Вестнике государственной регистрации" № 47(661) от 29.11.2017.

В установленный законом срок о принятом решении о ликвидации юридического лица ООО "Донуниверсалсервис" уведомило регистрирующий орган в порядке статьи 20 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Закон № 129-ФЗ) (уведомление по форме N Р15001).

30.01.2018 в Межрайонную ИФНС России № 26 по Ростовской области подан промежуточный ликвидационный баланс, а 06.02.2018 в ЕГРЮЛ внесены сведения о промежуточном ликвидационном балансе.

05.02.2018 в Межрайонную ИФНС России № 26 по Ростовской области подано заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией ООО "Донуниверсалсервис" по форме №Р16001, ликвидационный баланс, решение, документ об уплате государственной пошлины.

Решением от 12.02.2018 Межрайонную ИФНС России № 26 по Ростовской области внесла в ЕГРЮЛ сведения о прекращении деятельности ООО "Донуниверсалсервис" в связи с его ликвидацией по решению учредителей (участников).

Полагая, что запись, внесенная Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области является недействительной, как внесенная на основании недостоверного ликвидационного баланса, не учитывающего задолженность ООО "Донуниверсалсервис" перед заявителем, ООО "Актив Групп" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Указание в судебном акте на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя по правилам статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возможно при избрании истцом для защиты нарушенного права способа, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если лицо, которое обращается за защитой нарушенных прав, полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

Согласно статье 65 и части 5 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их ликвидации, регулируются Законом № 129-ФЗ.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 21 указанного закона, для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган в обязательном порядке представляются следующие документы:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

- ликвидационный баланс;

- документ об уплате государственной пошлины.

- документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Информация, предусмотренная подпунктом "г" пункта 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ может быть запрошена налоговой инспекцией в процессе межведомственного взаимодействия.

Запись о государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица вносится в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации (пункт 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 9 названного закона регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме предусмотренных приведенным Законом. Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом (пункт 4.1 статьи 9).

В то же время, процедура ликвидации юридического лица предусмотрена параграфом 1 главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

Пунктом 1 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации.

Ликвидационная комиссия также принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

Решением единственного участника ООО "Донуниверсалсервис" ФИО4 24.10.2017 было принято решение о добровольной ликвидации ООО "Донуниверсалсервис" в связи с недостаточной прибыльностью и нерентабельностью. Ликвидатром назначен ФИО4.

Сообщение о принятии решения о ликвидации ООО "Донуниверсалсервис" было опубликовано в "Вестнике государственной регистрации" № 47(661) от 29.11.2017.

В установленный законом срок о принятом решении о ликвидации юридического лица ООО "Донуниверсалсервис" уведомило регистрирующий орган в порядке статьи 20 Закона № 129-ФЗ (уведомление по форме № Р15001).

В соответствии с пунктом 2 данной статьи после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица (пункт 5 статьи 63 Кодекса).

Судом установлено, что 30.01.2018 в Межрайонную ИФНС России № 26 по Ростовской области подан промежуточный ликвидационный баланс ООО "Донуниверсалсервис".

При этом сведения о наличии задолженности ООО "Донуниверсалсервис" перед заявителем не были выявлены ликвидатором на момент составления промежуточного ликвидационного баланса.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ООО «Актив Групп» своевременно не направило в соответствии с установленным порядком ликвидации требование о наличии задолженности. Соответствующее требование было заявлено только в рамках настоящего дела, после внесения в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации ликвидации ООО "Донуниверсалсервис", то есть после составления промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса общества.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о соблюдении налоговой инспекцией формальных требований статей 61 - 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 21 Закона № 129-ФЗ к государственной регистрации прекращения деятельности ООО "Донуниверсалсервис" в связи с его ликвидацией.

Вместе с тем, необходимо отметить, что основной целью заявителя является взыскание задолженности с ликвидированного лица.

Применительно к данному случаю законодатель предусмотрел два возможных варианта защиты прав кредитора, который своевременно не реализовал свое право на обращение к ликвидатору и в суд с требованием к ликвидатору, предусмотренное пунктом 4 статьи 64 и пунктом 1 статьи 64.1 Кодекса, а именно:

- в пункте 5.2 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что в случае обнаружения имущества ликвидированного юридического лица, исключенного из единого государственного реестра юридических лиц, в том числе в результате признания такого юридического лица несостоятельным (банкротом), заинтересованное лицо или уполномоченный государственный орган вправе обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право. К указанному имуществу относятся также требования ликвидированного юридического лица к третьим лицам, в том числе возникшие из-за нарушения очередности удовлетворения требований кредиторов, вследствие которого заинтересованное лицо не получило исполнение в полном объеме. В этом случае суд назначает арбитражного управляющего, на которого возлагается обязанность распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица. Заявление о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица может быть подано в течение пяти лет с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении юридического лица. Процедура распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица может быть назначена при наличии средств, достаточных для осуществления данной процедуры, и возможности распределения обнаруженного имущества среди заинтересованных лиц. Процедура распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица осуществляется по правилам названного Кодекса о ликвидации юридических лиц;

- согласно пункту 2 статьи 64.1 Гражданского кодекса Российской Федерации члены ликвидационной комиссии (ликвидатор) по требованию учредителей (участников) ликвидированного юридического лица или по требованию его кредиторов обязаны возместить убытки, причиненные ими учредителям (участникам) ликвидированного юридического лица или его кредиторам, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 53.1 указанного Кодекса.

Внося Законом № 99-ФЗ от 05.05.2014 изменения в правовое регулирование процедуры ликвидации юридических лиц, законодатель не предусмотрел для "опоздавшего кредитора" независимо от причин опоздания такой способ защиты его нарушенных прав как восстановление в ЕГРЮЛ записей о ликвидированном юридическом лице посредством признания незаконным решения налоговой службы о ликвидации соответствующего юридического лица. Нарушенные права такого кредитора подлежат восстановлению либо за счет обращения взыскания на оставшееся нераспределенным имущество ликвидированного юридического лица, либо посредством обращения с иском о взыскании убытков с ликвидатора, допустившего нарушение норм действующего законодательства, устанавливающего порядок ликвидации юридических лиц.

Судом отмечено, что с учетом введения законодателем выше указанных способов защиты нарушенных прав кредиторов ликвидированного юридического лица, факт принятие налоговой службой решения о государственной регистрации ликвидации должника, соответствующее Закона № 129-ФЗ, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, нарушающего права (законные интересы) кредитора, т.к. само по себе данное решение не создает для последнего каких-либо дополнительных обязанностей, при этом кредитор имеет реальную возможность для восстановления нарушенного права способами, прямо закрепленными законом. Таким образом, заявителем избран неверный способ защиты своих прав.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт своевременной публикации о начале процедуры ликвидации, обществом в адрес налоговой службы был представлен полный комплект документов, предусмотренный статьей 21 Закона № 129-ФЗ, в связи с чем у налоговой службы не имелось правовых оснований для принятия решения об отказе в осуществлении государственной регистрации ликвидации ООО "Донуниверсалсервис".

В материалах дела отсутствуют доказательства информированности налоговой инспекции на момент принятия оспариваемого решения о наличии у ООО "Донуниверсалсервис" непогашенной задолженности перед заявителем.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Корниенко А. В.