Решение от 5 июля 2017 г. по делу № А14-7985/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело №А14-7985/2016

Резолютивная часть решения оглашена 28.06.2017

Решение в полном объеме изготовлено 05.07.2017

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи И.В. Симоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомэнерго» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж о признании недействительным предписания от 17.05.2016 года № 69-05-11/49,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, надлежаще извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2,, по довренности от 10.11.2014, паспорт

от третьего лица- ФИО3, председатель правления ТСЖ, протокол №5 от 23.07.2015

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомэнерго» (далее – ООО «ЖКЭ» или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ГЖИ Воронежской области или заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 17.05.2016 года № 69-05-11/49.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено ТСЖ «Наш Дом Ю».

Определением суда от 14.09.2016 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Новоусманского районного суда Воронежской области по делу №А2-829/16.

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказано. Решение вступило в законную силу 09.02.2017.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица возражал против заявленных требований.

В судебном заседании 21.06.2017 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 28.06.2017.

Из материалов дела следует:

Из протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 36 по адресу <...> от 07.02.2016 следует, что было принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО "Жилкомэнерго" с 01.03.2016.

Также было принято решение о выборе непосредственного способа управления домом с ТСЖ «Наш Дом Ю" (л.д. 27).

В связи с рассмотрением обращения ТСЖ «Наш Дом Ю» от 06.04.2016 №2828, по вопросу передачи технической документации ООО «Жилкомэнерго» на многоквартирный дом 36, по ул. Полевая с. Новая Усмань, Воронежской области и иных связанных с управлением таким домом документов, на основании приказа руководителя ГЖИ Воронежской области от 15.04.2016 N 1726 в отношении ООО «Жилкомэнерго» проведена внеплановая документарная проверка, уведомлением от 15.04.2016 №1715-13 Общество было извещено о предстоящей документарной проверке.

По результатам проверки составлен акт проверки от 17.05.2016 N 05-10/164 (л.д. 87-89) и выдано предписание от 17.05.2016 N 69-05-11/49.

Предписанием на ООО "Жилкомэнерго" возложена обязанность обеспечить исполнение действующего жилищного законодательства до 09.06.2016, а именно передать ТСЖ «Наш Дом Ю» техническую документацию на многоквартирный дом 36, ул. Полева с. Новая Усмань, Воронежской области и иную связанную с управлением таким домом документацию, в составе, предусмотренном п. 24,26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491), пп. «б» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416).

Заявитель, считая, что предписание Инспекции 17.05.2016 N 69-05-11/49 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 44 ЖК РФ установлено, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Частью 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 6 статьи 46 ЖК РФ предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований ЖК РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 12.10.2016, вступившим в законную силу 09.02.2017 в удовлетворении исковых требований ФИО4 к ФИО5 о признании недействительным и не порождающим правовых последствий протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №36 по ул. Полева с. Новая Усмань, Воронежской области от 07.02.2016 №1 отказано.

Как усматривается из протокола №1 от 07.02.2016, в повестку дня были включены 5 вопросов, в том числе и вопрос о расторжении договора управления многоквартирного дома с управляющей компанией ООО «Жилкомэнерго» и выбора способа управления в многоквартирном доме №36 ТСЖ «Наш Дом Ю», по которым приняты положительные решения, а именно решили расторгнуть договор управления многоквартирным домом №36 с ООО «Жилкомэнерго» с 01.03.2016 и вступить в члены ТСЖ «Наш Дом Ю» путем подачи заявлений.

Доказательств, подтверждающих, что решение собственников помещений многоквартирного дома N 36 по улице Полевая с. Новая Усмань, Воронежской области, оформленное протоколом от 07.02.2016, было признано в судебном порядке недействительным, а также доказательств того, что после указанного решения собственники приняли какое-либо иное решение о способе управления домом, не представлено.

Положения указанного судебного акта в силу ст. 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассматриваемого спора. Доказательств опровергающих установленные обстоятельства в материалы дела ответчиком не представлено (ст. 65 АПК ПРФ).

В силу части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Пунктом 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), предусмотрено, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандарта: прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами N 491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Состав технической документации на многоквартирный дом определен в пункте 24 Правил N 491 и на момент возникновения спорных правоотношении включал в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

б) документы (акты) о приемке результатов работ;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Согласно пункту 26 Правил N 491 в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом на момент возникновения спорных правоотношении включались:

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен разделом V Правил N 416.

Согласно пункту 19 Правил N 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

В силу пункта 20 Правил N 416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном настоящими Правилами. Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом перечень документов, включаемых в состав технической документации на многоквартирный дом, указан в пунктах 24, 26 Правил N 491, а также в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170.

В соответствии с пунктом 21 Правил N 416 в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, указанных в Правилах N 491, которые были переданы ей в установленном порядке, такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к восстановлению таких документов и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления.

Таким образом, имеющиеся доказательства подтверждают волю собственников на расторжение договора управления, заключенного с Обществом, и заключение его с новой управляющей организацией.

С учетом вышеизложенного, заявитель обязан был передать техническую документацию ТСЖ «Наш Дом Ю».

Расходы по госпошлине по настоящему делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями ст. ст. 65, 110, 167, 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований отказать.

Обеспечительные меры – отменить.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления полного текста решения в Девятнадцатый Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.В. Симонова.