Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А76-28464/2016

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-28464/2016
25 октября 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 октября 2017 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Снежинский асфальтобетонный завод", г. Снежинск к Администрации города Снежинска, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального казенного учреждения "Комитета по управлению имуществом города Снежинск" о признании незаконным отказа

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности, личность установлена паспортом;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности, личность установлена сл.удостоверением

от третьего лица: ФИО4 - представителя по доверенности, личность установлена удостоверением,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Снежинский асфальтобетонный завод", г. Снежинск (далее: заявитель, ООО «САБЗ») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Снежинска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на удаление зеленых насаждений с земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:4672, выраженного в письме от 07.11.2016 № Г-02-13/4099; возложении обязанности на Администрацию г.Снежинска выдать разрешение обществу с ограниченной ответственностью «Снежинский АсфальтоБетонный Завод» на удаление зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке кадастровым номером 74:40:0000000:4672.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представители Администрации и Комитета просили в удовлетворении требований отказать, представили отзыв, дополнения к отзыву, мнение.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Снежинский асфальтобетонный завод» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

Между муниципальным казенным учреждением "Комитет по управлению имуществом города Снежинск" (арендодатель) и обществом «САБЗ» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 06.06.2012 N 74-2012 (на основании постановления Администрации от 06.06.2012 №734), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:40:0000000:4672 площадью 25 000 кв. м местоположение: <...> для размещения асфальтосмесительной установки и строительства трансформаторной подстанции, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью. Цель использования участка - для размещения асфальтосмесительной установки и строительства трансформаторной подстанции 10/0,4кВт и линии 0,4кВ и других объектов (п. 1.1 договора с учетом дополнительного соглашения от 26.03.2013 N 1).

04.07.2013 Администрацией было издано постановление №920 «О вырубке древесно-кустарниковой растительности», в соответствии с которым Обществу было разрешена вырубка древесно-кустарниковой растительности на части земельного участка (кадастровый номер 74:40:0000000:4672), в соответствии с прилагаемыми схемами в объеме: сосна – 37,849 куб.м. (в т.ч. 3,656 куб.м. сухостой), береза – 24,393 куб.м.

31.08.2016 ООО «САБЗ» обратилось в Администрацию с заявлением о получении разрешения на вырубку древесно-кустарниковой растительности на всей площади земельного участка.

23.09.2016 Администрация направила в адрес Общества письмо (Исх.№ Д-01-11/4329), в котором указала, что для разрешения вырубки деревьев, на участке, предоставленном Обществу в аренду необходимо представить в Администрацию города проектную документацию на строительство планируемого к размещению на участке объекта.

07.11.2016 Администрация направила в адрес Общества письмо (Исх.№Г-02-13/4099), в котором указала, что в соответствии с имеющимся в управлении градостроительства проектом №375-03-13 ГП «Асфальтосмесительная установка», выполненного в 2013 году, вся необходимая вырубка древесно-кустарниковой растительности выполнена и какой-либо дополнительной вырубки не требуется.

Заявитель, посчитав, что указанный ненормативный акт, нарушает его права, как арендатора спорного земельного участка, обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В силу п.11 ч.1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа, в том числе, отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Решением Собрания депутатов г.Снежинска от 29.08.2013 №76 были утверждены Правила содержания и охраны зеленых насаждений на территории Снежинского городского округа (далее – Правила), которыми регулируются отношения по созданию, содержанию и охране зеленых насаждений на территориях общего пользования Снежинского городского округа с целью реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Зеленый фонд городского округа (далее - зеленый фонд города) - совокупность озелененных территорий в границах Снежинского городского округа.

Озелененная территория – земельный участок, покрытый не менее чем на 70 % древесной, древесно-кустарниковой и (или) травянистой растительностью естественного или искусственного происхождения.

В силу п. 3.1. Правил, зеленый фонд на территории Снежинского городского округа находится под управлением органов местного самоуправления Снежинского городского округа.

Как следует из содержания п.5.3. Правил, пользователи озелененных территорий обязаны: снос зеленых насаждений осуществлять на основании разрешений (в форме постановлений администрации), подготавливаемых на основе настоящего Положения.

Указаному пункту корреспондирует и п. 6.1. Правил, в силу которого, снос зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Снежинск» разрешается на основании постановления администрации Снежинского городского округа, оформляемого отделом экологии администрации города при участии управления градостроительства администрации.

Как следует из материалов дела, Между муниципальным казенным учреждением "Комитет по управлению имуществом города Снежинск" (арендодатель) и обществом «САБЗ» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 06.06.2012 N 74-2012 (на основании постановления Администрации от 06.06.2012 №734), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:40:0000000:4672 площадью 25 000 кв. м местоположение: <...> для размещения асфальтосмесительной установки и строительства трансформаторной подстанции, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью. Цель использования участка - для размещения асфальтосмесительной установки и строительства трансформаторной подстанции 10/0,4кВт и линии 0,4кВ и других объектов (п. 1.1 договора с учетом дополнительного соглашения от 26.03.2013 N 1).

31.08.2016 ООО «САБЗ» обратилось в Администрацию с заявлением о получении разрешения на вырубку древесно-кустарниковой растительности на всей площади земельного участка.

23.09.2016 Администрация направила в адрес Общества письмо (Исх.№ Д-01-11/4329), в котором указала, что для разрешения вырубки деревьев, на участке, предоставленном Обществу в аренду необходимо представить в Администрацию города проектную документацию на строительство планируемого к размещению на участке объекта.

07.11.2016 Администрация направила в адрес Общества письмо (Исх.№Г-02-13/4099), в котором указала, что в соответствии с имеющимся в управлении градостроительства проектом №375-03-13 ГП «Асфальтосмесительная установка», выполненного в 2013 году, вся необходимая вырубка древесно-кустарниковой растительности выполнена и какой-либо дополнительной вырубки не требуется.

Оспариваемый отказ не содержит ссылку на норму действующего на момент обращения Общества, законодательства, обязывающего представить проект для получения разрешения на вырубку.

В ходе судебного разбирательства суд неоднократно предлагал представителю Администрации нормативно обосновать свое требование о представлении Обществом «САБЗ» проекта для получения разрешения на вырубку. Однако, в нарушение ст. 65 АПК РФ, такое обоснование представлено не было.

При этом, доводы представителей Администрации и Комитета о том, что изначально спорный земельный участок был предоставлен Обществу не для целей строительства, подлежит отклонению, как не имеющий правового значения и противоречащий фактическим обстоятельствам. Так, в силу п. 1.1 договора с учетом дополнительного соглашения от 26.03.2013 N 1, цель использования участка - для размещения асфальтосмесительной установки и строительства трансформаторной подстанции 10/0,4кВт и линии 0,4кВ и других объектов. Представленный в материалы дела Акт обследования земельного участка от 24.04.2015 установил лишь нахождение на арендуемом Обществом земельном участке асфальтосмесительной установки и вспомогательных строений.

Доводы представителей Администрации и Комитета о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям положений Правил охраны и содержания зеленых насаждений в ЗАТО г. Снежинска, утвержденных решением Снежинского городского Совета депутатов от 25.04.2002 №61, также подлежат отклонению, поскольку на дату обращения в Администрацию за разрешением о вырубке (31.08.2016), указанный нормативный акт утратил свое действие в силу прямого указания на это в Решении Собрания депутатов г.Снежинска от 29.08.2013 №76, утвердившем новые Правила.

При этом, представителями Администрации и Комитета не представлено доказательств того, что вырубка зеленых насаждений с земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:4672 повлечет за собой нарушения, связанные с охраной окружающей среды, что расположенная на спорном участке растительность имеет первостепенное экологическое значение для города, является шумо-, газопоглощающими, пылеосаждающими насаждениями, имеют большое эстетическое, рекреационное значение.

Доводы, приведенные представителем Администрации не основаны на законе (доказательств обратного не представлено) и надуманны. Основания отказа в выдаче разрешения, указанные в оспоренном отказе, не предусмотрены законодательством, в Правилах, отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации не обоснован и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует использованию Обществом земельного в соответствии с целями его предоставления.

Учитывая все изложенное выше, требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины подлежат распределению в силу ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.110, ст. 167-170, ст. 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования, удовлетворить.

Признать недействительным отказ Администрации г.Снежинска в выдаче разрешения на удаление зеленых насаждений с земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:4672, выраженный в письме от 07.11.2016 № Г-02-13/4099.

Обязать Администрацию г.Снежинска выдать обществу с ограниченной ответственностью «Снежинский АсфальтоБетонный Завод» разрешение на удаление зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке кадастровым номером 74:40:0000000:4672.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В.Мрез