Постановление от 22 октября 2017 г. по делу № А66-5683/2017

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-5683/2017
г. Вологда
23 октября 2017 года


Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2017 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 октября 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества ФИО2 по доверенности от 19.06.2017, от управления ФИО3 по доверенности от 09.10.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления финансов и экономического анализа администрации города Вышний Волочек на решение Арбитражного суда Тверской области от 27 июля 2017 года по делу А66-5683/2017 (судья Рощина С.Е.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 171151, <...>; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению финансов и экономического анализа администрации города Вышний Волочек (ОГРН <***> ИНН <***>; место нахождения: 171163, <...>; далее - управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должников.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: муниципальное образование «Город Вышний Волочек» в лице администрации города Вышний Волочек, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 2», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 4», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 10», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 20», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 24», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 27», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 29», муниципальное бюджетное учреждение «Вышневолоцкий городской дом культуры», Городской отдел образования администрации города Вышний Волочек

Решением суда от 27 июля 2017 года признано незаконным бездействие управления, выразившееся в неприостановлении операций по счетам вышеуказанных должников. Суд обязал управление приостановить операции по всем счетам должников, открытым в управлении, по исполнительному листу серия АС № 007205598 по делу № А66-7673/2014; исполнительному листу серия ФС № 006328888 по делу № А66-4240/2015; исполнительному листу серия ФС № 006336070 по делу № А66-2403/2015; исполнительному листу серия ФС № 006332985 по делу № А66-2404/2015; исполнительному листу серия ФС № 006327562 по делу № А66-6573/2015; исполнительному листу серия АС № 007205518 по делу № А66-9552/2013 до момента погашения задолженности перед заявителем. Суд взыскал с управления в пользу заявителя 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции указывает, что оспариваемое бездействие на момент вынесения решения судом первой инстанции было прекращено. Полагает, что к должникам должны применяться специальные положения законодательства, касающиеся взыскания задолженности с казенных учреждений.

Общество в отзыве доводы апелляционной жалобы отклонило, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Заинтересованные лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей управления и общества, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что общество 20.12.2016 направило на исполнение в управление следующие исполнительные листы (далее – ИЛ):

1. ИЛ серии АС № 007205598 по делу А66-7673/2015 к должнику - администрации города Вышний Волочек» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на сумму 1 222 965 руб. 24 коп.;

2. ИЛ серии ФС № 006327674 по делу А66-5475/2015 к должнику - муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на сумму 1 750 415 руб. 84 коп.;

3. ИЛ серии ФС № 006327676 по делу А66-5474/2015 к должнику - муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на сумму 417 459 руб. 86 коп.;

4. ИЛ серии ФС № 006325075 по делу А66-5472/2015 к должнику - муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 19» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на сумму 1 046 820 руб. 27 коп.;

5. ИЛ серии ФС № 006337236 по делу А66-6571/2015 к должнику - муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на сумму 1 330 161 руб. 16 коп.;

6. ИЛ серии ФС № 006325010 по делу А66-5183/2015 к должнику - муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1» (ОГРН <***>. ИНН <***>) на сумму 243 876 руб. 05 коп.;

7. ИЛ серии ФС № 006328638 по делу А66-5182/2015 к должнику - муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на сумму 347 236 руб. 91 коп.;

8. ИЛ серии ФС № 006325866 по делу А66-5181/2015 к должнику - муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на сумму 160 190 руб. 02 коп.;

9. ИЛ серии ФС № 006325300 по делу А66-5180/2015 к должнику - муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 10» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на сумму 40 901 руб. 14 коп.;

10. ИЛ серии ФС № 006330062 по делу Л66-5179/2015 к должнику - муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 20» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на сумму 188 262 руб. 46 коп.;

11. ИЛ серии ФС № 006325777 по делу А66-5186/2015 к должнику - муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 24» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на сумму 371 753 руб. 52 коп.;

12. ИЛ серии ФС № 006324961 по делу А66-5187/2015 к должнику - муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 27» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на сумму 263 699 руб. 59 коп.;

13. ИЛ серии ФС № 006325369 по делу А66-5184/2015 к должнику - муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 29» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на сумму 401 697 руб. 18 коп.;

14. ИЛ серии ФС № 006328888 по делу А66-4240/2015 к должнику - муниципальному образованию « Город Вышний Волочек» в лице Администрации города Вышний Волочек (ОГРН <***>, ИНН <***>) па сумму 691 976 руб. 82 коп.;

15. ИЛ серии ФС № 006336070 по делу А66-2403/2015 к должнику - муниципальному образованию « Город Вышний Волочек» в лице Администрации города Вышний Волочек (ОГРН <***>, ИНН <***>) на сумму 46 514 руб. 92 коп.;

16. ИЛ серии ФС № 006332985 по делу А66-2404/2015 к должнику - муниципальному образованию « Город Вышний Волочек» в лице Администрации города Вышний Волочек (ОГРН <***>, ИНН <***>) на сумму 100 061 руб. 90 коп.;

17. ИЛ серии ФС № 006325781 по делу А66-5188/2015 к должнику - муниципальному бюджетному учреждению «Вышневолоцкий городской дом культуры» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на сумму 754 850 руб. 93 коп.;

18. ИЛ серии ФС № 006327565 по делу А66-6572/2015 к должнику - Городскому отделу образования администрации города Вышний Волочек (ОГРН <***>, ИНН <***>) на сумму 361 273 руб. 66 коп.;

19. ИЛ серии ФС № 006327562 по делу А66-6573/2015 к должнику - администрация города Вышний Волочек (ОГРН <***>, ИНН <***>) на сумму 1 469 291 руб. 50 коп.;

20. ИЛ серии АС № 007205518 по делу А66-9552/2015 к должнику - муниципальному образованию «город Вышний Волочек» в лице Администрации города Вышний Волочек (ОГРН <***>, ИНН <***>) на сумму 168 631 руб. 14 коп.

Перечисленные исполнительные листы получены управлением в тот же день - 20.12.2016 (л.д. 103-122, т.1).

В связи с неисполнением указанных исполнительных листов общество письмом от 30.03.2017 обратилось в управление с просьбой сообщить о предпринятых мерах по исполнению вышеуказанных исполнительных документов.

В ответ управление направило обществу письмо от 20.04.2017, в котором указано, что задолженность по исполнительным листам не погашена в связи с отсутствием финансовой возможности.

Не согласившись с бездействием управления, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьей 16 АПК РФ установлена обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда, в том числе органами местного самоуправления, на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных» учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ) лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований. Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен в части 20 названной статьи.

В силу пункта 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

На основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Частью 3 статьи 30 Закона № 83-ФЗ определено, что лицевые счета, открываемые бюджетным учреждением субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждением) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Аналогичный порядок обращения взыскания на средства местного бюджета установлен статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), а также постановлением мэра города Вышний Волочек Тверской области от 19.04.2011 № 60, утвердившим Порядок ведения учета, исполнения и хранения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства казны города Вышний Волочек, муниципальных казенных и бюджетных учреждений города Вышний Волочек и иных документов, связанных с их исполнением (далее – Порядок).

При этом пунктом 37 названного Порядка установлено, что в случае, когда должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, управление направляет взыскателю в течение 3 дней с даты истечения трехмесячного срока со дня поступления в управление исполнительного документа уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа.

Материалам дела подтверждается, что управление является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования «Город Вышний Волочек» на основании соответствующего положения, утвержденного решением Вышневолоцкой городской Думы от 18.04.2008 № 376.

Вышеперечисленные исполнительные листы переданы на исполнение в управление 20.12.2016, однако до даты обращения общества в суд первой инстанции с рассматриваемым заявлением – 27.04.2017 (то есть более 4-х месяцев) не исполнены.

В нарушение вышеуказанных положений законодательства управление, не получив от должников платежных документов для исполнения вышеуказанных исполнительных листов, также не приостановило до момента устранения нарушений осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников, открытых в данном органе, и не направило обществу в течение трех дней с даты истечения трехмесячного срока со дня поступления исполнительных листов уведомление о неисполнении должником исполнительного листа.

Данные обстоятельства управлением не оспариваются и свидетельствуют о незаконном бездействии управления по исполнению вышеуказанных исполнительных листов.

При этом вопреки доводам подателя апелляционной жалобы фактическая уплата задолженности по вышеуказанным исполнительным листам, осуществленная после подачи обществом заявления в суд первой инстанции, не свидетельствует об исполнении управлением обязанностей, установленных пунктом 7 статьи 20, статьей 30 Закона № 83-ФЗ, статьей 242.5 БК РФ, пунктами 29, 32, 33, 34,37 Порядка и не препятствует вынесению оспариваемого решения судом первой инстанции.

Управление в апелляционной жалобе также указывает, что порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования регулируется специальной нормой – статьей 242.2 БК РФ, вышеуказанные нормативные акты применению в данном случае не подлежат.

Апелляционная коллегия отклоняет указанный довод, поскольку из статьи 242.2 БК не следует, что она предусматривает особый порядок исполнения судебных актов за счет казны муниципального образования.

Данная статья регламентирует порядок исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, и о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок конкретные действия органа, осуществляющего ведение лицевых счетов, по исполнению требований исполнительных документов.

При этом по исполнительным листам серии АС № 007205598 по делу № А66-7673/2015, а также серии ФС № 006327562 по делу № А66-6573/2015, где должником является администрация города Вышний Волочек, взыскивается задолженность по оплате за электроэнергию, то есть по категории споров, не предусмотренной статьей 242.2 БК РФ.

Следовательно, статья 242.2 БК РФ в данном случае применению не подлежит.

Указанные выводы соответствуют позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.09.2017 по делу № 310-ЭС17-6768.

Доводы подателя жалобы о том, что по исполнительному листу серии АС № 007205598, выданному на основании решения Арбитражного суда тверской области по делу № А66-7673/2014, должником является муниципальное образование, не соответствует действительности, поскольку из резолютивной части данного судебного акта, следует, что должник – администрация города Вышний Волочек.

При таких обстоятельствах, учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение управлением действий, направленных на полное исполнение судебного акта, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что бездействие упрваления, выразившееся в неисполнении исполнительных листов, ненадлежащем исполнении обязанности по информированию взыскателя о неисполнении исполнительных листов, не приостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должников (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), является незаконным.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования общества.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 27 июля 2017 года по делу А66-5683/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления финансов и экономического анализа администрации города Вышний Волочек – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.В. Мурахина