Решение от 16 июня 2017 г. по делу № А58-2408/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2408/2017
16 июня 2017 года
город Якутск


Резолютивная часть оглашена 08.06.2017

Полный текст изготовлен16.06.2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Собардаховой В.Э.

при участии в деле федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова», Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Саха (Якутия) (1435152480, ОГРН <***>),

в присутствии представителя федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Саха (Якутия) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании (протокола вела секретарь Жиркова Л.В.) дело по заявлению федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» с требованием к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене постановления от 20 апреля 2017 года №03-044/2017 о назначении административного наказания,

установил:

федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» – далее заявитель, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Саха (Якутия) – далее административный орган, Управление о признании незаконным и отмене постановления от 20 апреля 2017 года №03-044/2017 о назначении административного наказания (далее – постановление) в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административный орган заявленного требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, проверив доводы сторон, исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования в связи нижеследующим:

Общество имеет лицензии на право пользования недрами.

В срок до 15 февраля 2017 года заявитель не сдал в управление информационные отчеты о проведенных работах на участках недр по лицензиям.

По результатам сверки данных Министерства промышленности и геологии РС(Я) и Якутнедра от 21.03.2017 установлено, что в срок до 15.02.2017 не сданы информационные отчеты по 173 действующим лицензиям.

24 марта 2017 года проведена проверка.

04 апреля 2017 года Якутским природоохранным прокурором в присутствии представителя Учреждения по доверенности от 31.03.2017 (л.д. 55) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП России) вынесением постановления. Законный представитель Общества извещен вручением требования от 22.03.2017 о явке для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

06 апреля 2017 года Управлением вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение вручено представителю заявителя по доверенности от 31.03.2017 (л.д. 55) под роспись. В том числе, представитель уполномочен получать постановления и иные необходимые документы

20 апреля 2017 года административным органом вынесено постановление №03-044/2017, которым Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3. КоАП России, наложен штраф в размере 300 000 рублей. Копия постановления вручена представителю заявителя по доверенности от 20.04.2017.

26 апреля 2017 года, не согласившись с законностью и обоснованностью постановления, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП России установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 7.3. КоАП России предусматривает административную ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Подп.10 статьи 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно оспариваемому постановлению заявителю вменено в вину нарушение пунктов 9.4. лицензии ЯКУ 04913 ПР (зарегистрировано 09.08.2016), ЯКУ 04987 ПР (зарегистрировано 26.08.2016), предусматривающих обязанность ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, предоставлять в соответствующий территориальный орган Федерального агентства по недропользованию информационный отчет о проведенных работах.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП России постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Между сторонами возник спор по вопросу определения начала течения срока давности привлечения к ответственности при непредставлении отчетности в соответствующий территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в установленный срок.

Частью 2 статьи 4.5. КоАП России предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 года №5 разъяснено: срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП России при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела не следует, административным органом не установлено, что Учреждение длительно допускает пользование недрами с непрекращающимся невыполнением или ненадлежащем выполнением предусмотренных лицензионными соглашениями обязанностей.

Из материалов дела вообще не следует, что Учреждение, получив лицензии, фактически приступило к пользованию недрами.

При таких обстоятельствах непредставление в установленный соглашениями срок не позднее 15 февраля 2017 года информационного отчета о проведенных работах не является длящимся правонарушением.

На момент вынесения оспоренного постановления установленный статьей 4.5. КоАП России двухмесячный срок давности истек.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК России в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) от 20 апреля 2017 года №03-044/2017 о назначении административного наказания федеральному государственному автономному образовательную учреждение высшего образования «Северо-Восточный Федеральный Университет им. М.К. Аммосова» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяВ. Собардахова