Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А79-1776/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1776/2019
г. Чебоксары
02 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 26.06.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Чебоксары, ОГРНИП 317213000003814,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, г. Чебоксары, ИНН <***>,

о признании незаконным решения от 20.11.2018 № 06-04/8401,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: казенное учреждение Чувашской Республики «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, бюджетное учреждение Чувашской Республики «Городская клиническая больница № 1» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью «Медицинские решения», г. Чебоксары,

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 03.04.2019,

от Чувашского УФАС России - ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 № 01-46/22,

от КУ ЧР «Центр Ресурсного Обеспечения Государственных Учреждений Здравоохранения» Минздрава Чувашии – ФИО5 по доверенности от 29.12.2018 № 37,

от БУ ЧР «Городская клиническая больница № 1» Минздрава Чувашии – ФИО6 по доверенности от 05.04.2019.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее – Управление) о признании незаконным решения от 20.11.2018 № 06-04/8401 по делу № 286-К-2018.

Оспариваемым решением жалоба ИП ФИО2 признана обоснованной в части довода об установлении излишних требований к оформлению этикетки, что ограничивает число потенциальных участников закупки; заказчик - бюджетное учреждение Чувашской Республики «Городская клиническая больница № 1» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, уполномоченное учреждение - казенное учреждение Чувашской Республики «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения Чувашской Республики признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; заказчику и уполномоченному учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Заявитель указывает, что обжалуемое решение нарушает права заявителя, противоречит Закону о контрактной системе, антимонопольному законодательству, считает, что позиция Управления, выраженная в решении от 20.11.2018 по делу № 286-К-2018 противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены казенное учреждение Чувашской Республики «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – казенное учреждение), бюджетное учреждение Чувашской Республики «Городская клиническая больница № 1» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – бюджетное учреждение), общество с ограниченной ответственностью «Медицинские решения».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления просила в удовлетворении заявления отказать.

Представитель казенного учреждения просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель бюджетного учреждения согласен с решением Управления.

Представитель ООО «Медицинские решения» в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 123, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 23.10.2018 17 час. 48 мин. Уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815200000118001357 о проведении электронного аукциона на поставку пробирок вакуумных, с начальной (максимальной) ценой контракта 9069774,00 руб. Одновременно размещена документация об электронном аукционе.

Заказчиком объявленного аукциона является бюджетное учреждение Чувашской Республики «Городская клиническая больница № 1» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, уполномоченным учреждением выступило казенное учреждение Чувашской Республики «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

Объектом поставки объявленной закупки являются вакуумные пробирки.

Описание объекта закупки, а также требования к поставляемым материалам, и, требования к их функциональным и техническим характеристикам (потребительским свойствам) установлено Техническим заданием Технической части документации об электронном аукционе.

По позиции 3 – «Пробирка вакуумная с заданным уровнем вакуума для взятия точного количества биоматериала», заказчиком установлены следующие требования: Максимально допустимое отклонение объема забираемого биоматериала не более 10% от номинального объема пробы. Этикетка пробирки с полями для внесения данных пациента, логотипом производителя, отметкой уровня наполнения. Этикетка содержит информацию: каталожный номер, срок годности, наименование и состав добавки, объем забираемой крови, символ стерильности и способ стерилизации, символ однократности применения. Согласно ГОСТ ISO 6710-2011 п.10.5. этикетка должна содержать следующую информацию. Температурный диапазон хранения вакуумных пробирок не уже +4°С'..+25°С. На крышке и пробирке полнозаходная винтовая резьба, исключающие самопроизвольное открывание при транспортировке и центрифугировании, и обеспечивающие многократное плавное открывание и закрывание пробирки без дополнительных усилий и аэрозольного эффекта. Область применения: исследование системы гемостаза.

По позиции 4 «Пробирка вакуумная с заданным уровнем вакуума для взятия точного количества биоматериала», заказчиком установлены следующие требования: Максимально допустимое отклонение объема забираемого биоматериала не более 10% от номинального объема пробы. Этикетка пробирки с полями для внесения данных пациента, логотипом производителя, отметкой уровня наполнения. Этикетка содержит информацию: каталожный номер, срок годности, наименование и состав добавки, объем забираемой крови, символ стерильности и способ стерилизации, символ однократности применения. Согласно ГОСТ ISO 6710-2011 п.10.5. этикетка должна содержать следующую информацию. Температурный диапазон хранения вакуумных пробирок не уже +4°С...+25°С. На крышке и пробирке полнозаходная винтовая резьба, исключающие самопроизвольное открывание при транспортировке и центрифугировании, и обеспечивающие многократное плавное открывание и закрывание пробирки без дополнительных усилий и аэрозольного эффекта. Область применения: гематология.

По позиции 1- «Пробирка вакуумная для взятия точного количества биоматериала, с заданным уровнем вакуума», заказчиком установлены следующие требования: Максимально допустимое отклонение объема забираемого биоматериала не более 10% от номинального объема пробы. Этикетка пробирки с полями для внесения данных пациента, логотипом производителя, отметкой уровня наполнения. Этикетка содержит информацию: каталожный номер, срок годности, наименование и состав добавки, объем забираемой крови, символ стерильности и способ стерилизации, символ однократности применения. Согласно ГОСТ ISO 6710-2011 п. 10.5. этикетка должна содержать следующую информацию. С активатором образования сгустка. Температурный диапазон хранения вакуумных пробирок не уже +4°С...+25°С. Область применения: клиническая химия, серология, иммунология.

По позиции 2 - «Пробирка вакуумная с заданным уровнем вакуума для взятия точного количества биоматериала», заказчиком установлены следующие требования: Максимально допустимое отклонение объема забираемого биоматериала не более 10% от номинального объема пробы. Этикетка пробирки с полями для внесения данных пациента, логотипом производителя, отметкой уровня наполнения. Этикетка содержит информацию: каталожный номер, срок годности, наименование и состав добавки, объем забираемой крови, символ стерильности и способ стерилизации, символ однократности применения. Согласно ГОСТ ISO 6710-2011 п. 10.5. этикетка должна содержать следующую информацию. Температурный диапазон хранения вакуумных пробирок не уже +4°С..+25°С. На крышке и пробирке полнозаходная винтовая резьба, исключающие самопроизвольное открывание при транспортировке и центрифугировании, и обеспечивающие многократное плавное открывание и закрывание пробирки без дополнительных усилий и аэрозольного эффекта. С активатором образования сгустка. Область применения: клиническая химия, серология, иммунология.

В Чувашское УФАС России 08.11.2018 обратился ИП ФИО2 с жалобой на положения аукционной документации заказчика - БУ ЧР «Городская клиническая больница № 1» Минздрава Чувашии, уполномоченного учреждения - КУ ЧР «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Минздрава Чувашии, при проведении электронного аукциона на поставку пробирок вакуумных (изв. № 0815200000118001357), (далее - Электронный аукцион).

В жалобе ИП ФИО2 сообщил, что положения аукционной документации не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, по следующим основаниям: в нарушении пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчиком по позициям 3 и 4 Технического задания аукционной документации установлены излишние требования, ограничивающие количество участников закупки; заказчиком по пунктам 1 и 2 Технического задания аукционной документации установлены требования к оформлению этикетки, что существенно ограничивает количество участников закупки; в нарушении части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, заказчиком не были даны разъяснения на поступившие запросы.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением 20.11.2018 вынесено решение по делу № 286-К-2018 о признании жалобы ИП ФИО2 обоснованной в части довода об установлении излишних требований к оформлению этикетки, что ограничивает число потенциальных участников закупки, признании заказчика и уполномоченного учреждения нарушившими пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заказчику и уполномоченному учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с решением УФАС по ЧР, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд. Как следует из оспариваемого решения, в части довода ИП ФИО2 о том, что заказчиком по позициям 3 и 4 Технического задания аукционной документации установлены излишние требования, ограничивающие количество участников закупки, комиссия Управления признала данный довод необоснованным. Комиссия УФАС по ЧР пришла к выводу, что заказчиком обосновывается потребность именно в данном расходном материале, отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар конкретных производителей, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников торгов. Заявитель указал, что в ходе разбирательства в УФАС по ЧР на заседании присутствовали лица, представляющие одного из участников закупки, не согласен с позицией Управления, выраженного в предписании, что для устранения нарушения достаточно не учитывать требования к оформлению этикеток, согласно мотивировочной части решения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки установлен главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» определено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд. Федеральная антимонопольная служба осуществляет указанную деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона №44-ФЗ, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, следующую информацию: 1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; 2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

Объектом закупки, в рассматриваемом случае, являлись вакуумные пробирки.

Описание объекта закупки, а также требования к поставляемым материалам, и, требования к их функциональным и техническим характеристикам (потребительским свойствам) установлено Техническим заданием Технической части документации об электронном аукционе.

По позиции 3 – «Пробирка вакуумная с заданным уровнем вакуума для взятия точного количества биоматериала», заказчиком установлены следующие требования: Максимально допустимое отклонение объема забираемого биоматериала не более 10% от номинального объема пробы. Этикетка пробирки с полями для внесения данных пациента, логотипом производителя, отметкой уровня наполнения. Этикетка содержит информацию: каталожный номер, срок годности, наименование и состав добавки, объем забираемой крови, символ стерильности и способ стерилизации, символ однократности применения. Согласно ГОСТ ISO 6710-2011 п.10.5. этикетка должна содержать следующую информацию. Температурный диапазон хранения вакуумных пробирок не уже +4°С'..+25°С. На крышке и пробирке полнозаходная винтовая резьба, исключающие самопроизвольное открывание при транспортировке и центрифугировании, и обеспечивающие многократное плавное открывание и закрывание пробирки без дополнительных усилий и аэрозольного эффекта. Область применения: исследование системы гемостаза.

По позиции 4 «Пробирка вакуумная с заданным уровнем вакуума для взятия точного количества биоматериала», заказчиком установлены следующие требования: Максимально допустимое отклонение объема забираемого биоматериала не более 10% от номинального объема пробы. Этикетка пробирки с полями для внесения данных пациента, логотипом производителя, отметкой уровня наполнения. Этикетка содержит информацию: каталожный номер, срок годности, наименование и состав добавки, объем забираемой крови, символ стерильности и способ стерилизации, символ однократности применения. Согласно ГОСТ ISO 6710-2011 п.10.5. этикетка должна содержать следующую информацию. Температурный диапазон хранения вакуумных пробирок не уже +4°С...+25°С. На крышке и пробирке полнозаходная винтовая резьба, исключающие самопроизвольное открывание при транспортировке и центрифугировании, и обеспечивающие многократное плавное открывание и закрывание пробирки без дополнительных усилий и аэрозольного эффекта. Область применения: гематология.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Исходя из смысла части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, потребность заказчика является определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

В зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

В связи с чем, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Законом не предусмотрено ограничений по включению в аукционную документацию требований к товару (услугам), являющихся значимыми для заказчика. Ограничивает усмотрение заказчика только требование о недопустимости ограничения конкуренции.

Таким образом, действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего. При описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры к объекту закупок, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающими количество потенциальных участников закупок.

Пунктом 3 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ, описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Из смысла указанных норм следует, что если указанные в аукционной документации требования к товару не нарушают прямых запретов, установленных в статье 33 Закона № 44-ФЗ, и направлены на определение потребностей заказчика, такие положения документации не могут быть признаны нарушающими требования законодательства.

По смыслу положений статей 33 и 64 Закона о контрактной системе, заказчики при описании объекта закупки вправе установить требования к приобретаемой продукции, максимально удовлетворяющей их потребности.

В данном случае, при описании объекта закупки в документации заказчиком не использованы указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а указаны только необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара.

Оценив обстоятельства осуществляемой закупки, объект закупки и предназначение товаров, используемых для взятия точного количества биоматериала, учитывая, что установление определенных требований к товару (в частности, по позициям 3 и 4 Технического задания) обусловлено потребностями заказчика, а именно обеспечением вакуумными пробирками с полнозаходной винтовой резьбой, наличием на этикетке пробирки полей для внесения данных пациента, логотипом производителя, отметкой уровня наполнения, содержащей информацию: срок годности, наименование и состав добавки, объем забираемой крови, символ стерильности и способ стерилизации, символ однократности применения, суд приходит к выводу о том, что требования заказчика к объекту закупки носили объективный характер и не повлекли ограничение количества участников проводимой аукционной процедуры.

Заявителем не представлены доказательства того, что обращение товара с подобными характеристиками на соответствующим рынке невозможно или затруднено, а формирование объекта закупки подобным образом ограничивает число потенциальных участников закупки, а равно создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

В данном случае, участником закупки может выступить любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе, не являющийся производителем требуемого к поставке товара, готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребности заказчика.

При таких обстоятельствах оснований для признания жалобы в этой части обоснованной у антимонопольного органа не имелось.

Комиссия Управления признала жалобу ФИО2 обоснованной в части довода об установлении излишних требований к оформлению этикетки по позициям 1, 2 Технического задания.

По позиции 1- «Пробирка вакуумная для взятия точного количества биоматериала, с заданным уровнем вакуума», заказчиком установлены следующие требования: Максимально допустимое отклонение объема забираемого биоматериала не более 10% от номинального объема пробы. Этикетка пробирки с полями для внесения данных пациента, логотипом производителя, отметкой уровня наполнения. Этикетка содержит информацию: каталожный номер, срок годности, наименование и состав добавки, объем забираемой крови, символ стерильности и способ стерилизации, символ однократности применения. Согласно ГОСТ ISO 6710-2011 п. 10.5. этикетка должна содержать следующую информацию. С активатором образования сгустка. Температурный диапазон хранения вакуумных пробирок не уже +4°С...+25°С. Область применения: клиническая химия, серология, иммунология.

По позиции 2 - «Пробирка вакуумная с заданным уровнем вакуума для взятия точного количества биоматериала», заказчиком установлены следующие требования: Максимально допустимое отклонение объема забираемого биоматериала не более 10% от номинального объема пробы. Этикетка пробирки с полями для внесения данных пациента, логотипом производителя, отметкой уровня наполнения. Этикетка содержит информацию: каталожный номер, срок годности, наименование и состав добавки, объем забираемой крови, символ стерильности и способ стерилизации, символ однократности применения. Согласно ГОСТ ISO 6710-2011 п. 10.5. этикетка должна содержать следующую информацию. Температурный диапазон хранения вакуумных пробирок не уже +4°С..+25°С. На крышке и пробирке полнозаходная винтовая резьба, исключающие самопроизвольное открывание при транспортировке и центрифугировании, и обеспечивающие многократное плавное открывание и закрывание пробирки без дополнительных усилий и аэрозольного эффекта. С активатором образования сгустка. Область применения: клиническая химия, серология, иммунология.

Согласно пункту 10.3 ГОСТа ISO 6710-2011 «Контейнеры для сбора образцов венозной крови одноразовые. Технические требования и методы испытаний», маркировка на внешней стороне каждой первичной упаковки должна содержать следующую информацию:

a) наименование и адрес изготовителя и поставщика;

b) номер партии;

c) срок годности;

d) описание содержимого, которое должно включать в себя:

- номинальную вместимость;

- покрытие (например, неконтактная активация) или добавки во всех пробирках;

- наименования добавок или их формулы и/или буквенный код, приведенный в таблице 2;

- надпись "стерильно", если изготовитель гарантирует, что внутренность неоткрывавшегося контейнера и его содержимое стерильны;

- надпись "одноразовый" или графический символ в соответствии с ISO 7000;

- требования к хранению.

Одновременно с этим, пунктом 10.5 ГОСТа ISO 6710-2011 установлено, что контейнеры должны быть снабжены следующей информацией, нанесенной прямо на пробирку или на этикетку:

a) наименование или торговая марка изготовителя или поставщика;

b) номер партии;

c) буквенный код (см. таблицу 2) и/или описание содержимого;

d) срок годности;

e) номинальная вместимость;

f) линия наполнения, при необходимости, например, для невакуумных контейнеров;

g) надпись "стерильно", если изготовитель гарантирует, что внутренность неоткрывавшегося и неиспользовавшегося контейнера и его содержимое стерильны.

Если при производстве контейнера использовался глицерин, это должно быть указано на этикетке или на упаковке.

Таким образом, указание каталожного номера на этикетке не предусмотрено ГОСТом ISO 6710-2011.

Обоснование необходимости указания каталожного номера на этикетке заказчиком не представлено.

Таким образом, установленные требования к оформлению этикетки по пунктам 1 и 2 Технического задания аукционной документации противоречат положению ГОСТа ISO 6710-2011 «Контейнеры для сбора образцов венозной крови одноразовые. Технические требования и методы испытаний», действия заказчика нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В целях устранения допущенных нарушений Комиссия УФАС по ЧР выдала заказчику и уполномоченному учреждению предписание об устранении выявленных нарушений, согласно которому аукционной комиссии заказчика, уполномоченного учреждения необходимо не учитывать требования к оформлению этикеток при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе поставку пробирок вакуумных, согласно мотивировочной части решения.

Заявитель указывает, что нарушение не было устранено, права подателя жалобы не восстановятся.

Между тем, письмом от 20.11.2018 № 1423 уполномоченное учреждение уведомило Управление об исполнении предписания. В письме ИП ФИО2 от 14.11.2018 сообщил Управлению, что заявку на участие в данной закупке (№0815200000118001357) не подавал.

Следовательно, в данной части, права заявителя не нарушаются.

Заявитель указывает, что в ходе разбирательства в УФАС на заседании комиссии присутствовали лица, представляющие одного из участников закупки. Заявителем, в подтверждение своего довода, представлен транскрипт аудиозаписи заседания.

Между тем, данный довод не свидетельствует о наличии существенных нарушений при рассмотрении жалобы заявителя антимонопольным органом.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

Как следует из материалов дела, 03.12.2018 между бюджетным учреждением Чувашской Республики «Городская клиническая больница № 1» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и ООО «Медицинские решения» заключен контракт № 250 на поставку пробирок вакуумных.

Тем самым заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО2 не приведут к восстановлению его прав и законных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Государственная пошлина в размере 2700 руб. подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказать в удовлетворении заявления.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700 рублей, уплаченную платежным поручением от 19.02.2019 № 11.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин