Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А76-23971/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-23971/2019
25 декабря 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 декабря 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Водоснабжение Златоустовского городского округа» (ОГРНИП 11174040005355) к Администрации Златоустовского городского округа и Муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоснабжение Златоустовского городского округа» (далее - МУП «Водоснабжение ЗГО») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения Муниципального казённого учреждения Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее - МКУ ЗГО «УЖКХ») об отказе в предоставлении субсидии, оформленного письмом от 21.06.2019 №1609/УЖКЖ и обязании Администрации Златоустовского городского округа (далее – Администрация) заключить соглашение с МУП «Водоснабжение ЗГО» о предоставлении целевой субсидии ресурсоснабжающей организации, имеющей муниципальную форму собственности, на возмещение затрат по погашению задолженности за топливно-энергетические ресурсы за 2016 год в соответствии с заявкой о предоставлении субсидии №238 от 10.06.2019.

Судом в порядке части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ ЗГО «УЖКХ».

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления копий определений суда заказными письмами с уведомлениями о вручении, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

С учетом надлежащего извещения сторон, дело рассмотрено по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 10.06.2019 МУП «Водоснабжение ЗГО» обратилось в Администрацию Златоустовского городского округа с заявлением о заключении соглашения на возмещение недополученных предприятием доходов за 2016 год в размере 20 591 870 рублей.

Поданное в Администрацию заявление мотивировано положениями подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации №603 от 01.07.2014 «О порядке расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов» (далее – Постановление Правительства РФ №603), а также положениями Постановления Администрации ЗГО №60-П от 28.02.2013 «Об утверждении порядка предоставления субсидии ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим деятельность на территории Златоустовского городского округа на возмещение недополученных доходов от оказания населению услуг по тепло-и водоснабжению» (далее – Постановление Администрации ЗГО № 60-П).

Письмом МКУ ЗГО «УЖКХ» от 21.06.2019 №1609/УЖКЖ заявителю было отказано в предоставлении испрашиваемой субсидии.

В качестве основания отказа в рассмотрении заявления о заключении соглашения о возмещении недополученных доходов за 2016 год, МКУ ЗГО «УЖКХ» указано, что обращение заявителя не соответствует порядку предоставления ресурсоснабжающим организациям субсидии на возмещение затрат по погашению задолженности за топливно-энергетические ресурсы, утверждённому Постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 28.03.2017 № 116-П «Об утверждении Порядка предоставления субсидии ресурсоснабжающим организациям на возмещение затрат по погашению задолженности за топливно-энергетические ресурсы» (далее – Постановление Администрации ЗГО № 116-П).

В письменном ответе МКУ ЗГО «УЖКХ» указано, что одним из требований к получателям субсидий согласно вышеуказанному Постановлению №116-П является отсутствие процесса ликвидации, банкротства и ограничений на осуществление хозяйственной деятельности.

Полагая, что решение в отказе в предоставлении субсидии оформленное письмом от 21.06.2019 №1609/УЖКЖ является незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование заявленных требований МУП «Водоснабжение ЗГО» указало, что отказ в предоставлении субсидии за 2016 год со ссылкой на положения Постановления Администрации ЗГО от 28.03.2017 №116-П является неправомерным, поскольку заявка о предоставлении субсидии подана в соответствии с нормами Постановления Администрации ЗГО от 28.02.2013 № 60-П. Указанное МКУ ЗГО «УЖКХ» Постановление Администрации ЗГО от 28.03.2017 №116-П вступило в силу со дня его принятия и при этом не содержит нормы, предусматривающей распространение положений нового Постановления на ранее возникшие правоотношения. С учетом положений статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда того прямо предусмотрено законом. Таким образом, применение Постановления Администрации ЗГО от 28.03.2017 № 116-П к ранее возникшим правоотношениям, которые регулируются нормами Постановления Администрации ЗГО от 28.02.2013 №60-П, является неправомерным.

МКУ ЗГО «УЖКХ» согласно представленному в суд письменному мнению с заявленными требованиями не согласилось, указав, что согласно подпункту 2 пункта 1.5 Порядка предоставления субсидий, утверждённого Постановлением Администрации ЗГО №116-П получатели субсидий должны соответствовать установленным требованиям, в частности, не должны находиться в процессе банкротства и иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности. Пунктом 2.2 Порядка предоставления субсидий установлено, что для предоставления субсидии ресурсоснабжающие организации должны подать заявку на имя Главы Златоустовского городского округа, с приложением соответствующих документов. При направлении заявки от 10.06.2019 заявителем к заявке не были приложены документы, указанные в пункте 2.2 Порядка предоставления субсидий. Кроме того, решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.12.2017 по делу №А76-17729/2017 МУП «Водоснабжение ЗГО» признано несостоятельным (банкротом). Таким образом, при направлении заявки, заявителем не соблюдены требования пунктов 1.5, 2.2 Порядка предоставления субсидий, что является основанием для отказа в предоставлении субсидии. Ссылка заявителя на то, что субсидия должна быть выдана на основании Постановления Администрации ЗГО №60-П, несостоятельна. Нормами Постановления Администрации ЗГО №116-П постановление Администрации ЗГО № 60-П признано утратившим силу. На момент подачи заявки о предоставлении субсидии, правоотношения в указанной сфере должны регулироваться Постановлением Администрации ЗГО от 28.03.2017 №116-П.

Администрацией ЗГО в суд представлен отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование возражений Администрация указала, что заявка МУП «Водоснабжение ЗГО» не соответствовала положениям Порядка предоставления субсидий, утверждённого Постановлением Администрации ЗГО от 28.03.2017 №116-П поскольку предприятие находится в стадии ликвидации.

Оценив доводы сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий (обстоятельств) является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из правила распределения бремени доказывания факт нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен доказать заявитель.

В соответствии с положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам предоставляются, в том числе, из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2014 №603 утвержден Порядок расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов.

Согласно пункту 2 указанного Постановления уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации перечисляют в последнем квартале каждого года долгосрочного периода регулирования организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, в том числе, в сфере водоснабжения и (или) водоотведения (регулируемые организации), в отношении которых не принято решение о ликвидации, причитающиеся им средства, равные размеру возмещения недополученных доходов в соответствующем году долгосрочного периода регулирования, определенному в соответствии с Правилами, утвержденными абзацем вторым пункта 1 настоящего постановления.

При этом обязательным условием предоставления регулируемым организациям возмещения недополученных доходов является наличие договора (соглашения), заключенного регулируемой организацией и уполномоченным органом местного самоуправления, содержащего порядок возврата средств в размере величины корректировки размера возмещения недополученных доходов, рассчитанной в соответствии с Правилами, утвержденными абзацем вторым пункта 1 настоящего постановления.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Златоуста от 29.10.2013 № 434-П МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение потребителей, находящихся в районе машиностроительного завода Златоустовского городского округа.

Постановлением администрации Златоустовского городского округа от 28.02.2013 №60-П утверждён Порядок предоставления субсидии ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим деятельность на территории Златоустовского городского округа по тепло- и водоснабжению на возмещение недополученного дохода от оказания населению услуг по водоснабжению.

Постановлением Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от 28.03.2017 №116-П утверждён новый Порядок предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям на возмещение затрат по погашению задолженности за топливно-энергетические ресурсы. При этом согласно подпункту 1 пункта 2 указанного Постановления ранее действовавшее постановление Администрации Златоустовского городского округа от 28.02.2013 №60-П признано утратившим силу.

Постановление опубликовано на интернет-сайте Администрации ЗГО 28.03.2017.

На момент обращения конкурсного управляющего МУП «Водоснабжение ЗГО» с заявлением от 10.06.2019 о заключении соглашения, с целью возмещения предприятию недополученных доходов за 2016 год в сумме 20 591 870 руб., постановление Администрации Златоустовского городского округа от 28.02.2013 №60-П утратило силу, в связи с чем уполномоченным органом МКУ ЗГО «УЖКХ» (главным распорядителем средств бюджета Златоустовского городского округа, осуществляющим предоставление субсидий) заявление МУП «Водоснабжение ЗГО» рассмотрено в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденном Постановлением Администрации ЗГО №116-П.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка предоставления субсидий, утверждённого Постановлением Администрации ЗГО №116-П, для предоставления субсидии ресурсоснабжающие организации подают в МКУ ЗГО «УЖКХ» заявку на имя Главы Златоустовского городского округа, с приложением следующих документов:

1) выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;

3) документы, подтверждающие осуществление ресурсоснабжающей организацией деятельности на территории Златоустовского городского округа по предоставлению услуг но тепло-, водоснабжению (решение о присвоении статуса гарантирующего поставщика услуг по тепло-, водоснабжению в случае присвоения такого статуса в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации);

4) устава ресурсоснабжающей организации либо иного учредительного документа, в котором определена деятельность по предоставлению услуг по тепло- и водоснабжению;

5) свидетельства о государственной регистрации ресурсоснабжающей организации, о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

6) свидетельства о постановке ресурсоснабжающей организации на учет в налоговом органе по месту её нахождения;

7)заверенные копии документов, характеризующих финансовое состояние ресурсоснабжающей организации с отметкой налогового органа в соответствии с применяемым режимом налогообложения (бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках);

8)акт сверки задолженности за топливно-энергетические ресурсы,подтверждающий кредиторскую задолженность ресурсоснабжающейорганизации перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов;

11) расчет, подтверждающий наличие у ресурсоснабжающей организации недополученных доходов и дополнительных расходов в связи с оказанием услуг по тепло- и водоснабжению.

Согласно пункту 2.1 указанного Порядка, субсидии ресурсоснабжающим организациям предоставляются при соблюдении ими следующих условий:

- наличие подтвержденной кредиторской задолженности перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов;

- наличие обоснованных и документально подтвержденных соответствующими документами недополученных доходов и дополнительных расходов от оказания ими услуг по тепло- и водоснабжению и (или) дебиторской задолженности населения сроком свыше двух лет.

Согласно подпункту 2 пункта 1.5 Порядка предоставления субсидий, утверждённого Постановлением Администрации ЗГО №116-П получатели субсидий не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должны иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка, основаниями для отказа в предоставлении субсидий являются:

1) несоответствие получателя субсидии требованиям, предусмотренным пунктом 1.5. настоящего Порядка;

2) невыполнение условий, указанных в пункте 2.1. настоящего Порядка;

3) непредставление (предоставление не в полном объеме) получателем субсидии документов, предусмотренных пунктом 2.2. настоящего Порядка;

4) недостоверность предоставленной получателем субсидии информации.

В обоснование отказа в заключении соглашения о возмещении недополученных доходов за 2016 год, МКУ ЗГО «УЖКХ» указало, что к представленной заявке не были приложены документы, предусмотренные пунктом 2.2 Порядка представления субсидий. При этом заявитель находится в стадии банкротства в нарушение требований пункта 1.5 Порядка.

Как следует из материалов дела, спорная заявка от 10.06.2019 не содержит указание на наличие каких-либо приложений. Иных доказательств представления в уполномоченный орган документов, предусмотренных пунктом 2.2 Порядка, заявителем не представлено.

Кроме того, решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.12.2017 МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» признано банкротом, в отношении предприятия введена процедура банкротства – конкурсное производство, что противоречит требованиям подпункта 2 пункта 1.5 Прядка предоставления субсидий.

С учетом указанных обстоятельств и положений Порядка предоставления субсидий, утвержденного Постановлением Администрации ЗГО №116-П, суд полагает, что у МКУ ЗГО «УЖКХ» и Администрации ЗГО имелись законные основания для отказа в рассмотрении заявления МУП «Водоснабжение ЗГО» о заключении соглашения о возмещении недополученных доходов за 2016 год.

Доводы заявителя о необходимости применения при рассмотрении заявки предприятия положений Постановления Администрации Златоустовского ЗГО №60-П, судом отклоняются.

В рассматриваемом случае правоотношения по поводу возмещения недополученных доходов за 2016 год возникли у предприятия и органа местного самоуправления в момент обращения МУП «Водоснабжение ЗГО» в орган местного самоуправления с соответствующей заявкой от 10.06.2019.

Применение нормативного правового акта утратившего силу по общему правилу возможно только в случае, если правоотношения возникли в период действия данного нормативного правового акта. В таком случае правоотношения должны иметь длящийся характер.

Доказательств того, что предприятие ранее обращалось в орган местного самоуправления с заявлением о возмещении недополученных доходов за 2016 год (в период действия Порядка предоставления субсидий, утвержденного Постановлением Администрации ЗГО от 28.02.2013 №60-П) заявителем не представлено.

В рассматриваемом случае, предприятие воспользовалось правом на заключение соглашение о возмещении недополученных доходов за 2016 год только в 2019 году, в период, когда Постановление Администрации ЗГО №60-П утратило силу.

Предприятие в период действия Постановление Администрации ЗГО №60-П не вступало правоотношения по предоставлению недополученных доходов за 2016 год.

Соответственно, с момента утраты силы Порядка предоставления субсидий, утвержденного Постановлением Администрации ЗГО №60-П, правоотношения сторон по поводу возмещения недополученных доходов должны регулироваться Порядком, действующим на момент подачи заявки, то есть Постановлением Администрации ЗГО от 28.03.2017 №116-П.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 БК РФ, субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

С учетом того, что порядок возмещения недополученных доходов урегулирован органом местного самоуправления путем принятия соответствующего нормативного правового акта в соответствии с предоставленными полномочиями, орган местного самоуправления не может быть понужден в предоставлении спорной субсидий.

С учетом указанных положений, суд соглашается с доводами ответчиков, что заявителем не соблюдены требования порядка 1.5, 2.2 действующего Порядка, что является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии оформленного письмом от 21.06.2019 №1609/УЖКЖ.

Согласно части 3 стати 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов