Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А47-11586/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11586/2021
г. Оренбург
19 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 19 апреля 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Оренбург, ИНН <***>, ОГРН <***>) к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области № 16 от 23.06.2021 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, администрации города Оренбурга (г.Оренбург, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и общества с ограниченной ответственностью "Орентрансгрупп"(г.Оренбург, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).


В судебном заседании (до перерыва) приняли участие представители:

заявителя (посредством веб-конференции): ФИО3 (доверенность от 14.10.2021),

от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 30.12.2021).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 06.04.2022 до 12.04.2022.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения №16 от 23.06.2021 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на отсутствие у заинтересованного лица законных оснований для отказа в изменении маршрута.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором ссылается на то, что предложенными предпринимателем изменениями предполагалось ввести дополнительные остановочные пункты в г.Оренбурге, два из которых фактически отсутствуют на автомобильной дороге по заявленному маршруту, а в отношении остальных остановочных пунктов, в случае согласования изменений, разница в расписаниях движений по уже имеющимся маршрутам и маршрутом предпринимателя составит менее минимального интервала времени, установленного Постановлением Правительства Оренбургской области №721-п от 18.10.2016 "Об утверждении порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области".

Определением суда от 17.11.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Оренбурга и общество с ограниченной ответственностью "Орентрансгрупп".

Администрация города Оренбурга в представленном отзыве на заявление указывает на принятие оспариваемого решения в пределах полномочий заинтересованного лица с учетом мнения иных перевозчиков, имеющих общие остановочные пункты с заявителем.

ООО "Орентрансгрупп" письменный отзыв на заявление в материалы дела не представило.

Заявителем в судебном заседании заявлено ходатайство об истребовании:

- у заинтересованного лица документов, подтверждающих отправку ООО «Орентрансгрупп» письма от 14.05.2021, и документов, подтверждающих получение от ООО «Орентрансгрупп» письма от 28.05.2021,

- у ООО «Орентрансгрупп» документов, подтверждающих направление письма от 28.05.2021 заинтересованному лицу.

Рассмотрев в порядке ст. 66 АПК РФ данное ходатайство, суд отказал в его удовлетворении, поскольку заявителем в материалы дела не представлено доказательств невозможности самостоятельного получения вышеуказанных доказательств. Кроме того, в представленных письменных пояснениях заинтересованное лицо указало, что данные документы посредством почтовой связи не направлялись, а доставлялись нарочно.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является перевозчиком по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №149 «Оренбург-ФИО5».

13.05.2021 предприниматель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о внесении изменений в межмуниципальный маршрут регулярных перевозок в виде добавления дополнительных промежуточных остановочных пунктов в пределах муниципального образования г.Оренбург.

Решением №16 от 23.06.2021 заинтересованное лицо отказало предпринимателю в изменении маршрута по следующим основаниям:

1. В заявлении указаны недостоверные сведения: остановочные пункты «СНТ Клен» и «СНТ Ракета» на автомобильной дороге Оренбург - Беляевка (Беляевское шоссе) отсутствуют.

2. Изменяемый маршрут № 149 «Оренбург - ФИО5» включает в себя несколько общих остановочных пунктов с ранее установленными межмуниципальными маршрутами и минимальная разница в расписаниях между временем отправления транспортных средств из данных остановочных пунктов меньше минимальных интервалов в 10 минут - для регулярных перевозок в пригородном сообщении.

3. В расписании изменяемого маршрута № 149 «ФИО5 - Оренбург» с временем отправления из остановочных пунктов «ДК «Газовик», «Оренбургское казачество», «ул. Парковская», «ул. Молодежная», «ул.60 лет Октября», «Национальная деревня», «Горбольница № 1», «23 микрорайон», «24 микрорайон» не соблюден минимальный интервал с временем отправления с данных остановочных пунктов маршрутов № 156 «Оренбург - Пригородный» (интервал отправления автобусов 10 минут), № 158 «Оренбург - парк-отель «Нежинка» (интервал отправления автобусов 7-8 минут).

Считая данное решение незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.


Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений указанного Федерального закона в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 N 721-п утвержден Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области (далее – Постановление N 721-п, в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

Согласно пункту 5 Постановления N 721-п маршруты изменяются по предложению инициаторов, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа по соответствующему маршруту, а также по инициативе уполномоченного органа или органа местного самоуправления.

В силу пункта 6 данного Постановления, для установления или изменения маршрута инициатор или орган местного самоуправления представляют в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении маршрута по форме, установленной уполномоченным органом.

Пунктом 10 Постановления N 721-п предусмотрено, что заявление рассматривается уполномоченным органом с участием владельцев расположенных по данному маршруту остановочных пунктов, владельцев автомобильных дорог, по которым проходит данный маршрут.

Уполномоченный орган уведомляет лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, о поступлении заявления и о необходимости представить заключение о наличии или об отсутствии оснований для отказа в установлении или изменении данного маршрута, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 12 настоящего Порядка.

В случае если лица, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в течение двадцати дней со дня получения ими уведомления не представили в уполномоченный орган заключение о наличии оснований для отказа в установлении или изменении маршрута, заявление такими лицами считается согласованным.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в установлении или изменении маршрута указан в п. 12 Постановления N 721-п, в числе которых перечислены также следующие случаи: в заявлении указаны недостоверные сведения; планируемое расписание для остановочных пунктов по данному маршруту не соответствует требованиям, указанным в пункте 17 настоящего Порядка.

Пунктом 17 Постановления N 721-п предусмотрено, что если устанавливаемый или изменяемый маршрут включает в себя несколько общих остановочных пунктов с ранее установленным маршрутом, то минимальная разница в расписаниях между временем отправления транспортных средств из данных остановочных пунктов должна соответствовать следующим значениям минимального интервала: для регулярных перевозок в пригородном сообщении - 10 минут.

Минимальный интервал, применяемый для определения наложения устанавливаемого (изменяемого) маршрута на действующие маршруты регулярных перевозок в междугородном сообщении, определяется по маршруту (устанавливаемому (изменяемому) или действующему), протяженность которого меньше.

Минимальный интервал, меньший, чем указан в настоящем пункте, допускается при наличии соответствующего согласования в письменной форме от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участников договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по ранее установленным маршрутам.

Согласно п. 16 Постановления N 721-п установление или изменение маршрута, имеющего два и более общих остановочных пункта с ранее установленным муниципальным маршрутом регулярных перевозок, осуществляется по согласованию между уполномоченным органом и соответствующим уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, определенном Правительством Оренбургской области.

При рассмотрении материалов дела судом установлено, что заинтересованное лицо после получения заявления предпринимателя об изменении маршрута в адрес администрации г.Оренбурга, ООО «Оренбургский пригородный автовокзал», государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (далее - ГУ «ГУДХОО») направило заявления о рассмотрении заявления ИП ФИО2 об изменении маршрута, в ответ на которые администрация г.Оренбурга согласовала изменение маршрута, ООО «Оренбургский пригородный автовокзал» просило отказать по причине того, что запрошенное предпринимателем изменение фактически направлено на подмену внутригородских маршрутов общественного транспорта; ГУ «ГУДХОО» отказало в согласовании изменений, указав, что остановочные пункты «CHT «Клен» и «СНТ «Ракета» отсутствуют на автомобильной дороге Оренбург-Беляевка.

Поскольку указанные предпринимателем в заявлении остановочные пункты «CHT «Клен» и «СНТ «Ракета» отсутствуют на автомобильной дороге Оренбург-Беляевка, суд приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо правомерно пришло к выводу о недостоверности указанных в заявлении предпринимателем сведений об остановочных пунктах, что является основанием для отказа в изменении маршрута (подпункт 2 пункта 12 постановления №721-п).

При рассмотрении материалов дела судом также установлено, что предлагаемые предпринимателем изменения в части остановочных пунктов, расположенных в г.Оренбурге: «ДК «Газовик», «Оренбургское казачество», «ул. Парковская», «ул. Молодежная», «ул.60 лет Октября», «Национальная деревня», «Горбольница № 1», «23 микрорайон», «24 микрорайон», совпадают с межмуниципальными маршрутами регулярных перевозок №156 и №158, перевозчиком по которым является ООО «Орентрансгрупп».

В соответствии с расписанием маршрута №158 отправление из остановочных пунктов осуществляется каждые 7-8 минут, в соответствии с расписанием маршрута №156 отправление из остановочных пунктов осуществляется каждые 10 минут.

Таким образом, минимальная разница в расписаниях между временем отправления транспортных средств из остановочных пунктов по маршрутам №156 и №158 и указанному в заявлении предпринимателя составляет меньше 10 минут, что является основанием для отказа в изменении маршрута (подпункт 3 пункта 12 постановления №721-п).

В связи с чем суд приходит к выводу о соответствии принятого заинтересованным лицом решения №16 от 23.06.2021 об отказе в изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок №149.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В порядке ст. 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по оплате госпошлины относятся на предпринимателя, поскольку ему отказано в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Н.А.Третьяков