Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А60-7793/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7793/2019
25 марта 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-7793/2019

по заявлению товарищества собственников жилья «Высоцкого-36» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – товарищество «Высоцкого-36»)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – департамент ГЖИСН, административный орган)

о признании недействительным предписания от 17.12.2018 № 29-05-17-293.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

товарищества «Высоцкого-36» - ФИО2 (доверенность от 16.01.2019);

департамента ГЖИСН - ФИО3 (доверенность от 26.12.2018 № 29-05-37-132).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Товарищество «Высоцкого-36» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания департамента ГЖИСН от 17.12.2018 № 29-05-17-293.

Определением суда от 18.02.2019 назначено предварительное судебное заседание на 18.03.2019.

В ходе судебного заседания департаментом ГЖИСН приобщен к материалам дела отзыв на заявление с приложением материалов проверки.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

департаментом ГЖИСН на основании приказа от 12.11.2018 № 29-05-15-293 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в том числе, в части включения в платежный документ на оплату жилищно-коммунальных услуг дополнительной услуги «Охранно-пож.сигнал» в размере 0,37 руб. за 1 кв. м. в месяц.

По результатам проверки составлен акт проверки от 17.12.2018 № 29-05-16-293 и вынесено предписание от 17.12.2018 № 29-05-17-293, в соответствии с которым товариществу «Высоцкого-36» предписано в срок до 02.04.2019:

- утвердить в установленном законом и уставом товарищества порядке размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами товарищества, на основании утвержденной сметы доходов и расходов товарищества собственников жилья на соответствующий год, включающей в себя минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, периодичность их оказания и выполнения, с учетом технических особенностей дома (п. 1 предписания);

- исключить начисление в платежном документе платы за дополнительную услугу «Охранно-пож.сигнал.» в отсутствие сметы доходов и расходов товарищества собственников жилья на соответствующий год, включающей в себя данную услугу (п. 2 предписания).

Полагая, что указанное предписание нарушает его права и законные интересы, товарищество «Высоцкого-36» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные товариществом «Высоцкого-36» требования следует удовлетворить частично, при этом суд исходит из следующего.

В силу требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Следовательно, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

В ч. 1 ст. 135 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в ч. 2 ст. 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В соответствии с ч. 5 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со ст. 171 настоящего Кодекса.

Как указано в п. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно ч. 8 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

Установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества относится к компетенции общего собрания членов товарищества собственников (п. 4 ч. 2 ст. 145 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 33 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491) размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Согласно п. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Размер платы за содержание жилого помещения связан с утвержденной сметой доходов и расходов, которая является срочной и действует год. Размер платы за содержание жилого помещения в таком случае ограничивается сроком действия сметы (один год). По истечении годичного срока действия сметы доходов и расходов срок действия размера платы за содержание жилого помещения также истекает.

Действующее жилищное законодательство не предусматривает пролонгацию срока действия сметы доходов и расходов и размера платы за содержание жилого помещения. Поскольку их срок действия ограничен годом, то в последующие годичные периоды следует утверждать новые сметы доходов и расходов, а также размеры платы за содержание жилого помещения с учетом изменения цен на рынке работ и услуг, проведения товариществом работы по выбору исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено, что товариществом «Высоцкого-36» к проверке представлены документы по утверждению сметы доходов и расходов на 2011 год. Смета доходов и расходов на 2018 год не представлена, что позволяет сделать вывод о ее отсутствии.

Решение общего собрания членов товарищества «Высоцкого-36» по вопросам утверждения размера платы за содержание жилого помещения на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов товарищества «Высоцкого-36» на соответствующий год и утверждения сметы доходов и расходов на соответствующий год отсутствует, что является нарушением ч. 8 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 33 Правил № 491.

Таким образом, оспариваемое предписание в части требования утвердить в установленном законом и уставом товарищества порядке размер обязательных платежей и (или) взносов (п. 1) выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в данном пункте предписания формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания в части п. 1 каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания предписания недействительным в вышеуказанной части в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования в части признания недействительным п. 1 от 17.12.2018 № 29-05-17-293 предписания не подлежат удовлетворению.

Также заявителю предписано исключить начисление в платежном документе платы за дополнительную услугу «Охранно-пож.сигнал.» в отсутствие сметы доходов и расходов товарищества собственников жилья на соответствующий год, включающей в себя данную услугу (п. 2 предписания).

Судом установлено, что плата за дополнительную услугу «Охранно-пож. сигнал» взимается в отсутствие утвержденной сметы доходов и расходов товарищества «Высоцкого-36» на 2018 год.

Вместе с тем, данные взносы установлены сметой, принятой на общем собрании 2011 году (протокол очередного общего собрания собственников членов ТСЖ в многоквартирном доме по ул. Высоцкого, 36 принятый 17 мая-07 июня 2011 года, решение от 07.06.2011 № 1). Как установлено судом при рассмотрении дела № А60-43613/2016 данное решение продолжает действовать и подлежит применению, поскольку нового решения не принималось, решение недействительным не признавалось.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что до принятия соответствующего решения продолжают действовать принятые ранее и действующие решения товарищества собственников жилья в многоквартирном доме. Принимая во внимание доводы заявителя, члены товарищества собственников жилья своим правом принятия соответствующего решения на общем собрании об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения воспользовались. При таких обстоятельствах товариществом «Высоцкого-26» продолжает применять ранее утвержденная ставка, а ставка, определенная органом местного самоуправления, применению не подлежит.

Таким образом, выданное департаментом ГЖИСН предписание в части требования исключить начисление в платежном документе платы за дополнительную услугу «Охранно-пож.сигнал.» в отсутствие сметы доходов и расходов товарищества собственников жилья на соответствующий год, включающей в себя данную услугу (п. 2 предписания) является незаконным, нарушает права и законные интересы товарищества «Высоцкого-36», в связи с чем требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению, а предписание департамента ГЖИСН об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства от 17.12.2018 № 29-05-17-293 в части п. 2 признанию недействительным.

Уплаченная заявителем государственная пошлина при обращении в арбитражный суд подлежит взысканию в его пользу с заинтересованного лица на основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным п. 2 предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 17.12.2018 № 29-05-17-293.

Обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества собственников жилья "Высоцкого-36".

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

2. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в пользу товарищества собственников жилья «Высоцкого-36» 3000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник