Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А07-4640/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Уфа

«07» марта 2024 года Дело №А07-4640/2023


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2024 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с использованием системы веб-конференции,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению)

общества с ограниченной ответственностью «РОСТОВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 344012, <...>)

заинтересованные лица:

администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450098, Республика Башкортостан, Уфа город, Октября проспект, 120, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2005, ИНН: <***>),

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Баштехстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450022, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Главное управление Архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450055, Республика Башкортостан, Уфа город, Российская улица, 50, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2005, ИНН: <***>),

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (450008, Республика Башкортостан, Уфа город, Цюрупы улица, дом 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.09.2002, ИНН: <***>),

- признать незаконными действия администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан в части по выдаче разрешения на строительство объекта: Многоквартирный жилой дом литер 2 со встроенно-пристроенными помещениями в городском округе города Уфы Республики Башкортостан, Ленинский район, улица Летчиков, № 02-RU 03308000-1290Ж- 2021 от 18.02.2021 года;

- признать незаконным разрешение, выданное администрацией городского округа города Уфы № 02-RU 03308000-1290Ж-2021 от 18.02.2021 года обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Баштехстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в части строительства объекта: Многоквартирного жилого дома литер №2 со встроенно-пристроенными помещениями в городском округе города Уфы Республики Башкортостан, Ленинский район, улица Летчиков; (в редакции заявителя),

при участии:

от заявителя (веб-конференция): ФИО2, доверенность б/№ от 25.11.2022:

от администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан: ФИО3, доверенность от 09.10.2023, служебное удостоверение,

от ООО Специализированный застройщик «Баштехстрой»: ФИО4, нотариальная доверенность от 30.07.2020, паспорт.

от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан: ФИО5, доверенность от 04.12.2023, служебное удостоверение

иные лица, участвующих в деле: не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.


Общество с ограниченной ответственностью «РОСТОВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным действий по выдаче разрешения на строительство и признании разрешения на строительство недействительным в части, указав в качестве заинтересованных лиц администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан и общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Баштехстрой». Заявителем заявлены следующие требования:

- признать незаконными действия администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан в части по выдаче разрешения на строительство объекта: Многоквартирный жилой дом литер 2 со встроенно-пристроенными помещениями в городском округе города Уфы Республики Башкортостан, Ленинский район, улица Летчиков, № 02-RU 03308000-1290Ж- 2021 от 18.02.2021 года;

- признать незаконным разрешение, выданное администрацией городского округа города Уфы № 02-RU 03308000-1290Ж-2021 от 18.02.2021 года Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Баштехстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в части строительства объекта: Многоквартирного жилого дома литер №2 со встроенно-пристроенными помещениями в городском округе города Уфы Республики Башкортостан, Ленинский район, улица Летчиков.

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержал, просил удовлетворить заявленные требования, считает, что установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок заявителем не пропущен.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, считая оспариваемое разрешение законным и обоснованным по мотивам, изложенным в отзыве и объедененном отзыве.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поддержал позицию ответчика.

Представитель ООО Специализированный застройщик «Баштехстрой» не согласен с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве по делу.

Главное управление Архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, извещённое надлежащим образом, не обеспечило явку представителя в судебное заседание, представило отзыв по делу полагая, что оспариваемое разрешение выдано в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, Обществом с ограниченной ответственностью Специализированным застройщиком «Баштехстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществляется строительство Многоквартирных многоэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями в городском округе город Уфа Республики Башкортостан, Ленинский район, улица Летчиков на земельном участке с кадастровым номером 02:55:051401:5739(02:55:051401:8119) на основании разрешения на строительство № 02-RU 03308000-1290Ж-2021 от 18.02.2021 года, выданного отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО г.Уфы.

Заявитель в обоснование заявленных требований указывает следующее.

В результате самовольного занятия Обществом с ограниченной ответственностью Специализированным застройщиком «Баштехстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:051401:3163, 02:55:051401:3164, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Летчиков, принадлежащих ООО «РОСТОВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» на праве собственности, застройщиком с нарушением градостроительных норм и правил начато возведение многоквартирного жилого дома, обустройство ливневой канализации, установка забора, обустройство тротуаров, переходов, проездов.

Согласно данным сайта семейный-жк.рф, самовольное занятие территории без уведомления собственника имело место начиная с мая 2021 года по настоящее время, что подтверждается фотографиями, размещенными в разделе «ход строительства». Информация о необходимости использования чужого земельного участка также отражена в заключении экспертизы №02-2-1-2-032602-2020 от 21 июля 2020 года, выполненной ООО НЭ «АРХПРОЕКТИЗЫСКАНИЯ». Согласно разделу 3.1.2.6 «Проект организации строительства», граница строительной площадки (временное ограждение) частично выходит за пределы границы земельного участка. Необходимость использования части соседних дополнительных территорий обоснована расчетной границей опасной зоны, которая составляет 9,7-10,2 м. от границы зоны обслуживания крана (стены здания) с учетом отлета груза при его падении с высоты (п.6.2.2 СП 48.13330.2011). Данные особенности строительства не учтены в пределах границ собственного земельного участка.

Кроме того, инженером ООО «БашПроектКадастр» 13 декабря 2022 года в результате определения границ земельных участков с кадастровым номером 02:55:051401:3163, 02:55:051401:3164 относительно многоквартирного жилого дома, возводимого на земельном участке с кадастровым номером 02:55:051401:5739 ООО СЗ «Баштехстрой», установлено строительство МКД по границе земельного участка, в нарушение установленных предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, что подтверждается фототаблицей, выполненной ООО «РОСТОВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ», схемой.

Пунктом 1 статьи 45 Правил землепользования и застройки городского округа города Уфы Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 г. № 7/4 установлены минимальные отступы от границ земельных участков и составляют 3 м. При этом данный отступ при строительстве ООО СЗ «Баштехстрой» не соблюден, возводимое здание вплотную примыкает к забору участка с кадастровым номером 02:55:051401:3164, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Летчиков, принадлежащего ООО «РОСТОВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ».

В заключении экспертизы №02-2-1-2-032602-2020 от 21 июля 2020 года, выполненной ООО НЭ «АРХПРОЕКТИЗЫСКАНИЯ», отсутствуют сведения о наличии разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, при этом градостроительный план земельного участка № RU03308000-17-1957, подготовленный Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО6 от 16.11.2017 года, таких отступлений не содержит.

Также имеется указание на наличие подъезда к вновь возводимому объекту и его обеспечении с трех сторон, в том числе со стороны смежного участка с указанием на сквозной проезд шириной 6 м. от улицы Летчиков до безымянной улицы с южной стороны участка. При этом подъезд пожарной техники к дому литер 2 предусмотрен с юга и востока по проездам шириной 6,0 м. и 7,0 м., а минимальные радиусы поворота проездов - 6 м. Вместе с тем заявленные отступы и проезды не соответствуют фактической картине расположения земельного участка и расположения возводимого МКД.

Несмотря на значительные нарушения, допущенные в заключении экспертизы №02-2-1-2-032602-2020 от 21 июля 2020 года, выполненной ООО НЭ «АРХПРОЕКТИЗЫСКАНИЯ», Обществу с ограниченной ответственностью Специализированному застройщику «Баштехстрой» отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан было выдано разрешение на строительство № 02-RU 03308000-1290Ж-2021 от 18.02.2021 года.

12 декабря 2022 года ООО «РОСТОВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» обратилось с жалобой в Администрацию городского округа города Уфы Республики Башкортостан на выдачу указанного разрешения, однако согласно ответа № 98-04¬01156 от 17 января 2023 года, никаких нарушений при выдаче разрешения и проверки документации выявлено не было.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40, пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, иные лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, вправе возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений части 6 статьи 30, части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса для определения мест допустимого размещения зданий, сооружений устанавливаются ограничения в виде:

предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, в том числе их площадь,

ограничения в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительство таких объектов,

максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Указанная информация подлежит отображению в градостроительном плане земельного участка (часть 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса).

Таким образом, пересечение границ зданий, сооружений (за исключением линейных объектов) и границ земельных участков (т.е. нарушение минимальных отступов от границ земельных участков) и превышение предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (в том числе несоблюдение максимального процента застройки земельного участка), действующим законодательством не допускается.

В случае если размер земельного участка не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также нарушены минимальные отступы от границы земельного участка - строительная деятельность на таком земельном участке запрещается, и в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возводимый объект признается самовольной постройкой.

Выслушав ждоводоы лиц, участвующих в деле, оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 4 части 1).

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган. В названной норме определен перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута…,

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство,

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социальнокультурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса; 18 76_5650202 4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с п. 7.1, 7.2 ст. 51 Кодекса документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса. Документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 7 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений. Состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов должно соответствовать Положению о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87.

В силу ч.10 статьи 51 ГрК, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений орган: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1); проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (пункт 2); выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 Кодекса).

В силу ст. 43 - 46, 48, 50, 51, 52, 53 ГрК РФ градостроительный план является документом обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурностроительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В силу п. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; 9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах зон действия публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно- технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 17) о красных линиях.

Градостроительный план земельного участка по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет (статья 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Судом установлено, градостроительный план земельного участка №РФ-02-2-55-0-00-2020-0863 от 02.10.2020г. подготовлен Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан. Земельный участок с кадастровым номером 02:55:051401:5739, принадлежащий ООО СЗ «Баштехстрой», расположен в территориальной зоне Ж-3, жилая зона, зона многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами. К основным видам разрешенного использования земельного участка относится – многоэтажная (высотная) жилая застройка.

Вышеуказанным градостроительным планом земельного участка определены границы, в пределах которого разрешается строительство объектов капитального строительства. Проектная документация, подготовленная для строительства «Многоквартирного многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями в городском округе город Уфа Республики Башкортостан, Ленинский район, улица Летчиков», полностью соответствует требованиям, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка №РФ-02-2-55-0-00-2020-0863 от 02.10.2020г.

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ застройщиком представлены положительные заключения экспертиз проектной документации №02-2-1-2-032602-2020 от 21.07.2020, №02-2-1-2-054293-2020 от 28.10.2020, №02-2-1-2-062935-2020 от 09.12.2020, выполненные ООО НЭ «АПИ».

Согласно ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации (в том числе стройгенплана) требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

На сегодняшний день, градостроительный план земельного участка №РФ-02-2-55-0-00-2020-0863 от 02.10.2020, подготовленный Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, положительные заключения экспертиз проектной документации №02-2-1-2-032602-2020 от 21.07.2020, №02-2-1-2-054293-2020 от 28.10.2020, №02-2-1-2-062935-2020 от 09.12.2020, выполненные ООО НЭ «АПИ», в судебном порядке не оспорены, незаконными не признаны.

Установив наличие всех документов, определенных законодателем, соответствие проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, Администрацией городского округа город Уфа РБ выдано разрешение на строительство № 02-RU03308000-1290Ж-2021 от 18.02.2021 в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно вышеуказанному разрешению на строительство, строительство разрешено исключительно в границах земельного участка с кадастровым номером 02:55:051401:5739, принадлежащего застройщику, в полном соответствии с условиями, содержащимися в градостроительном плане земельного участка.

Администрацией ГО г.Уфа РБ при выдаче разрешения на строительство №02-RU03308000-1290Ж-2021 от 18.02.2021 ООО СЗ «Баштехстрой» какого-либо разрешения на использование земельных участков, не принадлежащих застройщику, не выдавалось.

Заявление не содержит каких-либо указаний на конкретные разделы, пункты, страницы, таблицы оспариваемого разрешения на строительство, содержащие текстовые либо цифровые данные, нарушающие права и законные интересы Общества. Все приведенные в заявлении доводы касаются неправомерных действий лица, осуществляющего строительство, но, не находят подтверждения того, что данные действия санкционированы, согласованы либо разрешены Администрацией ГО г. Уфа РБ в выданном разрешении на строительство.

Кроме того, приведенные доводы заявителя о самовольном занятии ООО СЗ «Баштехстрой» земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:051401:3163, 02:55:051401:3164, принадлежащих ООО «Ростов-Девелопмент», и обязании освободить земельные участки, являются предметом исковых требований по другому делу, а именно А07-39984/22.

Судом также установлено, что 30.03.2023 года на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №02-55-1290Ж-2023 в эксплуатацию введен Литер 1 «Многоквартирного многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями в городском округе город Уфа Республики Башкортостан, Ленинский район, улица Летчиков».

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.


Кроме того, суд пришел к выводу, что заявителем пропущен процессуальный срок на обжалование оспариваемого разрешения на строительство №02-RU03308000-1290Ж-2021 от 18.02.2021г.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу частей 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть, в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О). К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Общество указывает, что только из содержания письма Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан № 98-04-01156 от 17 января 2023 года ООО «РОСТОВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» стало известно о выдаче ООО СЗ «Баштехстрой» разрешения на строительство № 02-RU 03308000-1290Ж-2021 от 18.02.2021 года. С заявлением об оспаривании разрешения на строительство от 18.02.2021 года ООО «РОСТОВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» обратилось в арбитражный суд 17.02.2023 года, что подтверждается данными системы «Мой арбитр», следовательно, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок заявителем не пропущен.

Заявитель полагает неверными выводы заинтересованного лица о том, что Общество имел возможность получить сведения о реквизитах разрешения на строительство в открытом источнике или истребовать в органах местного самоуправления ранее с момента начала строительства, поскольку получение сведений о реквизитах разрешения на строительство не позволило бы заявителю узнать исчерпывающую информацию о характере нарушений в части градостроительных регламентов.

В то же время, немотивированное восстановление пропущенных процессуальных сроков, в том числе сроков обжалования, произведенное судом в отсутствие уважительных причин и объективных на то обстоятельств, ставит в неравное положение участников судебного процесса, в связи с чем является недопустимым.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности; лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Пропуск срока подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.07.2010 по делу № ВАС-3953/10, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 № 18306/10). При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления суд отказывает.

Согласно ст. 23.3 Федерального закона №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, размещает в системе жилищного строительства:

1) градостроительный план земельного участка;

2) разрешение на строительство объекта капитального строительства жилого назначения;

3) решение о прекращении действия разрешения на строительство, о внесении изменений в указанное разрешение на строительство;

4) разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства жилого назначения.

Также, оператор единого государственного реестра заключений размещает в системе:

1) сведения о заключениях экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также о представленных для проведения такой экспертизы проектной документации и результатах инженерных изысканий;

2) заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проектную документацию и результаты инженерных изысканий, по результатам рассмотрения которых подготовлены такие заключения.

Единая информационная система жилищного строительства (сайт ЕИСЖС), сайт является общедоступным и открытым, действующим на территории Российской Федерации.

С заявлением о признании незаконными действия Администрации ГО г.Уфа по выдаче разрешения на строительство №02-RU03308000-1290Ж-2021 от 18.02.2021г. ООО «Ростов-Девелопмент» обратилось в Арбитражный суд РБ 17.02.2023г., то есть после истечения установленного срока на подачу заявления в суд.

Заявитель ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявил.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «РОСТОВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РОСТОВ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.


Судья Г.Ф. Ахметова