Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А24-6353/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6353/2021
г. Петропавловск-Камчатский
11 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2022 года.



Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319410100009467)


о признании незаконным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10.12.2021 № 41-151-р,


при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности от 16.06.2021 № 41 АА 0743706, диплом - №1855/6, от 20.06.2005;


от заинтересованного лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 10.01.2022, № 5, диплом - №77683, от 14.07.2004,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее – заинтересованное лицо, ТУ ФАУГИ в Камчатском крае, ТУ Росимущества в Камчатском крае) о признании незаконным распоряжения от 10.12.2021 № 41-151-р.

В судебном заседании представить предпринимателя требования поддержала в полном объеме.

Представитель ТУФАУГИ в Камчатском крае требования заявителя не признала.

Заслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

30.11.2021 предприниматель ФИО2 обратился в ТУ Росимущества Камчатского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:010127:13 и 41:01:0010127:5927, на которых расположен принадлежащий заявителю объект недвижимости – сооружение пирс-причал, с целью оформлении арендных отношений.

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя ТУ Росимущества Камчатского края издано распоряжение от 10.12.2021 № 41-151-р, согласно которому утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010127:13:ЗУ1; административным органом принято решение об образовании из земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010127:13 (РНФИ П11230000403), общей площадью 1407 кв.м., местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, в районе ул. Океанской, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: зона размещения предприятий III-V класса вредности и не имеющих классов вредности (П 2), в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения, земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010127:13:ЗУ1, площадью 776 кв.м.

Не согласившись с указанным распоряжением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам - координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

В силу пункта 5.35 (3) Положения Территориальное управление Росимущества принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (часть 2 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд; образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки); образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса; образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено договором залога.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Как следует из материалов дела, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010127:13 площадью 1407 кв.м., на котором находится причал-пирс с кадастровым номером 41:01:0010127:456, образован земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010127:13:ЗУ1 площадью 776 кв.м.

При этом предпринимателю на праве собственности принадлежит сооружение гидротехническое – причал-пирс длиной 123,5 п.метров; кадастровый номер объекта 41:01:0010127:456; кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости, в том числе 41:01:0010127:5927 и 41:01:0010127:13.

Таким образом, указанный выше причал-пирс расположен, в том числе, на земельном участке с кадровым номером 41:01:0010127:13.

Оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что предприниматель как собственник объекта недвижимости является землепользователем земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010127:13, следовательно, раздел этого участка был возможен только при наличии письменного согласия предпринимателя.

Между тем, как установил суд и не противоречит материалам дела, предприниматель не был уведомлено о разделе земельного участка и не давал соответствующего на то согласия. Иное Территориальным управлением Росимущества не доказано.

Следовательно, спорное распоряжение о разделе участка принято с нарушением требований нормы земельного законодательства и прав заявителя, в связи с неучетом при разделе участка фактического землепользования, с учетом расположения на нем объекта недвижимости, в связи с чем требования индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2016 по делу № 310-КГ15-13852, от 03.05.2018 по делу №301-КГ18-4413 и от 02.02.2016 № 310-КГ15-13643, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 30.01.2018 № Ф10-5947/2017 по делу № А62-1304/2016.

Кроме того, суд принимает во внимание тот факт, что предпринимателю выставляются требования по оплате за пользование земельным участком 41:01:010127:13 в границах до раздела. Данный факт сторонами фактически не оспаривается и подтверждается, в том числе претензией от 06.02.2022.

Довод о том, что предприниматель не может быть признан землепользователем земельного участка, поскольку им не доказана необходимость его использования в той площади и границах, которых он формировался, а потому его согласие на раздел данного земельного участка не требовалось, не основан на нормах права - на стадии получения согласия этот вопрос правового значения не имеет.

Иные доводы ТУ Росимущества в Камчатском крае судом не принимаются как основанные на неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего дела.

Ссылки заинтересованного лица на последующий отказ (в 2022 году) в предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка, т.е. после принятия оспариваемого распоряжения, судом не принимаются как не имеющие значения для рассмотрения настоящего спора.

Государственная пошлина по заявленному требованию составляет 300 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на ТУ ФАУГИ в Камчатском крае. Поскольку при обращении в суд с заявлением государственная пошлина оплачена по чек-ордеру от 29.12.2021 (операция 5218354) в размере 6 000 рублей, излишне уплаченные денежные средства в размере 5 700 рублей подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае от 10.12.2021 № 41-151-р, как несоответствующее земельному законодательству.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319410100009467, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – г. Петропавловск-Камчатский, адрес: <...>) 300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5700 рублей, излишне уплаченную по чек-ордеру от 29.12.2021 (операция 5218354).

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья М.В. Карпачев