Решение от 10 марта 2025 г. по делу № А82-13816/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13816/2024
г. Ярославль
11 марта 2025 года
Резолютивная часть решения принята 25.02.2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Тепениной Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Куликовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  

общества с ограниченной ответственностью "ДРИМ Вижн"

(ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Министерству имущественных отношений Ярославской области

(ИНН  <***>, ОГРН  <***>)       

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Муниципального казенного учреждения "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" (ИНН <***>), Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области

о   признании предписания о демонтаже рекламной конструкции недействительным,


в отсутствие участников процесса,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ДРИМ Вижн" (далее также общество) обратилось в суд с заявлением о   признании предписания Министерства имущественных отношений Ярославской области (далее также министерство) от 13.05.2024 № 3.0050/24 о демонтаже рекламной конструкции незаконным и отмене данного предписания.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены муниципальное казенное учреждение "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" (ИНН <***>), Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

Стороны, третьи лица, извещенные о судебном процессе, явку представителей не обеспечили.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в виду невозможности обеспечения явки представителя.

Ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие Министерства имущественных отношений Ярославской области.

Государственной службой охраны объектов культурного наследия Ярославской области представлены письменные пояснения.

Судом рассмотрено и отклонено ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства. Учитывая хронологию рассмотрения спора у общества было достаточно времени для формирования позиции по спору. Явка представителя общества  в судебное заседание не была признана обязательной. Приведенные обществом обстоятельства не являются безусловными основаниями для отложения судебного разбирательства в силу положений стать 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела (в том числе, представленные в электронном виде), суд установил следующее.

Заявителем в мае 2024 года получено предписание о демонтаже рекламной конструкции от 13.05.2024 № 3.0050/24, расположенной по адресу: <...> у <...> м до пересечения с ул. Полиграфической, справа при движении в центр города.

Полагая, что выданное ответчиком предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Ответчик требования общества не признал, представил письменный отзыв.

Согласно пояснениям данного участника процесса, 13.10.2023 по результатам открытого аукциона между заявителем и агентством заключен договор № 0024/23-р на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте, в том числе с номером рекламной конструкции в Схеме № 3.0137 в виде афишного стенда с четырьмя информационными полями размерами 1,8 м х 1,8 м, расположенного по адресу: <...> у д. № 97, 56 м до пересечения с ул. Полиграфической, справа при движении в центр города.

19.10.2023 общество через Единый портал государственных услуг подало в министерство заявление о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на указанном выше рекламном месте. Письмом от 24.10.2023 заявление о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обществом отозвано.

12.03.2024 приказом министерства № 57 "О внесении изменений в приказ департамента от 04.10.2018 № 123" рекламное место с номером рекламной конструкции в Схеме № 3.0137 исключено из Схемы на основании заключения государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области, изложенного в письмах от № ИХ-43-3672/2023 (вход, от 24.10.2023 № ВХ.28-21120/2023), № ИХ.43-540/2024 (вход, от 16.02.2024 № ВХ.28-3229/2024) и решения комиссии по размещению рекламных конструкций на территории Ярославской области от 28.02.2024 (протокол № 85).

Согласно вышеназванному заключению спорное место размещения рекламной конструкции расположено в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (подзона ЗРЗ 4, участок ЗРЗ 4.1) в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 31.05.2023 № 523-п "Об утверждении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории города Ярославля, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон" (далее также Постановление № 523-п).

Пунктом 2.1 Режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории города Ярославля, утвержденных Постановлением № 523-п, установлен особый режим использования земель и земельных участков в границах единых зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 1 - ЗРЗ 6.

Так, в границах единых зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 1 (ЗРЗ 1.1 - ЗРЗ 1.5), ЗР3.2 (ЗРЗ 2.1 - ЗРЗ 2.15), ЗРЗ.З (ЗРЗ 3.1 - ЗРЗ 3.6), ЗРЗ 4 (ЗРЗ 4.1 - ЗРЗ 4.4), ЗРЗ 5 (ЗРЗ 5.1 - ЗРЗ 5.3), ЗРЗ 6 (ЗРЗ 6.1 - ЗРЗ.6.13) запрещается размещение крупногабаритных (размером более чем 1,5 х 2,0 м) рекламных конструкций, за исключением временной установки таковых органами местного самоуправления (на время проведения праздничных или событийных мероприятий, а также на период, предшествующий проведению таких мероприятий, продолжительность которого устанавливается органами местного самоуправления).

Согласно приложенному к заявлению о выдаче разрешения паспорту предлагаемой к размещению рекламной конструкции ее габаритные размеры составляют 2,75 м х 4,03 м х 0,05 м, что превышает размеры конструкций, допустимых к установке в границах единых зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности, утвержденных Постановлением № 523-п.

В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания уполномоченного органа.

С учетом того, что рекламная конструкция в виде афишного стенда, расположенная по адресу: <...> у д. № 97, 56 м до пересечения с ул. Полиграфической, справа при движении в центр города, установлена и эксплуатируется обществом без соответствующего разрешения, 13.05.2024 министерством выдано предписание № 3.0050/24, согласно которому заявителю предложено в срок до 14.06.2024 осуществить демонтаж рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек.

При таких обстоятельствах, по мнению ответчика, выданное предписание является законным и отмене не подлежит.

Дополнительно ответчик отметил, что исключение рекламного места № 3.0137 из Схемы является обоснованным и соответствует нормативным правовым актам. Какие-либо обращения заявителя по вопросу реализации своего права на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в рамках заключенного с агентством договора, а также по включению в Схему места размещения рекламной конструкции № 3.0137, в министерство не поступали.

Заявителем представлены возражения на отзыв.

Отклоняя доводы ответчика, общество отметило, что федеральное законодательство об объектах культурного наследия не предусматривает запрет и/или ограничение распространения наружной рекламы на территории достопримечательного места.

Государственной службой охраны объектов культурного наследия Ярославской области представлены письменные пояснения.

Оценив позицию участников спора, представленные (в том числе, в электронном виде) доказательства, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе, Закон N 38-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Часть 5 статьи 19 Закона N 38-ФЗ определяет, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Частью 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).

В соответствии с частью 21 статьи 19 Закона N 38-ФЗ владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Согласно части 21.1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Законом Ярославской области от 28.12.2017 N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области в сфере рекламы, в том числе в части выдачи предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, перераспределены в пользу органов исполнительной власти Ярославской области, и возложены на Департамент (статья 3).

Согласно пункту 2.11 раздела 2 Положения о министерстве имущественных отношений Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации области от 02.04.2007 № 116, полномочия в сфере рекламы, перераспределенные в соответствии с Законом № 69-з, возложены на министерство.

По смыслу изложенных нормативных положений, в случае выявления факта эксплуатации рекламной конструкции в отсутствие соответствующего разрешения ответчик вправе выдать предписание о ее демонтаже.

Из материалов дела следует, что ответчиком была выявлена рекламная конструкция в виде афишного стенда, расположенная по адресу: <...> у д. № 97, 56 м до пересечения с ул. Полиграфической, справа при движении в центр города. Действующее разрешение на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции на момент ее выявления ответчиком отсутствовало, что свидетельствовало о наличии достаточных правовых оснований для выдачи предписания в порядке части 10 статьи 19 Закона о рекламе.

Оснований полагать, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы общества, из материалов настоящего дела не усматривается.

Принимая во внимание существующее правовое регулирование рассматриваемых отношений в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, арбитражный суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание выдано ответчиком в соответствии с законодательством в пределах предоставленных полномочий.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований общества у суда не имеется.

В силу положений части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

С учётом результатов рассмотрения настоящего спора и положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины отнесены на общество.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ДРИМ Вижн" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ярославской области от 18.09.2024.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Ю.М. Тепенина