Постановление от 28 ноября 2018 г. по делу № А55-6653/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-6653/2017
г.Самара
28 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 с участием:

от общества с ограниченной ответственностью СК «Союз» - до и после перерыва директора ФИО2 (решение №1 от 20.04.2015), представителя ФИО3 (доверенность от 03.09.2018),

от департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара – до и после перерыва представителя ФИО4 (доверенность от 08.05.2018),

от третьих лиц: департамента финансов и экономического развития администрации городского округа Самара – до и после перерыва представителя ФИО5 (доверенность от 22.03.2018),

от администрации городского округа Самара - до и после перерыва представителя ФИО4 (доверенности от 09.01.2018, в порядке передоверия от 08.05.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании 19-21 ноября 2018 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью СК «Союз»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 июля 2018 года по делу №А55-6653/2017 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью СК «Союз», г. Самара, к департаменту городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара, г. Самара, третьи лица: департамент финансов и экономического развития администрации городского округа Самара, г. Самара, администрация городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидий,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью СК «Союз» (далее - ООО СК «Союз», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к департаменту городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара (далее - департамент городского хозяйства и экологии, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении ООО СК «СОЮЗ» субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по осуществлению капитального ремонта объектов инженерной инфраструктуры - тепловых вводов, расположенных по адресам: ул. М.Горького, 60, ул. Авроры, 92-94, о признании незаконными действий по отказу от заключения договоров на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по осуществлению капитального ремонта объектов инженерной инфраструктуры - тепловых вводов, расположенных по адресам: ул. М. Горького, 60, ул. Авроры, 92-94, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления ООО СК «СОЮЗ» субсидий в размере 1 993 665 руб. 61 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент финансов и экономического развития администрации городского округа Самара (далее - департамент финансов и экономического развития), администрация городского округа Самара (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 сентября 2017 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2018 года указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17 апреля 2018 года указанные судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом суд кассационной инстанции указал на то, что выводы судов, отраженные в принятых по делу судебных актах, сделаны без учета обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, в связи, с чем судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела судам нижестоящих инстанций следует учесть изложенное, а также проверить соответствие документов, предоставленных ООО СК «СОЮЗ» в адрес департамента, условиям предусмотренным в Порядке №219 на получении субсидии и выяснить сумму свободных лимитов бюджетных ассигнований имеющихся на дату обращения общества с заявлением на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по осуществлению капитального ремонта объектов инженерной инфраструктуры тепловых вводов, расположенных по адресам: <...> и М. Горького, 60, на сумму 1 993 665 руб. 61 коп.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 июля 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО СК «СОЮЗ» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на наличие у него права на получение бюджетных субсидий.

По утверждению заявителя, требования Порядка выполнены заявителем в полном объеме и заявителем в адрес заинтересованного лица представлены все необходимые документы, предусмотренные данным Порядком, подтверждающие факт осуществления работ по капитальному ремонту участка тепловых сетей по адресам: <...> и М. Горького, 60. Заинтересованным лицом не доказано отсутствие свободных лимитов бюджетных ассигнований как на текущий финансовый год, так и на плановый период, и невозможность заключения соглашений о предоставлении субсидий в следующем финансовом году.

В отзывах на апелляционную жалобу департамент городского хозяйства и экологии и департамент финансов и экономического развития просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 01 октября 2018 года рассмотрение дела было отложено на 09 час 30 мин 22 октября 2018 года.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22 октября 2018 года рассмотрение дела было отложено на 12 час 40 мин 19 ноября 2018 года.

В порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19 ноября 2018 года объявлялся перерыв до 13 час 50 мин 21 ноября 2018 года. Рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 21 ноября 2018 года.

В судебном заседании представители ООО СК «СОЮЗ» поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

Представители департамента городского хозяйства и экологии, департамента финансов и экономического развития, администрации возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО СК «Союз» 04.10.2016 обратилось с заявлениями от 03.10.2016 и 28.12.2016 к заинтересованному лицу с заявлениями о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат в связи с осуществлением капитального ремонта участка тепловых сетей по адресам: <...> и М. Горького, 60 (т. 1 л.д. 83, 107).

В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 1-5, 7, 13 Порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) указанным лицам затрат в связи с выполнением работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа Самара, утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 27.03.2013 № 219, (далее – Порядок предоставления субсидий) настоящий Порядок устанавливает механизм предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) указанным лицам затрат в связи с выполнением работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа Самара (далее - субсидии).

К объектам инженерной инфраструктуры, расположенным на территории городского округа Самара, относится совокупность имущественных объектов, состоящих в реестре муниципального имущества городского округа Самара, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, электро-, водоснабжения и водоотведения (далее - объекты инженерной инфраструктуры).

Субсидии предоставляются департаментом городского хозяйства и экологии в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета городского округа Самара на текущий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, утвержденных в установленном порядке департаменту городского хозяйства и экологии на возмещение затрат в связи с выполнением работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры, включая затраты на выполнение строительно-монтажных работ, проведение обследования, разработку проектной документации и проведение ее экспертизы в случаях, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется их проведение, а также иные мероприятия, технологически и функционально связанные с указанными видами работ.

Получателями субсидий в соответствии с настоящим Порядком являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица - производители товаров, работ, услуг, имеющие затраты, связанные с проводимыми работами по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры (далее - получатели субсидий).

Критериями отбора юридических, физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей для предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры являются:

- выполнение указанными лицами работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры в текущем и предыдущем финансовых годах;

- наличие у получателей субсидий права пользования и (или) владения или распоряжения объектами инженерной инфраструктуры, в отношении которых выполнены работы по капитальному ремонту;

- проведение капитального ремонта в соответствии со строительными нормами и правилами, утвержденными для данного вида работ и являющимися общеобязательными;

- отсутствие в отношении получателя субсидий процедур ликвидации и банкротства.

Предоставление субсидий осуществляется при соблюдении получателями субсидий следующих условий:

- наличие затрат, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа Самара;

- завершение работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры на день обращения с заявлением о предоставлении субсидии;

- наличие соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между получателем субсидий и департаментом городского хозяйства и экологии;

- наличие письменного согласия получателя субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление департаментом городского хозяйства и экологии, органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Субсидии предоставляются в размере фактически понесенных затрат и соответствуют сумме затрат согласно справке о стоимости выполненных работ по договору подряда.

Основаниями для отказа в заключении соглашения о предоставлении субсидии являются:

- непредставление либо представление не в полном объеме документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка;

- несоответствие выполненных работ перечню, установленному в п. 2 настоящего Порядка;

- несоответствие фактически выполненных работ сведениям, указанным в документах, представленных согласно пункту 6 настоящего Порядка;

- несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 4 настоящего Порядка.

Судом установлено, что вышеуказанные требования Порядка предоставления субсидий выполнены заявителем в полном объеме и заявителем в адрес заинтересованного лица представлены все необходимые документы, предусмотренные данным Порядком, подтверждающие факт осуществления работ по капитальному ремонту участка тепловых сетей по адресам: <...> и М. Горького, 60.

Письмом от 28.12.2016 № 1-03/2-01-03/16333 заявителю отказано в предоставлении субсидий в связи с отсутствием свободных лимитов бюджетных ассигнований (т. 1 л.д. 17-18).

В соответствии со статьей 6 БК РФ под расходными обязательствами понимается обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Статьей 8 БК РФ к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено, в частности, установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из содержания пункта 1 статьи 85 БК РФ следует, расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе и в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка предоставления субсидий установлено, что расходное обязательство городского округа Самара, возникшее на основании настоящего постановления, исполняется городским округом Самара самостоятельно за счет средств бюджета городского округа Самара в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого на соответствующие цели в установленном порядке департаменту как главному распределителю бюджетных средств в соответствии с решением Думы городского округа Самара о бюджете городского округа на соответствующий финансовый год.

Субсидии предоставляются департаментом в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета городского округа Самара на текущий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, утвержденных в установленном порядке департаменту на возмещение затрат в связи с выполнением работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры, включая затраты на выполнение строительно-монтажных работ, проведение обследования, разработку проектной документации и проведение ее экспертизы в случаях, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется их проведение, а также иные мероприятия, технологически и функционально связанные с указанными видами работ (п. 2 Порядка предоставления субсидий).

Таким образом, согласно положениям Порядка предоставления субсидий при предоставлении субсидии подлежит установить лимиты бюджетных обязательств по предоставлению субсидий в плановый период, соблюдение условий предоставления субсидий (пункт 5) и принятие решения о предоставлении субсидии (пункт 11).

С учетом вышеизложенного судом первой инстанции сделан вывод о том, что на момент обращения ООО СК «Союз» к заинтересованному лицу с заявлениями о предоставлении субсидий (28.12.2016) свободный остаток лимитов бюджетных обязательств для заключения договоров о предоставлении субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по осуществлению капитального ремонта объектов инженерной инфраструктуры тепловых вводов отсутствовал, что подтверждается служебной запиской заместителя руководителя заинтересованного лица (т. 4, л.д. 2-3).

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции посчитал, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заинтересованным лицом не доказано отсутствие свободных лимитов бюджетных ассигнований как на текущий финансовый год, так и на плановый период, и невозможность заключения соглашений о предоставлении субсидий в следующем финансовом году, отклоняются.

Судом апелляционной инстанции получены от департамента финансов и экономического развития следующие документы, указывающие на нулевой свободный остаток лимитов бюджетных ассигнований: расшифровка сводной бюджетной росписи расходов бюджета городского округа Самара на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов, информация о свободном остатке ЛБО, остатке росписи и ожидаемом свободном остатке за 2016 год, информация о свободном остатке ЛБО, остатке росписи и ожидаемом свободном остатке на 28.12.2016, журнал договоров и контрактов на 28.12.2016.

Ссылка общества на несоответствие указанной в представленных документах суммы бюджетных ассигнований сумме их фактического расходования отклоняется. Заинтересованное лицо, отказывая заявителю в предоставлении субсидий, правомерно исходило из фактически доведенных до него лимитов бюджетных ассигнований и не имело возможности осуществить бюджетное финансирование по указанному направлению расходования бюджетных средств сверх фактически имевшихся у него в распоряжении бюджетных средств.

Решением Думы городского округа Самара от 17.11.2016 № 156 «О бюджете городского округа Самара Самарской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и решением Думы городского округа Самара от 05.12.2017 № 257 «О бюджете городского округа Самара Самарской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» не предусмотрено субсидирование по направлению: «Выполнение работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа Самара», соответственно бюджетные ассигнования на указанные цели не планировались.

Доводы заявителя об использовании средств резервного фонда администрации городского округа Самара на предоставление субсидий на выполнение работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры отклоняются, так как указанные мероприятия не относятся к непредвиденным расходам, предусмотренным ст.81 БК РФ.

В частности, согласно части 4 указанной статьи БК РФ средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

Утвержденный постановлением главы городского округа Самара от 20.12.2007 № 1199 Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации городского округа Самара определяет непредвиденные расходы как расходы, которые нельзя было предусмотреть заранее в силу обстоятельств объективного характера и которые не могли быть учтены при формировании расходов бюджета городского округа Самара на соответствующий финансовый год.

Между тем необходимость капитального ремонта объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа Самара, могла быть учтена при формировании расходов бюджета городского округа Самара на указанный финансовый год, поскольку её возможно было предвидеть.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 24 июля 2018 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя. Вместе с тем надлежит возвратить ООО СК «Союз» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 20 августа 2018 года № 61 государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 июля 2018 года по делу №А55-6653/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью СК «Союз» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 20 августа 2018 года № 61 государственную пошлину в размере 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

Судьи П.В. Бажан

А.Б. Корнилов