Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А65-30146/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-30146/2019

Дата принятия решения – 13 марта 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 05 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Лениногорск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район», г.Лениногорск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа от 17.09.2019 №1939, об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:25:0000000:124, расположенный по адресу: РТ, Лениногорский район, Зай – Каратовское поселение, с. Зай – Каратай, площадью 6 329 911 кв.м.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по РТ,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020,

от третьего лица – извещено, не явилось,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту –заявитель, предприниматель) обратилось в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» (далее по тексту – ответчик) о признании незаконным отказа от 17.09.2019 №1939, об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:25:0000000:124, расположенный по адресу: РТ, Лениногорский район, Зай – Каратовское поселение, с. Зай – Каратай, площадью 6 329 911 кв.м.

Определением суда от 09 января 2020 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по РТ.

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заявителем представлено в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, представил для приобщения к материалам дела копии заявления от 22.08.2019, Постановления Исполнительного комитета МО Лениногорский от 25.04.2019 «Об утверждении схем расположения земельных участков по адресу: Республика Татарстан, Лениногорский район, Зай-Каратайское сельское поселение».

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: мех. мастерская с кадастровым номером 16:25:170101:2709, гараж для СХМ с кадастровым номером 16:25:170101:2712, заправка с кадастровым номером 16:25:170101:2715, пункт тех. обслуживания с кадастровым номером 16:25:170101:2723, склад запасных частей с кадастровым номером 16:25:170101:2725, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 16:25:000000:124 общей площадью 6 329 911 кв.м. по адресу: РТ, Лениногорский район, Зай – Каратаевское сельское поселение, с. Зай – Каратай (далее по тексту – испрашиваемый земельный участок), который отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Испрашиваемый земельный участок расположен в пределах границ кадастрового квартала с кадастровым номером 16:25:000000 из земель сельскохозяйственного назначения.

Заявитель 26.08.2019 обратился в Исполнительный комитет Лениногорского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 16:25:000000:124, в аренду без указания площади сроком на 49 лет.

Письмом исх. №1939 от 17.09.2019 Муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» сообщив, что для окончательного решения необходимо установить границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, то есть осуществить межевание, указало, что после уточнения границ земельный участок будет закреплен в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ в аренду (л.д. 11, том 1).

Полагая, что указанное письмо является отказом в предоставлении земельного участка в аренду, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы ответчика, судом установлены следующие обстоятельства.

Как установлено судом, предприниматель просит предоставить земельный участок, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 16:25:000000:124 (единое землепользование), то есть часть земельного участка единого землепользования.

В настоящее время (после регистрации права собственности заявителя на объекты недвижимости) из состава единого землепользования с кадастровым номером 16:25:000000:124 выделены земельные участки с кадастровыми номерами, которым присвоены новые кадастровые номера 16:25:000000:3133, 16:25:000000:3135, 16:25:170301:1062, 16:25:170301:1074, 16:25:170302:1020, 16:25:170302:1028, 16:25:170302:1036, 16:25:170302:1051, 16:25:170302:974. Указанные земельные участки были образованы путем раздела с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 16:25:000000:124 в измененных границах.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания и сооружения собственникам зданий и сооружений.

В соответствии с гражданским законодательством договор считается заключенным с момента, когда все существенные условия договора согласованы.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ, в подпункте 1 пункта 1 которого указано, что необходимо подготовить схему расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с одним из следующих документов: проекта межевания территории, проектной документации лесных участков, утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с требованиями ЗК РФ предметом гражданско-правового оборота могут являться только сформированные земельные участки, то есть поставленные на кадастровый учет земельные участки, площадь и границы которых определены в установленном законом порядке

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Из системного толкования указанных норм материального права следует, что индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета, поэтому до тех пор, пока земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, он не может являться объектом гражданско-правовых отношений, то есть быть предметом сделок.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 1152/14, следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации предметом гражданско-правового оборота могут являться только сформированные земельные участки, то есть поставленные на кадастровый учет земельные участки, площадь и границы которых определены в установленном законом порядке.

Между тем, формирование земельного участка, необходимого предпринимателю, не произведено, площадь земельного участка, необходимого для использования его объектов недвижимости, не определена, что не оспаривается самим заявителем. Границы земельного участка, в отношении которого предъявлено требование, в соответствии с земельным законодательством не установлены. Доказательств, свидетельствующих о проведении для формирования испрашиваемого в аренду земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости, собственником которого является предприниматель, кадастровых работ, заявителем не представлено. Не проведены и работы по территориальному землеустройству с уточнением границ земельного участка и определением его площади. Доказательства того, что в настоящее время испрашиваемый заявителем в аренду земельный участок выделен из общего участка, сформирован, поставлен на кадастровый учет и может быть предоставлен в аренду по гражданско-правовому договору, в материалах дела отсутствуют.

При этом, обращение предпринимателя о предоставлении в аренду земельного участка, изложено следующим образом: «Прошу Вас предоставить в аренду земельный участок площадью сроком на 49 лет. Адрес земельного участка: Лениногорский р-н, КП «Уныш», расположенного в границах участка Кадастровый номер земельного участка 16:25:000000:124».

Из указанного заявления видно, что сам предприниматель, обращаясь с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, не указывает ни площадь испрашиваемого земельного участка, ни его конфигурации.

Пунктом 24 статьи 39.16. ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Поскольку испрашиваемый земельный участок не сформирован, фактически не существует, отсутствует возможность для предоставления заявителю земельного участка в отсутствие доказательств его формирования как самостоятельного объекта гражданских правоотношений и кадастрового учета.

Уточнение границ в данном случае является необходимым условием для предоставления земельного участка, так как имеются пересечения с рядом других земельных участков, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Суд считает необходимым отметить, что положениями статьей 39.14, 39.15 ЗК РФ, которыми предусмотрен заявительный порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предварительного согласования его предоставления и кадастрового учёта (по инициативе и за счёт лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка), обязанность по проведению работ по формированию земельного участка возложена на предпринимателя, а не на орган местного самоуправления.

В отзыве на заявление ответчик также пояснил, что оспариваемый отказ не лишает заявителя права на предоставление земельного участка под принадлежащими ему строениями в аренду при условии соблюдения порядка обращения за данной услугой, а именно выполнения необходимых для этого действии, в том числе, проведения межевания земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания отказа Муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район», изложенного в сообщении №1939 от 17.09.2019, незаконным.

Более того, суд считает необходимым отметить, что оспариваемый заявителем в рамках настоящего дела отказ в предоставлении земельного участка в аренду мотивирован не отсутствием права на заключение договора аренды под объектами недвижимости, а нарушением установленного статьями 39.14 и 39.15 ЗК РФ порядка реализации данного права. Письмо №1939 от 17.09.2019 содержит рекомендации по организационным мероприятиям, а не является решением об отказе в предоставлении земельного участка предпринимателю и не носит распорядительного характера, поэтому не влекут нарушение прав и законных интересов заявителя, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, судом из выписки из ЕГРН установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 16:25:000000:124 (единое землепользование) расположено десять объектов недвижимости: 16:25:170101:2709, 16:25:170101:2712, 16:25:170101:2715, 16:25:170101:2722, 16:25:170101:2723, 16:25:170101:2724, 16:25:170101:2725, 16:25:170302:1023, 16:25:170302:989, 16:00:000000:1492, только пять из которых принадлежат предпринимателю на праве собственности.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка может быть связан с нахождением на испрашиваемом участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, права которых могут быть нарушены при предоставлении испрашиваемого участка.

Поскольку факт нахождения объектов недвижимости в границах на земельном участке с кадастровым номером 16:25:000000:124 (единое землепользование) подтверждается выпиской из ЕГРН, суд приходит к выводу, что предоставление предпринимателю в аренду земельного участка без определения границ и площади может нарушить права и законные интересы лиц, которым принадлежат остальные объекты недвижимости.

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.08.2018 по делу №А65-11706/2018, которым с ИП ФИО2 в пользу Палаты имущественных отношений взыскано неосновательное обогащение за пользование земельным участком с кадастровым номером 16:25:000000:124, суд считает несостоятельным, поскольку указанное решение было принято при иных обстоятельствах. По сведениям Управления Росреестра из земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 16:25:000000:124 образованы новые земельные участки, три из которых поставлены на кадастровый учет незадолго до обращения заявителя с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду: 16:25:000000:3133 (поставлен на кадастровый учет 22.04.2019), 16:25:000000:3135 (поставлен на кадастровый учет 10.07.2019), 16:25:170302:1051 (поставлен на кадастровый учет 22.04.2019).

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин