Решение от 2 марта 2022 г. по делу № А04-134/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-134/2022
г. Благовещенск
02 марта 2022 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 02 марта 2022 года. Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление и.о. прокурора Завитинского района к исполнительному директору общества с ограниченной ответственностью «Исток» ФИО2

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Амурэнергосбыт»

21.02.2022 в судебном заседании объявлен перерыв до 11.00 час. 28.02.2022

В судебное заседание до перерыва явились:

От заявителя: ФИО3 – по доверенности № 157-2022 от 17.02.2022, служебное удостоверение;

От ответчика: не явился, извещен;

От ПАО «ДЭК»: ФИО4 – по доверенности № ДЭК-71-15/764Д от 01.01.2022, паспорт;

В судебное заседание после перерыва явились:

От заявителя: ФИО5 – по доверенности от 25.02.2022, служебное удостоверение;

От ответчика: не явился, извещен;

От ПАО «ДЭК»: ФИО4 – по доверенности № ДЭК-71-15/764Д от 01.01.2022, паспорт.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился и.о. прокурора Завитинского района (далее – заявитель прокурор) с заявлением к исполнительному директору ООО «Исток» ФИО2 о привлечении к административной ответственности.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Третье лицо в письменном отзыве позицию заявителя поддержало.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Исток» является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации населенных пунктов.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что 01.01.2021 между ПАО «ДЭК» в лице начальника Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт» ФИО6 (ГАРАНТИРУЮЩИЙ ПОСТАВЩИК) и ООО «Исток» (ПОТРЕБИТЕЛЬ) в лице исполнительного директора ФИО2 заключен договор энергоснабжения № РАГЗА3174 (далее - Договор), в соответствии с которым ГАРАНТИРУЮЩИЙ ПОСТАВЩИК обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц (в дальнейшем - СЕТЕВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ) оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии ПОТРЕБИТЕЛЮ, а ПОТРЕБИТЕЛЬ обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Согласно п. 1.3 Договора плановые величины отпуска и потребления электрической энергии (мощности) по настоящему договору с помесячной и пообъектной детализацией (детализацией на расчетный период) указан в приложении №2 к Договору.

В соответствии с п. 3.1.1 Договора потребитель обязан оплачивать приобретенную электрическую энергию и оказанные услуги в срок и на условиях, предусмотренным настоящим договором.

Согласно п.6.2 Договора ПОТРЕБИТЕЛЬ оплачивает приобретаемый объем электрической энергии (мощности) в следующем порядке: 30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца; 40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца; стоимость объема покупки электрической энергий (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 20-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Вместе с тем, у ООО «Исток» образовалась задолженность перед ПАО «ДЭК» по договору энергоснабжения от 01.01.2021 № РАГЗА3174 по состоянию на 01.09.2021, послужившей основанием для направления уведомления от 01.09.2021 № 07-01/4585 в сумме 221,8 тыс. рублей, в т.ч. за июнь 2021 – 105,5 тыс. руб., за июль 2021 – 116,3 тыс. руб.

Таким образом, среднемесячная величина обязательств по оплате электрической энергии по уведомлению от 01.09.2021 г. № 07-01/4585 составила 110,9 тыс. руб. (221,8 тыс. руб./2мес).

В уведомлении указано, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде безотзывной банковской гарантии должно быть предоставлено в течение 62 дней после даты получения уведомления.

В установленный в уведомлении срок ООО «Исток» обстоятельства, послужившие основанием для направления такого уведомления, не устранены (задолженность не погашена), обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии гарантирующему поставщику не представлено.

По состоянию на 28.12.2021 задолженность ООО «Исток» перед ПАО «ДЭК» составляет 1 264,5 тыс. рублей, в том числе задолженность по уведомлению от 01.09.2021 г. № 07-01/4585, которая составила 221,8 тыс. руб.

Согласно решению № 2 единственного участника ООО «Исток» от 08.02.2019, приказу № 7 генерального директора ООО «Исток» от 08.02.2019 исполнительным директором ООО «Исток» назначена ФИО2

Исполнительный директор общества с ограниченной ответственностью «Исток» ФИО2 по вызову прокурора (получен 28.12.2021) в прокуратуру района для решения вопроса о привлечении к административной ответственности явилась, предоставив объяснение на отдельном листе.

29.12.2021 уполномоченным должностным лицом вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - ФИО2 по статье 14.61 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

В статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены критерии, по которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергии. Потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом (договором) по согласованию с гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с пунктом 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также соответствующие документы.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Материалами дела подтверждается, что исполнительный директор ООО «Исток» допустил правонарушение в сфере электроэнергетики, а именно: в течение 62 дней после получения уведомления обеспечение исполнения обязательств не исполнено.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Учитывая, что ответчиком не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в данном случае, то суд считает установленным факт наличия вины в его действиях.

Привлечение к ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ не ставится в зависимость от самого факта получения банковской гарантии. Для признания факта отсутствия вины ответчика необходимо выполнить предусмотренные законом обязанности - обратиться за выдачей банковской гарантии. Однако, ответчик, имея возможность принять необходимые меры и обратиться в соответствующие банки за получением банковской гарантии, не предпринял все зависящие от него меры к соблюдению требований закона.

При таких обстоятельствах, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не допущено.

Проанализировав положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не установил оснований для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности применительно к рассматриваемому правонарушению. Срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по статье 14.61 КоАП РФ, ко дню рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не истек.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ответчика, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Судом установлено, что ответчик ранее неоднократно привлекался к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и на основании решения Арбитражного суда Амурской области от 23.11.2021 года по делу №А04-8283/2021 ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика, судом не выявлено.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд решил привлечь исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью «Исток» ФИО2, дата и место рождения 30.09.1983 г. Завитинск Амурской области, паспорт серии 10 17 № 543021 выдан 30.01.2018 УМВД России по Амурской области, зарегистрированную и проживающую по адресу <...> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа 41 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ОКТМО 10701000000, ИНН <***>, КПП 280101001, единый казначейский счет 40102810245370000015 отделение Благовещенск Банка России//УФК по Амурской области г. Благовещенск, казначейский счет 03100643000000012300, БИК 011012100, лицевой счет администратора доходов бюджета № 04231524320, КБК 41511601141019000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитра.


Судья В.И. Котляревский