Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А46-5427/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5427/2018
29 мая 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2018 года.


Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению крестьянского фермерского хозяйства "Горячий ключ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 12.03.2018 № 19-п,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Лузинское зерно», АО «Омский бекон» ИП ФИО1, ИП ФИО2, ООО «БЕГА»,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 05.03.2018, паспорт, ФИО4 по доверенности от 05.03.2018, паспорт, глава КФХ ФИО5, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО6 по доверенности от 16.04.2018, служебное удостоверение, ФИО7 по доверенности от 04.09.2017 № 324, паспорт, глава ФИО8, паспорт, ФИО9 по доверенности от 27.03.2018, паспорт,

от ООО «Лузинское зерно» – ФИО10 по доверенности от 02.04.2018, паспорт,

от ИП ФИО1 – не явились, извещены,

от АО «Омский бекон» - не явились, извещены,

от ООО «Бега» - ФИО11 по доверенности от 07.05.2018, паспорт,

от ИП ФИО2 - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Крестьянское фермерское хозяйство «Горячий ключ» (далее - КФХ «Горячий ключ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, выраженного в постановлении от 12.03.2018 № 19-п «О проведении открытого аукциона по аренде земельного участка».

Определением от 04.04.2018 заявление крестьянского фермерского хозяйства «Горячий ключ» принято, возбуждено производство по делу № А46-5427/2018.

Определением от 05.04.2018 удовлетворено заявление крестьянского фермерского хозяйства «Горячий ключ» о принятии обеспечительных мер по делу № А46-5427/2018.

Данным определением суд запретил Администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области предпринимать любые действия, направленные на отчуждение права на земельный участок с кадастровым номером 55:00:000000:141, а также на передачу земельного участка с кадастровым номером 55:00:000000:141 в аренду.

Меры по обеспечению имущественных интересов заявителя приняты до вступления решения по делу № А46-5427/2018 в законную силу.

Определением от 07.05.2018 отменены меры по обеспечению иска, наложенные определением Арбитражного суда Омской области от 05.04.2018 по делу А46-5427/2018 в виде запрета Администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области предпринимать любые действия, направленные на отчуждение права на земельный участок с кадастровым номером 55:00:000000:141, а также на передачу земельного участка с кадастровым номером 55:00:000000:141 в аренду.

В судебном заседании, состоявшемся 19.04.2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Лузинское зерно» (далее – ООО «Лузинское зерно», третье лицо).

Определением от 07.05.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены     акционерное общество «Омский бекон» (далее – АО «Омский бекон», третье лицо), индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, третье лицо), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, третье лицо), общество с ограниченной ответственностью «БЕГА» (далее – ООО «Бега», третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителя требование полностью поддержал.

Представитель Администрации требования не признал, пояснив, что на момент принятия оспариваемого решения не было оснований, указывающих на то, что спорный земельный участок не может быть предметом аукциона. Оспариваемое решение было принято в соответствии с действующим законодательством и в пределах полномочий Администрации.

Представитель ООО «Лузинское зерно» возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ООО «Бега» возражал против удовлетворения заявленных требований.

ИП ФИО1, АО «Омский бекон», ИП ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Кроме того, представитель заявителя в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Суд, рассмотрев указанное ходатайство, полагает необходимым отказать в его удовлетворении, исходя из следующего.

Из анализа статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, привлекаются арбитражным судом к участию в деле, если судебным актом, которым закончится рассмотрение дела в суде первой инстанции, непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора. Суд должен установить характер правоотношений между лицами, участвующими в деле, правовой интерес лица, а также может ли конечный судебный акт по делу повлиять на права или обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон.

В силу указанной нормы права привлечение лица к участию в деле связано с наличием у него материально-правового либо процессуально-правового интереса в разрешении спора сторон.

Основанием для вступления в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом. Данная правовая позиция выражена в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2009 № ВАС-14486/09.

Таким образом, по правилам арбитражного процессуального законодательства при разрешении ходатайства о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, подлежит установлению наличие заинтересованности лица в исходе рассмотрения дела.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, не является субъектом спорного материального правоотношения, существующего между истцом и ответчиком, однако, находится в таковых с одной из сторон спора, в связи с чем в последующем решение суда будет иметь преюдициальное значение для спора между указанным третьим лицом и стороной спора.

Основной интерес третьего лица в возникшем споре состоит в обеспечении в предполагаемом будущем процессе своих прав и интересов по отношению к истцу либо ответчику, так как в идущем процессе должны оцениваться доказательства, устанавливаться обстоятельства, которые будут иметь преюдициальное значение в будущем процессе.

Т.е, лицо, чтобы быть привлечённым в процесс, должно иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее, и после разрешения дела судом у такого лица должны возникнуть, измениться или прекратиться материально-правовые отношения с одной из сторон.

Вместе с тем суд считает, что решение, принятое по спору между заявителем и заинтересованным лицом по делу №А46-5427/2018, не повлияет на возникновение прав и обязанностей Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, по отношению к одной из сторон; доводы, приведённые заявителями не свидетельствуют о наличии у данного лица заинтересованности в исходе настоящего дела, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения указанного лица к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебных заседаниях представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

06.10.2017 КФХ «Горячий ключ» обратилось в Администрацию Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области с заявлением (входящий номер 112) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:00:000000:141, расположенного в границах Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области для сельскохозяйственного производства (молочное и мясное животноводство), площадью 97327828 кв.м., сроком на 49 лет.

Рассмотрев данное заявление, Администрация приняла решение об отказе в предоставлении в аренду данного земельного участка, изложенное в письме от 16.10.2017 № 375.

Кроме того, КФХ «Горячий ключ» обратилось в Министерство экономики Омской области с заявлением о реализации масштабного инвестиционного проекта «Расширение животноводческого комплекса молочного направления «Горячий ключ»» (далее в том числе Проект) на земельном участке с кадастровым номером 55:00:000000:141.

Распоряжением от 06.12.2017 № 1035-к «О включении инвестиционного проекта в реестр масштабных инвестиционных проектов» инвестиционный проект КФХ «Горячий ключ» включен в соответствующий реестр.

10.01.2018 распоряжением Министерства экономики Омской области № 3-к «О соответствии инвестиционного проекта «Расширение животноводческого комплекса молочного направления «КФХ «Горячий ключ» критерию, установленному законом Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» Проект признан соответствующим критерию, установленному пункту 1 статьи 4 Закона Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов».

21.02.2018 Министерством экономики Омской области принят распорядительный акт № 114-к от 21.02.2018 «Об отмене решения Министерства экономики Омской области о соответствии инвестиционного проекта «Расширение животноводческого комплекса молочного направления «КФХ «Горячий ключ» критерию, установленному законом Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» (далее- Распоряжение № 114-к). В обоснование означенного решения указаны отказы Министерства имущественных отношений Омской области (№ ВХ-18/МЭК-2447 от 14.02.2018) и Администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (№ ФХ-18/МЭК - 2491 от 14.02.2018) в согласовании Проекта.

26.03.2018 распоряжением Министерства экономики Омской области № 202-к «О соответствии инвестиционного проекта «Расширение животноводческого комплекса молочного направления «КФХ «Горячий ключ» критерию, установленному законом Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» Проект признан соответствующим критерию, установленному пункту 1 статьи 4 Закона Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов».

Постановлением Администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области от 12.03.2018 № 19-п принято решение о проведении открытого аукциона по аренде земельного участка с кадастровым номером 55:00:000000:141.

Решение о проведение аукциона было принято на основании поступившего заявления о проведении аукциона, соответствующего требованиям подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 от акционерного общества «Омский бекон» от 15 февраля 2018 года № 01-16/209.

Полагая, что Постановление от 12.03.2018 № 19-п «О проведении открытого аукциона по аренде земельного участка» является незаконным и нарушает права и интересы КФХ «Горячий ключ», заявитель обратился  в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей, лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также  части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

КФХ «Горячий ключ» оспаривает постановление от 12.03.2018 № 19-п «О проведении открытого аукциона по аренде земельного участка», которым принято решение о проведении открытого аукциона по составу участников и по форме подачи предложений о цене аренды земельного участка с кадастровым номером 55:00:000000:141.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 4 ЗК РФ проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Решение о проведение аукциона было принято на основании поступившего заявления о проведении аукциона, соответствующего требованиям подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

В обоснование поданного заявления указано, что Заявителю необходим спорный земельный участок для реализации масштабного инвестиционного проекта, в связи с чем данный земельный участок до окончания процедуры, инициированной заявителем, не может являться предметом аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов регулируются статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Понятие масштабных инвестиционных проектов установлено подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Закона Омской области от 11.12.2012 № 1497-03 «О государственной политике Омской области в сфере инвестиционной деятельности». К таким проектам отнесены инвестиционные проекты, соответствующие требованиям Закона Омской области № 1497-03 и включенные в реестр масштабных инвестиционных проектов, а также иные инвестиционные проекты в соответствии с федеральным законодательством, Законом Омской области от 16.07.2015 № 1772-03 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов».

Указом Губернатора Омской области от 02.12.2015 № 202 «О реализации Закона Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» утвержден соответствующий порядок определения соответствия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также масштабных инвестиционных проектов установленным критериям (далее - Порядок определения соответствия критериям).

В соответствии с пунктом 7 Порядка определения соответствия критериям в случае принятия решения о соответствии инвестиционного проекта критериям отраслевой орган (данном случае, заинтересованное лицо) обеспечивает разработку проекта соответствующего распоряжения Губернатора Омской области в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 24.02.2004 № 34 (в силу требований подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок предоставляется без торгов в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации).

Вместе с тем, на момент вынесения оспариваемого постановления о проведении аукциона, отсутствовало соответствующее распоряжения Губернатора Омской области.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что условия, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, заявителем не соблюдены, в связи с чем до вынесения соответствующего распоряжения Губернатора Омской области у заявителя отсутствует право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Кроме того, в обоснование поданного заявления заявитель указывает на невозможность проведения аукциона в отношении спорного земельного участка, со ссылкой на подпункты 14 и 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если  земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Пункт 19 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ содержит понятие «объект регионального значения». Объект регионального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Часть 3 статьи 14 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся также к областям:

- транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

- иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения.

К схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации прилагаются материалы по обоснованию этих схем в текстовой форме и в виде карт.

Обозначения объектов выполняется согласно требованиям, к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального    значения,    объектов    регионального    значения,    объектов местного значения, являющиеся приложением к приказу Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10.

Постановлением Правительства Омской области от 28.06.2017 № 189-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Омской области от 19.08.2009 № 156-п» Схема территориального планирования Омской области изложена в новой редакции.

Схемой территориального планирования Омской области определен Перечень планируемых объектов регионального значения, а именно пунктом 5 подраздела 6.2 раздела 6 Перечня предусмотрено «Строительство животноводческого комплекса крупного рогатого скота мясного типа беспривязного содержания на 2000 голов с созданием собственной кормовой базы и комбикормового цеха» и отражено на карте территорий и объектов в сфере организации осуществления региональных научно-технических и инновационных программ проектов, в том числе необходимых для создания и осуществления деятельности промышленных парков технопарков и бизнес инкубаторов.

Статьей 18 Градостроительного кодекса РФ определены документы территориального планирования муниципальных образований

Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Содержание схемы территориального планирования муниципального района установлено статьей 19 Градостроительного кодекса РФ, которой предусмотрено, что Положение о территориальном планировании, содержащееся в схеме территориального планирования муниципального района, включает в себя так же материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в текстовой форме, содержат в том числе утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на межселенных территориях объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования.

Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают в том числе объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов местного значения муниципального района, объектов федерального значения, объектов регионального значения, в том числе: планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Решением Совета Любинского муниципального района Омской области от 30.03.2018 года № 17 «Об утверждении схемы территориального планирования Любинского муниципального района» утверждена схема территориального планирования Любинского муниципального района Омской области, которая прошла согласование в соответствии с требованием Градостроительного кодекса РФ, в том числе получено положительное заключение от Омской области.

При этом, территория на схеме территориального планирования района для строительства объекта регионального значения «Строительство животноводческого комплекса крупного рогатого скота мясного типа беспривязного содержания на 2000 голов с созданием собственной кормовой базы и комбикормового цеха» не определена, что свидетельствует о том, строительство объектов вне границ  населенных     пунктов     проектом     не     предусмотрено, соответственно действие пункта 14 части 8 статьи 39.11 не распространяется на земельный участок с кадастровым номером 55:00:000000:141.

Содержание генерального плана поселения и генерального плана городского округа определено статьей 23 Градостроительного кодекса РФ.

Подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе содержат:

утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, городского округа объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования.

Генеральный план Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, утвержден решением Совета Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области от 31.10.2016 года № 44, который содержит сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов. Где четко определена зона для размещения объектов производственного назначения, в том числе и животноводческих комплексов в черте населенных пунктов.

Согласно схеме территориального планирования Омской области, на территории Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района зарегистрирован один объект регионального значения (графа 5 п. 6.2 схемы) - «Строительство животноводческого комплекса крупного рогатого скота мясного типа беспривязного содержания на 2000 голов с созданием собственной кормовой базы и комбикормового цеха».

Согласно проекту ЗАО «Учхоз № 1» признанному региональным, строительство объектов по инвестиционному проекту «Строительство животноводческого комплекса крупного рогатого скота мясного типа беспривязного содержания на 2000 голов с созданием собственной кормовой базы и комбикормового цеха», предусмотрено на земельных участка с кадастровыми номерами 55:11:090101:598, 55:55:11:90101:599, 55:11:090101:600, 55:11:90101:601, общей площадью 277710 кв. метров, категория земель населенных пунктов.

Статьей 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2)  принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3)  создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Документы касающиеся, оспариваемого участка в порядке статьи 26 Градостроительного кодекса РФ отсутствуют.

Инвестиционный проект «Расширение животноводческого комплекса молочного направления КФХ «Горячий ключ», как объект регионального значения в схеме территориального планирования Омской области не значится.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии запрета на вовлечение в хозяйственный оборот земельного участка с кадастровым номером 55:00:000000:141 по подпункту 14 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, в связи с чем доводы заявителя о распространении действия данного запрета на спорный земельный участок, подлежат отклонению.

Кроме того, заявитель ссылается на подпункт 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого  земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Как следует из материалов дела, 06.10.2017 КФХ «Горячий ключ» обратился в Администрацию Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области с заявлением (входящий номер 112) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:00:000000:141, расположенного в границах Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области для сельскохозяйственного производства (молочное и мясное животноводство), площадью 97327828 кв.м., сроком на 49 лет.

При этом в данном заявлении не было указано на необходимость реализации масштабного инвестиционного проекта.

Письмом от 16.10.2017 № 375 Администрация, рассмотрев данное заявление, приняла решение об отказе в предоставлении в аренду данного земельного участка.

При таких обстоятельствах, в связи с рассмотрением заявления о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и принятием решения об отказе в его предоставлении, подпункт 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть применен к данным правоотношениям.

Таким образом, судом не установлено препятствий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, для проведения аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:00:000000:141.

В связи с чем, доводы заявителя о невозможность проведения аукциона в отношении спорного земельного участка подлежат судом отклонению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрация Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области от 12.03.2018 № 19-п «О проведении открытого аукциона по аренде земельного участка» не противоречит действующему законодательства и принято в пределах установленных полномочий, в связи с чем оснований для удовлетворения требования заявителя у суда не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств возникшего спора необходимая совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконным оспариваемого постановления, отсутствует, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении требований КФХ «Горячий ключ» о признании незаконным решения, выраженного в постановлении от 12.03.2018 № 19-п «О проведении открытого аукциона по аренде земельного участка».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации 



РЕШИЛ:

В удовлетворении требования крестьянского фермерского хозяйства «Горячий ключ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, выраженного в постановлении от 12.03.2018 № 19-п «О проведении открытого аукциона по аренде земельного участка», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.В. Пермяков