Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А60-17552/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17552/2020
15 июля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.И. Сергеевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-17552/2020 по заявлению Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Городской транспорт" (ИНН 6608002732, ОГРН 1026605253025)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6674342330, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 07-179П от 20.03.2020,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, представитель по доверенности № 017/9-19 от 09.01.2019,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности № 01-18-03/23 от 18.05.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

30.06.2020 от заинтересованного лица поступило дополнение к отзыву.

02.07.2020 от заявителя поступило дополнение к заявлению.

В судебном заседании от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела актов проверок за предыдущие периоды. Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Других ходатайств и заявлений в суд не поступало.

Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие "Городской транспорт" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 07-179П от 20.03.2020.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву, приобщены материалы проверки.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление Ространснадзора, административный орган, заинтересованное лицо) с целью проверки поступившей из УФСБ России по Свердловской области информации о фактах нарушений обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности на основании распоряжения от 26.02.2020 № СФ-84-Р в период с 12.03.2020 по 20.03.2020 проведена внеплановая выездная проверка Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Городской транспорт" (далее – ЕМУП «Гортранс», предприятие, заявитель), в ходе которой установлено:

1. ЕМУП «Гортранс» не выполняет обязанность при выполнении перевозки назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств согласно Приложению № 1 и № 2 к акту проверки, из числа персонала транспортных средств.

Так, из приказов ЕМУП «Гортранс» № 425од от 03.12.2019 и № 4Мод от 03.12.2019, графиков дежурства ответственных за обеспечение транспортной безопасности при осуществлении перевозок, невозможно определить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности каждого транспортного средства при осуществлении перевозки. Кроме того, лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, согласно приказу ЕМУП «Гортранс» № 425од от 03.12.2019 не относятся к числу персонала каждого транспортного средства.

2. ЕМУП «Гортранс» не выполняет обязанность проводить визуальный осмотр транспортных средств после прибытия на конечный остановочный пункт в целях выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности транспортного средства.

Так, 18.03.2020 в период 14-45 по 15-10 сотрудники УФСБ России по Свердловской области, при посадке на остановочном пункте в троллейбус № 11 (166), разместили муляж самодельного взрывного устройства – «тест предмет» между двумя сидениями, расположенными на задней колесной арке, и осуществили условное минирование троллейбуса. При прибытии троллейбуса № 11 (166) на конечный пункт «гостиница Свердловск» муляж самодельного взрывного устройства – «тест предмет» обнаружен не был, и троллейбус проследовал далее по маршруту.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 20.03.2020№ 07-193А, заявителю выдано предписание от 20.03.2020№ 07-179П об устранении выявленных нарушений в срок до 15.06.2020.

Не согласившись с предписанием Управления Ространснадзора, ЕМУП «Гортранс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу ст.ст. 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Ространснадзора от 11.08.2014№ АК805фс (далее - Положение), Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), предусмотренные настоящим Положением, по контролю (надзору), в том числе за деятельностью в сфере транспортной безопасности на территории Уральского федерального округа.

Согласно п. 3.1 Положения Управление Ространснадзора в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями (далее - субъекты надзора) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе в области транспортной безопасности, посредством организации и проведения проверок субъектов надзора либо транспортных и технических средств в процессе их эксплуатации. Государственный контроль (надзор) осуществляется государственными транспортными инспекторами - должностными лицами Управления Ространснадзора.

В силу п. 4.1.10 Положения Управления Ространснадзора имеет право выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, государственному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. 5 и 9 п. 1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности - объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.п. 9, 10, подп. "а" п. 11 ст. 1 Закона транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение; субъекты транспортной инфраструктуры определены как юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с положениями ст. 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел; указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта".

В соответствии с пп. 2 п. 7 требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны в том числе назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства.

Данный пункт требований означает, что на каждое транспортное средство, принадлежащее ЕМУП «Гортранс», при выполнении перевозки, должно быть назначено конкретное лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности, при этом данное лицо должно быть выбрано из числа персонала этого транспортного средства.

Так, в силу ст. 11 Закона о транспортной безопасности и Приказа Минтранса РФ от 19.07.2012 № 243 «Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных» (далее - Приказ № 243) перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные при формировании персонала (экипажей) транспортных средств.

В соответствии с п. 8 и п. 8.3 Приказа № 243 передаваемые персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств в соответствии с ч. 5 ст. 11 Закона о транспортной безопасности включают:

1)фамилию, имя, отчество;

2)дату рождения;

3)вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет);

4)пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный);

5)дату поездки;

6)пол;

7)гражданство.

Для персонала транспортных средств (экипажа) в дополнение к сведениям, предусмотренным пунктом 8 настоящего Порядка, обязательной передаче в АЦБПДП подлежит информация о занимаемой должности в экипаже транспортного средства.

Таким образом, законодатель под «персоналом» транспортного средства понимает только лицо, непосредственно связанное с управлением конкретного транспортного средства, либо иное лицо, сопровождающее (обслуживающее) транспортное средство в пути.

Иное толкование пп. 2 п. 7 Требований № 924 означает неполную реализацию мер по защите транспортных средств от актов незаконного вмешательства, и не согласуется с принципами противодействия терроризму, поскольку создает такие условия, при которых может быть затруднена минимизация и ликвидация последствий проявления терроризма, так как непосредственное отсутствие ответственных за обеспечение транспортной безопасности на каждом транспортном средстве, означает отсутствие подготовленного и квалифицированного сотрудника, обладающего необходимым объемом знаний и умений, для принятия надлежащих мер по реагированию на подготовку к совершению или к непосредственному совершению актов незаконного вмешательства.

Доводы ЕМУП «Гортранс» о том, что Требования № 924 не предусматривают назначение лиц ответственных за обеспечение транспортной из числа водителей каждого транспортного средства, так как под персоналам транспортного средства понимается любой работник службы эксплуатации автопредприятия или депо, в том числе не связанный постоянным присутствием на транспортном средстве, а также что на все транспортные средства в количестве 1130 назначены ответственные лица за обеспечение транспортной безопасности, являются несостоятельными.

Так, согласно справке ЕМУП «Гортранс» о выпуске транспортных средств по депо, северное депо ежедневно выпускает по 12 маршрутам 136 транспортных средств, южное депо выпускает по 10 маршрутам 114 транспортных средств, западное депо выпускает по 9 маршрутам 115 транспортных средств, октябрьское депо выпускает по 8 маршрутам 94 транспортных средства, орджоникидзевское депо выпускает по 11 маршрутам 95 транспортных средств.

Из представленных ЕМУП «Гортранс» графиков дежурства ответственных за обеспечением транспортной безопасности транспортных средств при осуществлении перевозок в депо, следует, что одно лицо назначено ответственным за все транспортные средства, находящиеся на маршруте.

Таким образом, лица, назначенные ответственными за обеспечение транспортной безопасности согласно приказам № 425од от 03.12.2019 и № 414од от 03.12.2019, не относятся к числу персонала каждого транспортного средства эксплуатируемых соответствующим депо ежедневно согласно справке.

Кроме того, из графика дежурства ответственных за обеспечением транспортной безопасности транспортных средств при осуществлении перевозок в северном трамвайном депо на февраль 2020 следует, что несколько водителей трамваев в одну смену являются ответственными за обеспечение транспортной безопасности 136 транспортных средств, эксплуатируемых по 12 маршрутам, поэтому невозможно определить конкретное лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности каждого транспортного средства (136) при осуществлении перевозки по 12 маршрутам.

В ходе проверки Управлением Ространснадзора также установлено, что предприятием не выполняется обязанность по проведению визуальных осмотров транспортных средств после прибытия на конечный остановочный пункт в целях выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности транспортного средства.

Перечень обязанностей субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств предусмотрен п. 7 Требований № 924, в том числе обнаруживать предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра.

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) на транспортных средствах I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны в том числе путем проведения осмотра транспортного средства после прибытия на конечный остановочный пункт выявлять предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности транспортного средства.

Факт совершения нарушений на момент проверки положений пп. 34 п. 7, пп. 3 п. 20 Требований № 924 подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 20.03.2020, и заявителем не опровергнут. Суду доводов, опровергающих выводы административного органа о допущенных нарушениях, предприятие не приводит.

Довод заявителя о незаконности предписания ввиду внесения изменений в законодательства, регламентирующего транспортную безопасность, подлежит отклонению ввиду следующего.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 270-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортной безопасности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности" (далее также - Федеральный закон № 270-ФЗ) установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня вступления в силу требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом категорий, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности (пункт 3 статьи 4).

Таким образом, предприятие обязано исполнять действующие требования транспортной безопасности, и отсутствуют объективные причины, препятствующие исполнению заявителем публично-правовых обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

С учетом вышеизложенного, проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является обоснованным и законным.

Доводы заявителя об обратном, принимая во внимание изложенное, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм материального права применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В настоящем случае, учитывая законность и обоснованность предписания Управления Ространснадзора, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не могут быть признаны нарушенными.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае не установлена.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Высоцкая