Постановление от 27 июля 2022 г. по делу № А73-19023/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2546/2022
27 июля 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2022 года.


ШШестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.

судей Козловой Т.Д., Пичининой И.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 в судебном заседании принимал участие: от Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО2, по доверенности от 10.09.2021, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на решение от 28.03.2022 по делу № А73-19023/2021 Арбитражного суда Хабаровского края по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 303 342,97 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края о взыскании убытков за период с 01.01.2021 по 31.05.2021 в сумме 303 342,97 руб.

Решением от 28.03.2022 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе управление администрации, в обоснование своей позиции указало, что основания взыскания экономической разницы применения тарифа истцом для населения ниже экономически обоснованного тарифа для иных групп потребителей с истца за период поставки с 01.01.2021 по 31.05.2021 отсутствуют, поскольку действие нормативных актов, предусматривающих компенсацию затрат, не распространяется на истца, не являющегося единым поставщиком тепловой энергии на всей территории города, включая территорию мкр. Старт. Кроме того, обращает внимание суда, что ссылка на постановление от 14.03.2014 №866-па об утверждении муниципальной программы повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения муниципального образования городского округа г. Комсомольск-на-Амуре необоснованная, поскольку постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29.10.2020 № 2297-па утверждена новая программа на 2021 год, согласно которой возмещение затрат производится лицам, в соответствии со ст. 78 БК РФ, не обеспечивающим возмещение полученных расходов (неблагоустроенный деревянный жилой фонд и общежития).

В письменном отзыве, дополненном в ходе рассмотрения дела, истец по доводам апелляционной жалобы возражает, просит решение оставить без изменения. Указывает, что обязанность ответчика по компенсации межтарифной разницы возникла с принятием Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре постановления от 26.02.2021 № 312-па. На основании данного акта ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России наделено правом при использовании в течение 2021 года в расчетах с населением тарифов, утвержденных для АО «ДГК», возместить свои расходы до размера предельно максимального тарифа на тепловую энергию для населения, установленную Губернатором Хабаровского края постановлением от 01.12.2020 № 134. Поскольку истец соответствует требованиям, установленным для получателей субсидии (Порядок № 312-па), расходы, составляющие разницу между льготным тарифом для населения, установленным для АО «ДГК», и предельным максимальным тарифом на тепловую энергию на 2021 год, установленным Губернатором Хабаровского края от 01.12.2020 № 134, относится к расходным обязательствам муниципального образования, требования истца обоснованно удовлетворены судом.

Определениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2022, 19.07.2022 в удовлетворении ходатайств ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции отказано на основании ч.2 ст. 153.2 АПК РФ.

В соответствии с ч.5 ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось.

В судебных заседаниях суда апелляционной инстанции представитель истца по доводам апелляционной жалобы возражал, просил судебный акт оставить без изменения.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке в соответствии с положениями главы 34 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 №41/28 установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на период с 2021-2022 г.г.: с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 4 711,69 руб./Гкал без учета НДС, с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 4 711,69 руб./Гкал без учета НДС.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.05.2020 №11/1 для потребителей АО «ДГК» на 2019-2023г.г.установлены тарифы для населения городского округа город Комсомольск-на-Амуре на тепловую энергию (изменения от 18.12.2020 №41/2) с 01.01.2021 – 30.06.2021 в размере 1539,06 руб./Гкал без учета НДС, с 01.07.2021 – 31.12.2021 в размере 1 602,62 руб./Гкал без учета НДС.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.12.2020 №131 «Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Хабаровского края на 2021 г.» по г. Комсомольску-на-Амуре установлен предельно максимальный индекс с 01.01.2021 по 30.06.2021 -0, с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 3,8%. Превышение предельного индекса выше, чем на 4% (2 286,74 (без учета НДС) недопустимо).

В целях социальной поддержки населения администрацией г. Комсомольска - на-Амуре и отсутствием ежемесячной денежной выплаты для частичной компенсации расходов на оплату центрального отопления, в случае если тариф на тепловую энергию ресурсоснабжающей организации выше тарифа, установленного для АО «ДГК», принято решение от 09.12.2021 №127 «О местном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годы», которым установлено, что в соответствии со ст. 78 БК РФ из местного бюджета предоставляются субсидии в случаях применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

В целях возмещения недополученных доходов от применения регулируемых тарифов на услуги теплоснабжения, оказываемых ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России населению г. Комсомольска-на-Амуре, в адрес Управления ЖКХ, топлива и энергетики администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края 25.02.2021 было направлено обращение о необходимости заключения соглашения о выделении субсидии, ответ на которое не поступил.

Поскольку учреждение не вправе применять тариф, превышающий предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги, а фактически установленный для истца тариф выше тарифа, установленного для АО «ДГК», квалифицировав указанную разницу, как убытки, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратился к ответчику с требованиями о компенсации понесенных расходов (недополученных доходов) за период с 01.01.2021 по 31.05.2021 в сумме 303 342,97 руб.

Управление на досудебную претензию не ответило, что явилось основанием для обращения в суд.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из обязанности по исполнению расходных обязательств муниципального образования в связи с применением установленного повышенного тарифа для теплоснабжающей организации.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно сформированному в судебной практике правовому подходу к разрешению аналогичных споров (постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П, разъяснения ППВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей»), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (п.3 постановления Пленума № 87).

В соответствии с пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (ст. 10 Закона № 190-ФЗ). Законом № 190-ФЗ (ст.ст. 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 28.02.2021 № 312-па утвержден Порядок предоставления субсидий из местного бюджета на компенсацию убытков в связи с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению в 2021 году.

Пунктом 1.6. указанного постановления установлены категории и критерии отбора получателей субсидии: - субсидии предоставляются производителям тепловой энергии, у которых установленные Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края на 2021 год экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую населению муниципального образования городского округа г. Комсомольска-на-Амуре, превышают установленные тарифы на тепловую энергию для потребителей АО «Дальневосточная генерирующая компания» в Хабаровском крае, отпускаемую для населения муниципального образования г. Комсомольска-на-Амуре на 2021 г., но не более предельно максимального тарифа на тепловую энергию для населения, установленного Губернатором Хабаровского края; - осуществляющие деятельность по производству и отпуску тепловой энергии населению на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Согласно методике расчета финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению муниципального образования на отопление и горячее водоснабжение (приложению № 1 к порядку), определяется порядок расчета подлежащих возмещению затрат, связанных с отпуском тепловой энергии по регулируемым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек на тепловую энергию, поставляемую населению муниципального образования городского округа город Комсомольск-на-Амуре на отопление и горячее водоснабжение, для выделения субсидии исходя из: - количества квадратных метров отапливаемого жилого фонда; - количества граждан пользующихся услугами горячего водоснабжения; - нормативов потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края; - прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию для населения городского округа город Комсомольск-на-Амуре по тарифу АО «ДГК», установленного Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края; - предельно максимального тарифа на тепловую энергию для населения городского округа город Комсомольск-на-Амуре, установленного Губернатором Хабаровского края; - прогнозного коэффициента роста тарифов на тепловую энергию на очередной финансовый год.

Так, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России соответствует требованиям, предъявляемых п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к теплоснабжающим организациям, осуществляет предоставление услуг теплоснабжения, проживающему на мкр. Старт.

Исходя из правового подхода, указанного в постановлении Конституционного суда РФ, разъяснениях Пленума, требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права и наличие установленного законом механизма по возмещению неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

При этом, довод апелляционной жалобы об отсутствии расходного обязательства муниципального образования подлежит отклонению, поскольку право истца на возмещение неполученных доходов в данном случае обусловлено общими обязательственными нормами гражданского права.

В соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляются субсидии.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (пп.3 п.2 ст. 78 БК РФ).

На основании п. 1 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (абзац второй); принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абзац третий); заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (абзац четвертый).

В силу п. 2 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз. втором и четвертом п. 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Постановлением № 312-па муниципальным образованием приняты на себя обязательства по субсидированию понесенных расходов теплоснабжающим организациям, признакам которых соответствует истец.

Поскольку муниципальное образование предоставило населению городского округа, в составе которого находится закрытый военный городок № 14 микрорайона Старт, право производить оплату за отопление по льготным тарифам АО «ДГК» и гарантировало компенсировать ресурсоснабжающим организациям расходы до размера максимального тарифа на тепловую энергию для населения, установленную Губернатором Хабаровского края, суд пришел к обоснованному выводу о возникновении у истца права на компенсацию в размере недополученных доходов - 303 342,97 руб. за счет главного распорядителя средств местного бюджета по предоставлению субсидии - Управления ЖКХ г. Комсомольска-на-Амуре.

Доводы жалобы о том, что данная межтарифная разница не относится к расходным обязательствам муниципального органа подлежат отклонению, поскольку с ответчика взыскивается не разница между экономически обоснованным тарифом и тарифом, установленным постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.12.2020 № 134 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2021 год» (изменения от 27.05.2021 № 45), компенсация которых относится к обязательствам субъекта на основании Закон № 222 и постановления от 01.02.2008 № 35-пр.

Ссылка администрации на принятие новой одноэтапной муниципальной программы компенсации расходов отдельной категории лиц (ст. 78 БК РФ) в данном случае не имеет правового значения, поскольку утвержденным положением не изменены положения о расходных обязательств муниципального образования по компенсации расходов (убытков).

С учетом изложенного, обжалованное решение суда следует оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Нарушений норм процессуального права, в том числе, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

От уплаты государственной пошлины, в том числе за подачу апелляционной жалобы на решение суда, стороны освобождены.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.03.2022 по делу № А73-19023/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий

Е.В. Гричановская


Судьи

Т.Д. Козлова



И.Е. Пичинина