Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А41-4434/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-4434/18
11 июля 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 04 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,   рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГУП МО "МОБТИ"

к Управлению Росреестра Московской области

о признании незаконным предписания.

При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 04.07.2018, 



УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Московской области "Московское областное бюро технической инвентаризации" (далее – ГУП МО «МОБТИ», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо), в котором просит суд:

- признать незаконным предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области геодезической и картографической деятельности № 22/033-П-3 от 27.10.2017.

В обоснование своих требований заявитель указал, что оспариваемое предписание заинтересованного лица не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, он обратился в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Росреестра по Московской области от 26.09.2017 №22/033/Р проведена плановая документарная выездная проверка в отношении ГУП МО «МОБТИ» в период с 02.10.2017 по 27.09.2017.

В ходе выборочной проверки межевых планов, подготовленных ГУП МО «МОБТИ», заинтересованным лицом выявлено, что в разделе «Исходные данные» 633 межевых планов (далее – Межевые планы) использовались координаты пунктов государственной геодезической сети, несоответствующие каталожным значениям, а также содержатся сведения  менее чем о трех  пунктах государственной геодезической сети, использованных в качестве исходной геодезической основы при выполнении кадастровых работ. Таким образом, в нарушение п.31, 32 Приложения №2 (Требования по подготовке  межевого плана) к Приказу Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», а также п.33 Приложения №2 (Требования к подготовке межевого плана) к Приказу Минэкономразвития России от 24.11.2008 №412, действующему до 31.12.2016г., сотрудниками ГУП МО «МОБТИ»  использовались в качестве исходных данных и указаны в разделе «Исходные данные» межевых планов земельных участков, изготовленных за 2016г. и 2017г., координаты пунктов государственной геодезической сети, несоответствующие каталожным, и сведения менее чем о трех пунктах государственной геодезической сети.

По результатам проверки предприятию было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области геодезической и картографической деятельности № 22/033-П-3 от 27.10.2017, в соответствии с которым ГУП МО «МОБТИ» предписывалось устранить выявленные нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 25.01.2018.

Для устранения выявленных нарушений предприятию предлагалось: представить сведения, свидетельствующие о соответствии результатов проведенных измерений, требованиям Приказа            Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения".

Заявитель, посчитав, что указанное предписание не соответствует требованиям действующего законодательства, и нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии  частью 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2015 года № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при осуществлении геодезической деятельности выполняются геодезические работы по определению координат и (или) высот точек земной поверхности, пространственных объектов, изменений во времени указанных координат и высот, по определению параметров фигуры Земли, ее гравитационного поля в этих целях, а также по созданию геодезических сетей (в том числе геодезических сетей специального назначения), государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 30.12.2015 года № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», государственная геодезическая сеть создается и используется в целях установления государственных систем координат, их распространения на территорию Российской Федерации и обеспечения возможности создания геодезических сетей специального назначения.

В силу части 13 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2015 года № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» информация, получаемая с использованием геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, может использоваться в том числе при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования, иной деятельности.

В соответствии с п.31, п.32 Требований к подготовке текстовой части межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" в реквизит "1" раздела "Исходные данные" включаются сведения о документах, на основании которых подготовлен межевой план, а также о документах, использованных при подготовке межевого плана (наименование и реквизиты таких документов). Первыми включаются сведения о документах, содержащих сведения ЕГРН.

В отношении использованных при подготовке межевого плана картографических материалов дополнительно к основным реквизитам документов указываются: масштаб соответствующего картографического произведения, дата его создания и дата последнего обновления.

В отношении использованных при подготовке межевого плана сведений о геодезической основе для пунктов государственной геодезической сети и пунктов опорной межевой сети указываются наименование и реквизиты документа о предоставлении данных, находящихся в федеральном картографо-геодезическом фонде.

В реквизите "2" раздела "Исходные данные" указываются сведения о государственной геодезической сети или опорной межевой сети, которые применялись при выполнении кадастровых работ:

1) система координат;

2) название пункта и тип знака геодезической сети;

3) класс геодезической сети;

4) координаты пунктов;

5) сведения о состоянии наружного знака пункта.

В графе "6" реквизита "2" раздела "Исходные данные" указываются дата выполненного при проведении кадастровых работ обследования состояния наружного знака пункта и слова "сохранился", "не обнаружен" или "утрачен" в зависимости от состояния такого пункта.

В реквизите "2" раздела "Исходные данные" должны быть указаны сведения не менее чем о трех пунктах государственной геодезической сети или опорной межевой сети, использованных при выполнении кадастровых работ.

В случае применения при выполнении кадастровых работ картометрического или аналитического метода определения координат характерных точек границ земельных участков указываются сведения только о системе координат.

Фактически, выдавая предписание, заинтересованное лицо указало, что ГУП МО «МОБТИ» при проведении работ не использовало глобальные навигационные спутниковые системы, в том числе пункты государственной геодезической сети, а в качестве исходных данных использовало сеть опорную базисную активную «СТП МОБТИ».

Как следует из материалов дела, при проведении работ в качестве средства измерения ГУП МО «МОБТИ» использовало сеть опорную активную «СТП МОБТИ», зарегистрированную в качестве средства измерения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

В соответствии с описанием типа средства измерений (приложение № 1 к свидетельству об утверждении типа средств измерений RU.E.27.002.A № 49296) сеть опорная базисная активная «СТП МОБТИ» предназначена для измерений, закрепления на местности, хранения и передачи с заданной точностью координатной основы – геоцентрической и локальной систем координат и длин базисов на территории Московской области.

Как следует из оспариваемого предписания, в разделе «Исходные данные»  Межевых планов содержатся сведения менее чем о трех пунктах  государственной геодезической сети, использованных в качестве исходной геодезической основы при выполнении кадастровых работ.

Вместе с тем, по итогам проверки, проведенной при постановке объектов на кадастровый учет, уполномоченным органом не выявлены кадастровые, технические или реестровые ошибки.

На основании указанных в предписании межевых планов, по итогам проверки уполномоченным органом, объекты поставлены кадастровый учет, и на большую часть из них зарегистрированы права юридических и физических лиц.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании п.п.2, 8, 9 ст.18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Согласно статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующего Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Межевые планы, которые, по мнению заинтересованного лица, составлены заявителем с нарушением норм действующего законодательства, изготавливались предприятием на основании гражданско-правовых договоров, заключаемых ГУП МО «МОБТИ» с заказчиками; результаты данных работ были приняты заказчиками, каких-либо претензий к предприятию по данным работам не предъявлялось; доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании Межевых планов объекты поставлены на кадастровый учет, в дальнейшем  в отношении данных объектов произведена государственная  регистрация прав.

Суд полагает, что предписание заинтересованного лица о необходимости обеспечить повторное производство кадастровых работ в отношении уже поставленных на кадастровый учет объектов, при наличии зарегистрированных прав и отсутствии спора правообладателей (доказательства обратного в дело не представлено),  является незаконным и фактически не исполнимым.

Также суд учитывает, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в нарушение положений ст.65 АПК РФ, в материалы дела не представлено в дело доказательств наличия кадастровой, технической, реестровой ошибки при постановке объектов на кадастровый учет на основании Межевых планов.

При отсутствии доказательств наличия спора правообладателей доводы о возможном нарушении прав заказчиков кадастровых работ носят предположительный характер и не подтверждены материалами дела.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области геодезической и картографической деятельности № 22/033-П-3 от 27.10.2017.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу Государственного унитарного предприятия Московской области "Московское областное бюро технической инвентаризации" сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                       Ю.С. Петропавловская