Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А56-71607/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-71607/2022
16 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ранневой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: товарищество собственников жилья "ФИО2 улица, 2" (ОГРН <***>)

ответчик: акционерное общество "Невский экологический оператор" (ОГРН <***>)

об урегулировании разногласий при заключении договора

при участии представителей согласно протоколу судебного заседания

установил:

Товарищество собственников жилья «ФИО2 улица, 2» обратилось с иском к АО «Невский экологический оператор», в котором просит:

урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора № 1263321-2022/ТКО от 30.12.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,

изложить пункт 4.1 договора в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" следующим способом: исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов»;

дополнить договор пунктом 6.4 следующего содержания: «В случае нарушений региональным оператором обязательств по настоящему договору, подтвержденных Актом, составленным в порядке, предусмотренным разделом 5 Договора, региональный оператор уплачивает Потребителю штраф в размере 1000 (одна тысяча) рублей за каждое нарушение. Сумма штрафа может быть зачтена Потребителем в счет оплаты по договору в одностороннем порядке»;

изложить Приложение № 1 в новой редакции:

«Приложение №1

к договору на оказание

услуг по обращению с твердыми

коммунальными отходами

№1263321-2022/ТКО от 30.12.2022г.

Информация по предмету договора

1. Объекты образования коммунальных отходов


№
Адрес объекта

Кадастровый номер объекта

Идентификационный номер места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов

Идентификационный номер места (площадки) накопления крупногабаритных отходов


1
<...>

78:07:0003085:2002

78041745



2. Информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов/ места (площадки) накопления крупногабаритных отходов и подъездных путей к ним

№
Адрес

Идентифи-

Долгота

Широта

Объем

Тип

Количество

Метод учета



ближайшего

кационный



контейнера

контейнера

контейнеров

(по



объекта

номер места (площадки) накопления отходов



данного типа

нормативам накопления/по объему и количеству вывезенных контейнеров)


1
<...>, лит. А

78041745

30,31

59,96

6
Контейнер 0,6мЗ

2
По объему и количеству вывезенных контейнеров


Периодичность вывоза ТКО для потребителей устанавливается в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также технической возможностью регионального оператора.

Потребитель вправе инициировать изменение периодичности вывоза ТКО путем корректировки графика обслуживания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в личном кабинете потребителя или на основании письменной заявки, направленной в адрес регионального оператора, и согласования изменений периодичности вывоза ТКО сторонами договора.

Периодичность вывоза ТКО для потребителей может корректироваться региональным оператором в зависимости от количества образуемых отходов и сезонности с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и недопущения захламления мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов».

Определением от 19.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Петроградского района Санкт-Петербурга.

В судебном заседании истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил исковое заявление с изложением просительной части в уточненной редакции; ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований согласно отзыву.

В обоснование исковых требований истец сослался на следующие обстоятельства.

Между ТСЖ «ФИО2 улица, 2» и Ответчиком возникли разногласия при заключении договора №1263321-2022/ТКО от 30.12.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для нужд истца.

Договор был направлен Ответчиком в адрес Истца с письмом исх. № коп/2022-4836 от 31.03.2022. Истец, не согласившись с условиями предложенного ответчиком проекта договора, направил последнему подписанный со своей стороны договор с протоколом разногласий от 12.04.2022.

По итогам рассмотрения указанного протокола разногласий Ответчик направил Истцу протокол согласования разногласий (исх. №коп/2022-10206 от 01.06.2022), с которым последний не согласился.

Поскольку преддоговорный спор сторонами не урегулирован, истец обратился с настоящим иском.

В отзыве ответчик указал, что доводы истца не являются обоснованными, не соответствуют обстоятельствам спорных правоотношений, оснований для удовлетворения иска не имеется.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом № 89-ФЗ.

В целях реализации задач, предусмотренных данным Законом, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято постановление № 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами № 1156.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО для регионального оператора является обязательным.

В случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил (пункт 8(15) Правил № 1156).

Поскольку ответчик является региональным оператором, обязанность ответчика заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

В соответствии со статьей 24.7 Закона № 89 «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

При этом договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, который утвержден Правилами № 1156.

ТСЖ «ФИО2 улица, 2» направило в адрес ответчика заявку потребителя, в соответствии с которой, был подготовлен проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

АО «Невский экологический оператор» подготовило проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО и сопроводительное письмо. Проект Договора (с приложениями) от 30.12.2021 г. №1263321-2022/ТКО подготовлен и подписан со стороны АО «НЭО» в количестве двух экземпляров, направлен Истцу 31.03.2022 года, также передано соглашение об электронном документообороте в количестве двух экземпляров.

Как указал ответчик, истцом пропущен срок на обращение в суд для урегулирования разногласий, возникших при заключении договора.

В соответствии с п.2 ст.445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно пункту 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №49 от 25.12.2018 г. «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса РФ о заключении и толковании договора» в случае пропуска управомоченной стороной тридцатидневного срока, установленного ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации для передачи протокола разногласий на рассмотрение суда, суд отказывает в удовлетворении такого требования лишь при наличии соответствующего заявления другой стороны.

Договор считается заключенным в редакции регионального оператора.

В соответствии с пунктом 8(17) Правил №1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил №1156. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) Правил №1156.

В соответствии с пунктом 8(11) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 8(12) Правил № 1156 в случае, если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил №1156.

Как указано в пункте 8(15) Правил № 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

В связи с тем, что Истец не подписал проект Договора, направленный ему региональным оператором, а разногласия не были урегулированы, договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором.

АО «Невский экологический оператор» оказывает услугу по вывозу ТКО.

Согласно пункту 3 статьи 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Как указал ответчик, между сторонами имеются фактические отношения по вывозу ТКО, поскольку Ответчик осуществляет их вывоз в соответствии с утвержденной территориальной схемой обращения с отходами.

В силу положений статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами является документом, регулирующим обращение с отходами, образующимися на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 9 Постановления № 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Обязанность потребителя услуги по обращению с ТКО заключить договор, реализуется посредством публичной оферты, не требующей получения его согласия в силу наличия обязанности заключить договор, поэтому договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным.

Кроме того, указание Истца на пункт 25 Правил №1156, что способ коммерческого учета количества ТКО является существенным условием договора, на оказание услуг по обращению с ТКО (типового договора), заключаемого между потребителем и региональным оператором, ошибочно. Однако, данное условие является существенным для договора транспортирования ТКО, заключаемого между региональным оператором и привлекаемыми им операторами по обращению с ТКО, что прямо указано в пункте 25 раздела II «Порядок осуществления транспортирования ТКО» Правил №1156.

Таким образом, на основании Правил №1156, Гражданского Кодекса РФ договор с ТСЖ «ФИО2 улица, 2» об оказании услуг по обращению с ТКО считается заключенным в редакции регионального оператора.

Изменения Договора №1263321 в редакции предложенной Истцом, не соответствует законодательству, регулирующему отношения по обращению с ТКО.

Довод Истца о возможности производить учет объема и (или) массы ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов не основан на действующем законодательстве, нарушает его положения.

В соответствии с законодательством РФ и типовой формой договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в проекте договора указано осуществление учета объема и (или) массы ТКО производится расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

Пунктом 6 «Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила №505) прямо установлено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил, расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 №232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» услуги по обращению с ТКО переходят из жилищной в коммунальную. Изменения, утвержденные постановлением, применяются со дня начала деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Соответственно, предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям - собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах или жилых домах, с 01.01.2022 в г. Санкт-Петербурге регулируется Правилами № 354.

Согласно ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), а при их отсутствии исходя из нормативов потребления, утвержденных органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2021 № 929 на территории Санкт-Петербурга установлено, что оплата коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленной потребителям в жилых помещениях в многоквартирных домах, осуществляется исходя из общей площади жилого помещения.

При этом согласно п. 148(30) Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения №2 к Правилам.

Пункт 9 (2) Приложения N 2 Правил N 354 закрепляет, что в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (2) приложения N 2 к Правилам, исходя из общей площади жилого помещения; норматива накопления твердых коммунальных отходов; цены на коммунальную услугу, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.05.2017г. №30-р утвержден норматив накопления ТКО на территории СПб, в котором также установлен норматив для МКД.

Распоряжением Комитета по благоустройству Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2022 № 163-р признано утратившим силу распоряжения Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 13.07.2020 № 193-р.

Па территории г. Санкт-Петербурга начала действовать новая территориальная схема обращения с отходами производства и потребления. Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 15.06.2022 № 361-р утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления (ТСО).

Согласно разделу 4 ТСО раздельное накопление ТКО осуществляется отходообразователями в соответствии с утвержденным порядком накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления). Новый порядок накопления ТКО утвержден распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга № 371-р от 01.07.2022.

На момент возникновения разногласий между Ответчиком и Истцом, по вопросу заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, действовала ТСО, утвержденная распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 13.07.2020 № 193-р.

Истцом должны быть предоставлены доказательства осуществления раздельного сбора ТКО, а также соответствия организованного сбора нормам СанПиН и порядку накопления ТКО утвержден распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга №371-р от 01.07.2022 года.

Включение в Договор пункта 6.4 о дополнительной ответственности регионального оператора по договору, предлагаемый Истцом не может быть принято Ответчиком.

Постановлением Правительства №1156 от 12.11.2016 не предусмотрено начисление неустойки/штрафов/пеней в отношении Регионального оператора.

Пунктом 21 Типового договора установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного договор между сторонами заключен в редакции ответчика, составленного на основе типового договора.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Раннева Ю.А.