Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А66-4614/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-4614/2022
г.Тверь
16 декабря 2022 года



(резолютивная часть от 15.12.2022)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в отсутствие представителей сторон дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Кувшиново "Городское тепло" (172111, Тверская область, Кувшиновский м.р-н, <...>, помещ. 16, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 01.06.2007, ИНН <***>),

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Радиан" (170100, <...>, помещ. V, кабинет 10, раб. место 3, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 26.04.2021, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 18.03.2022 №1307 по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Кувшиново "Городское тепло" (далее - заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь (далее – ответчик, Управление) об оспаривании постановления от 18.03.2022 №1307 по делу об административном правонарушении.

В качестве заинтересованного лица в деле участвует общество с ограниченной ответственностью "Радиан".

Определением суда от 12.05.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Определением от 12.07.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте его проведения, не явились, дело рассматривается в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

В соответствии с ранее представленным письменным отзывом и позицией, изложенной представителем ГЖИ в ранее состоявшихся судебных заседаниях, ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает.

Как следует из материалов дела, постановлением главы городского поселения «Город Кувшиново» от 09.09.2021 № 135 МУП «Городское тепло» (с 03.12.2021 МУП «Городская баня» переименовано в МУП «Городское тепло», постановлением главы городского поселения «Город Кувшиново» от 09.12.2021 № 187 в постановление от 09.09.2021 № 135 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» внесены изменения в части названия организации) присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории городского поселения «Город Кувшиново».

В соответствии с постановлением главы городского поселения «Город Кувшиново» от 01.09.2021 № 131 МУП «Городское тепло» в хозяйственное ведение переданы объекты теплоснабжения (тепловые сети), в том числе котельная № 1, расположенная по адресу: <...>, и котельная № 2, расположенная по адресу: <...>.

Согласно договору аренды объектов теплоснабжения № 2ГП/09-21 от 01.09.2021 ООО «Радиан» осуществляет эксплуатацию газовой котельной №3, расположенной по адресу: <...>.

В период отопительного сезона 2021-2022 гг. теплоснабжающей организацией на территории городского поселения «Город Кувшиново» является МУП «Городское тепло».

Прокуратурой Кувшиновского района Тверской области в декабре 2021 года совместно с представителем Управления проведена проверка по акту не предоставления услуги теплоснабжения, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего оказания Предприятием данной коммунальной услуги тепло» в следующих многоквартирных домах:

1) многоквартирный дом № 1 по ул. Пионерский бульвар г. Кувшиново: в квартире № 36 (угловая комната) температура составила + 19,5 С (в центре комнаты), + 19,8 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 33 температура составила + 15,9 С (большая комната в центре), + 15,7 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента в большой комнате), + 16,2 С (в центре малой комнаты), + 16,2 С (от внутренней поверхности наружной стеньг и обогревательного элемента в малой комнате); в квартире № 42 температура составила + 16,6 С (в центре большой комнаты), + 16,6 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента большой комнаты), + 17,0 С (в центре большой комнаты), + 17,0 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента малой комнаты); в квартире № 40 (угловая комната) температура воздуха составила + 15,5 С (в центре комнаты), + 15,5 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 47 температура составила + 11,5 С (в центре угловой малой комнаты), + 11,5 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента угловой малой комнаты), + 12,0 С (в центре большой комнаты), + 12,0 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента большой комнаты);

2) многоквартирный дом № 40 по ул. 8 Марта г. Кувшиново: в квартире № 18 температура воздуха составила + 16,6 С (в центре угловой большой комнаты), + 16,9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента угловой большой комнаты), + 16,3 С (в центре малой комнаты), + 16,3 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента малой комнаты;

3) многоквартирный дом № 9 по ул. Пионерский бульвар г. Кувшиново: в квартире № 50 температура составила + 19,0 С (в центре угловой большой комнаты), + 19,1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента угловой большой комнаты); в квартире № 56 температура составила + 18,4 С (в центре угловой большой комнаты), + 18,8 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента угловой большой комнаты), + 19,6 С (в центре малой угловой комнаты), + 19,6 С (в центре малой угловой комнаты), + 19,7 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента малой угловой комнаты), что существенно ниже нормативных значений.

Нарушения зафиксированы в актах осмотра от 23.12.2021, где также отражены показания наружной температуры воздуха (- 13 С), температуры теплоносителя в котельной и температуры теплоносителя на вводе в дом: в доме № 1 по Пионерскому бульвару - в подающем трубопроводе отопления в котельной +58 С, в отводящем +46, на вводе в дом в подающем трубопроводе +53 С, в отводящем +43 С; в доме № 40 по ул. 8 Марта - в подающем трубопроводе отопления в котельной +58 С, в отводящем +46, на вводе в дом в подающем трубопроводе +51 С, в отводящем +40 С; в доме № 9 по ул. Пионерский бульвар - в подающем трубопроводе отопления в котельной +58 С, в отводящем +46, на вводе в дом в подающем трубопроводе +51 С, в отводящем +41 С.

По факту выявленных нарушений в отношении Предприятия 28.12.2021 года прокурором Кувшиновского района Тверской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направлении материалов дела для рассмотрения в Управление.

Постановлением Управления от 18.03.2022 №1307 по делу об административном правонарушении Предприятие привлечено к административной ответственности на основании статьи 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом названного правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами. Объективная сторона выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (Далее – Правила), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод); исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы; коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно абз. 17 п. 2 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Из приведенных норм следует, что при наличии заключенного собственниками жилья с управляющей организацией договора управления, соответствующего требованиям ст. 162 ЖК РФ, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг. При отсутствии такого договора ответственность за качество поставляемого ресурса возлагается на ресурсоснабжающую организацию.

Пунктом 121 Правил установлено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 данных Правил.

В соответствии с пунктом 122 Правил действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с приложением № 2 к Правилам обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях должно быть не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С).

Материалами дела подтверждается, что на момент проверки указанный температурный режим в вышеназванных жилых помещениях не соблюден.

Сам по себе данный факт Предприятие не оспаривает, однако полагает, что не является исполнителем коммунальных услуг для многоквартирных домов № 40 по ул. 8 Марта, №№ 1 и 9 по Пионерскому бульвару, так как данные дома находятся в управлении управляющих организаций.

В опровержение данного довода Управлением представлена в материалы дела копия протокола от 14.12.2014 № 8-14 общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № 1 по Пионерскому бульвару в г. Кувшиново Тверской области, согласно которому собственниками принято решение о выборе (уточнении) способа управления многоквартирным домом – непосредственное управление (вопрос № 4 повестки дня). Собственниками также принято решение о заключении с ООО Управляющая компания «Дом-Управ» договора на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД (вопрос № 5 повестки), который договором управления, то есть договором, включающим положения о возложении на исполнителя обязанности по предоставлению потребителям коммунальных услуг, не является. Заявитель со своей стороны доказательств последующего изменения указанного решения собственников и заключения договора управления с управляющей организацией не представил. Таким образом, по данному эпизоду доводы Предприятия о нахождении дома под управлением управляющей организации опровергнуты. Следовательно, именно Предприятие является в данном случае лицом, ответственным за качество предоставляемой потребителям коммунальной услуги по отоплению, а, соответственно, и субъектом вмененного ему административного правонарушения.

В то же время согласно протоколу № 1 от 25.12.2016 общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № 9 по Пионерскому бульвару в г. Кувшиново Тверской области собственниками по третьему и четвертому вопросам повестки дня принято решение об определении способа управления МКД – управляющая организация, в качестве которой избрано ООО УК «Универсал». Принято решение о заключении с данной организацией договора управления. Доказательств последующего выбора собственниками иного способа управления, в частности – непосредственного управления, ответчик не представил. Следовательно, в данном случае обоснованными являются доводы Общества о том, что оно не является лицом, ответственным за качество коммунальных услуг, то есть не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

В отношении дома № 40 по ул. 8 Марта в г. Кувшиново Тверской области сторонами каких-либо документов о способе управления МКД не представлено. В частности, Управлением не представлено доказательств того, что собственниками данного МКД принято решение о непосредственном управлении. Исходя из правила о распределении бремени доказывания по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, согласно которому обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 статьи 210 АПК РФ), суд приходит к выводу о недоказанности субъекта административного правонарушения по данному эпизоду.

Однако по рассмотренному выше эпизоду, связанному с некачественным оказанием услуги теплоснабжения в доме № 1 по Пионерскому бульвару в г. Кувшиново, субъект административного правонарушения доказан. При этом довод Предприятия о разграничении ответственности между МУП «Городское тепло» и ООО «Радиан» не влияет на ответственность единой теплоснабжающей организации МУП «Городское тепло» непосредственно перед потребителями коммунальных услуг, жителями многоквартирных домов.

Таким образом, Общество подлежит административной ответственности при доказанности его вины в совершении правонарушения.

Общество свою вину в совершении административного правонарушения не признает, ссылаясь на то обстоятельство, что несоблюдение нормативных требований допущено по вине ООО «Радиан», отпускавшего тепловую энергию с котельной № 3, не соответствующую нормативным требованиям.

Между тем, из установленных по делу обстоятельств не усматривается, что нарушение температурного режима обусловлено исключительно действиями ООО «Радиан» (имеется существенное расхождение между параметрами теплоносителя в подающем трубопроводе отопления в котельной и на вводе в дом, что свидетельствует о ненадлежащей подготовке единой теплоснабжающей организацией объектов теплоснабжения к эксплуатации в зимних условиях). В этой связи представленные заявителем документы, свидетельствующие, по его мнению, об ответственности ООО «Радиан» за ненадлежащее качество услуги по отоплению ввиду технических неполадок в работе котельной, в том числе – решение Центрального районного суда города Твери от 20.06.2022 по делу № 2-1009/2022, не подтверждают факт отсутствия вины самого Общества в совершении административного правонарушения.

Кроме того, за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг в силу подпункта «а» пункта 149 Правил № 354 ответственность установленную законодательством Российской Федерации несет исполнитель, и согласно пункту 150 Правил освобождается от такой обязанности, если докажет, что ухудшение качества услуг произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Однако такие доказательства в дело не представлены.

Поскольку Общество является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению и им не принято всех необходимых мер для предоставления потребителям коммунальных услуг надлежащего качества, суд приходит к выводу о наличии его вины в совершении административного правонарушения.

Порядок привлечения Предприятия к административной ответственности, установленный КоАП РФ, соблюден.

Санкция статьи 7.23 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Административный штраф назначен в минимальных пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая отсутствие исключительности данного случая, приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения и установленное на основании их пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих обязанностей, а также нарушение прав потребителей коммунальных услуг, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление Инспекции соответствует требованиям КоАП РФ, и у арбитражного суда отсутствуют основания для его отмены и удовлетворения требований Предприятия.

Руководствуясь статьями 156, 167-171, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия города Кувшиново "Городское тепло" о признании незаконным постановления от 18.03.2022 №1307 по делу об административном правонарушении, принятого Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня принятия.



Судья Басова О.А.