Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А72-3276/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-3276/2023

02.05.2023


Резолютивная часть решения объявлена 27.04.2023.

В полном объеме решение изготовлено 02.05.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (443010, Самарская область, Самара город, Красноармейская улица, 21, 505, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Центр экологических технологий" (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, Урицкого <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №04-01-пл/2023 от 06.03.2023),


объединенное дело по заявлению:

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (443010, Самарская область, Самара город, Красноармейская улица, 21, 505, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Центр экологических технологий" (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, Урицкого <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №04-07-пл/2023 от 06.03.2023),


при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2023, диплом, удостоверение,

от Общества с ограниченной ответственностью "Центр экологических технологий" – ФИО3, доверенность от 22.08.2022, диплом, паспорт, ФИО4, доверенность от 31.03.2023, диплом, паспорт,



УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Центр экологических технологий" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (дело №А72-3276/2023).

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом уточнений от 22.03.2023 №01-22/2368) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Центр экологических технологий" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (дело А72-3278/2023).

Определением от 28.03.2023 суд объединил дело №А72-3278/2023 с делом № А72-3276/2023 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А72-3276/2023.


Из материалов дела усматривается: 06.03.2019 ООО «Центрэкотех» выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В период с 01.02.2023 по 14.02.2023 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям на основании решения №4-КНМ от 27.01.2023 в отношении ООО «Центрэкотех» в рамках федерального государственного экологического контроля проведена плановая выездная проверка. В акте указано, что проверка проводилась по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, Совхоз «Карлинский», территория Баратаевского карьера песка (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:106); Ульяновская область, г.Ульяновск, Засвияжский район, территория Баратаевского карьера (участок №1) (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:29); Ульяновская область, г.Ульяновск, Засвияжский район, территория Баратаевского карьера (участок №2) (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:114); Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, с.Баратаевка, в 2500м северо-восточнее территории ЗАО «Симбирская литейная компания» по ул.Мира, д.196 (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:118); Ульяновская область, Ульяновский район (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:372); Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, 376 (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:376).

14.02.2023 по результатам проверки составлен акт выездной проверки №2-пл.

06.03.2023 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в отношении ООО «Центрэкотех» составлен протокол №04-01-пл/2023 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя Общества, Общество уведомлено о дате, времени и месте составления протокола. Правонарушение выразилось в следующем: 02.02.2023 осмотрено транспортное средство 8САМА А745СЕ 73КИ8 (мусоровоз) для перевозки заявленных отходов, указанных в приложении к лицензии.

Обществом представлен договор аренды транспортного средства (мусоровоз), при этом согласно лицензии №073 0234 от 06.03.2019 ООО «Центрэкотех» осуществляет транспортирование отходов, которые имеют жидкое и пастообразное агрегатное состояние, например, отходы дезинфекции колес мусоровозов (73910200000). Иных документов, подтверждающих наличие иного транспортного средств Обществом в рамках проверки не представлено.

Таким образом, осуществление деятельности по транспортированию отходов, которые имеют жидкое и пастообразное агрегатное состояние, с использованием мусоровоза (для твердых отходов) не обеспечивают безопасность транспортирования отходов, при этом иных транспортных средств к осмотру не представлено, правоустанавливающие документы на иные транспортные средств не представлены.

06.03.2023 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в отношении ООО «Центрэкотех» составлен протокол №04-07-пл/2023 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя Общества, Общество уведомлено о дате, времени и месте составления протокола. Правонарушение выразилось в следующем: в период (с даты решения Арбитражного суда Ульяновской области от 30.06.2021 №А72-7666/2021) ООО «Центрэкотех» осуществлял свою деятельность по рекультивации Баратаевского карьера техническим грунтом, полученным в результате процесса компостирования остатков сортировки (утилизации), получаемых в процессе сортировки твердых коммунальных отходов, образующихся от физических и юридических лиц на территории г.Ульяновска и Ульяновской области без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Межрегиональное управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям просит привлечь ООО «Центрэкотех» к административной ответственности по части 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «Центрэкотех» требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влекущее наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к статье 14.1 КоАП РФ).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно подпункту 30 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежат лицензированию.

Пунктом 2 статьи 12 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

По протоколу №04-01-пл/2023 от 06.03.2023.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям вменяет ООО «Цэнтрэкотех» осуществление деятельности по транспортированию жидких и пастообразных отходов в отсутствие специальных машин.

ООО «Цэнтрэкотех» требования не признает. Суду представило договор аренды от 11.06.2019 №11 на илососную машину КО-524, гос. номер <***> и от 10.06.2019 №17 на автомобиль ГАЗ-332020, гос. номер <***> на машины, которые транспортируют жидкие и пастообразные отходы.

Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что указанные автомобили оснащены специальными отличительными знаками, обозначающими определенный класс опасности отходов. В ходе проверки Общество представило проверяющим на осмотр мусоровоз РГ-35, гос. номер <***> и соответствующие документы. Иных транспортных средств запрошено не было.

Материалами дела подтверждается, что в пункте 13 решения о проведении плановой выездной проверки №4-КНМ от 27.01.2023 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям были указаны документы, которые необходимо было представить Обществу для проведения выездной проверки. В данном списке отсутствовали документы на транспортные средства. Требованиями от 08.02.2023 №01-26/1331 и от 13.02.2023 №01-26/1506 указанные документы также не были запрошены.

С учетом изложенного, суд считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях ООО «Центрэкотех» отсутствует.

По протоколу №04-07-пл/2023 от 06.03.2023.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года №7-ФЗ экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

В силу п. 7.2 ст. 11 Закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ объектом государственной экологической экспертизы является проектная документация объектов, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов).

Согласно п.5 ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 №174 -ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В судебном заседании представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям пояснил, что протоколом №04-07-пл/2023 от 06.03.2023 Обществу вмеянется одно нарушение, а именно: в период (с даты решения Арбитражного суда Ульяновской области от 30.06.2021 №А72-7666/2021) ООО «Центрэкотех» осуществлял свою деятельность по рекультивации Баратаевского карьера техническим грунтом, полученным в результате процесса компостирования остатков сортировки (утилизации), получаемых в процессе сортировки твердых коммунальных отходов, образующихся от физических и юридических лиц на территории г.Ульяновска и Ульяновской области без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В рамках плановой выездной проверки ООО «Цэнтрэкотех» филиалом ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 01.02.2023 с площадки компостирования из буртов отобраны пробы отхода с примесью песка по координатам 54.309891, 48,208196. В соответствии с экспертным заключением от 09.02.2023 № 4 данные отходы отнесены к IV классу опасности. 02.02.2023 с площадки компостирования по координатам 54,309537, 48,204197 отобраны пробы неоднородного твердого отхода коричневого цвета. В соответствии с экспертным заключением от 09.02.2023 № 4 данные отходы отнесены к V классу опасности.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям выявленные правонарушения указало в пункте 7 акта проверки №2-пл от 14.02.2023 (страницы 23-24 акта).

Общество, не согласившись с результатами проверки, указанными в акте проверки, обжаловало его в порядке подчиненности в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Решением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.03.2023 пункт 7 перечня нарушений Акта проверки №2-пл отменен, поскольку является недоказанным.

В протоколе осмотра вышеуказанное нарушение не указано.

Иных документов, подтверждающих, наличие нарушения, указанного в пункте 7 акта проверки №2-пл от 14.02.2023, административным органом суду не представлено.

С учетом изложенного, суд считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях ООО «Центрэкотех» отсутствует.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В данном случае, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Центрэкотех» вины в совершении вменяемого административного правонарушения. В действиях общества отсутствует событие вменяемого ему административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что административным органом не доказано событие вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с положениями части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 1.5 КоАП РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к такой ответственности.

В силу положений части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для привлечения ООО «Центрэкотех» к административной ответственности по части 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова