Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А47-14051/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14051/2022
г. Оренбург
06 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 06 февраля 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 307565821800521 ИНН <***>) к администрации города Оренбурга о признании незаконным уведомления №16 от 09.09.2022 года о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта, заинтересованное лицо - комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга, третье лицо - администрация Северного округа города Оренбурга.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заинтересованного лица (комитет) - ФИО3, доверенность от 09.01.2023 года № 02, постоянная, копия диплома, удостоверение,

от заинтересованного лица (администрация), третьего лица - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

от заявителя - не явился, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в соответствии с пунктом 2 части 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Согласно части 4 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В силу части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов в информационной системе, определенной Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса (далее также - в режиме ограниченного доступа). Арбитражный суд также вправе известить указанных лиц о последующих судебных заседаниях или совершении отдельных процессуальных действий по делу путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

На основании части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, в силу части 4 той же статьи лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: 1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; 2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; 3) копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснению, данному в 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 года "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ИП ФИО2 зарегистрирован по адресу: г.Оренбург, СНТ Водник/Водоканал, ул.Прямая, дом 264. Указанный адрес указан ИП ФИО2 в заявлении.

Судом первой инстанции по указанному адресу заявителю направлялись определение от 19.10.2022 года о принятии к производству заявления о признании ненормативного правового акута недействительным и назначении предварительного судебного заседания (номер почтового идентификатора 46097075466253), определение от 30.11.2022 года о назначении дела к судебному разбирательству (номер почтового идентификатора 46097077627768), определение от 28.12.2022 года об отложении судебного разбирательства (номер почтового идентификатора 46097078913136), судебная корреспонденция возвращена с отметкой организации почтовой связи об истечении срока хранения.

Учитывая, что направленная по адресу заявителя корреспонденция возвращена в суд с отметкой "истек срок хранения", порядок направления судебной корреспонденции соблюден, уведомление заявителя признается надлежащим применительно к пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Доказательств наличия юридически значимых препятствий для принятия заявителем самостоятельных мер по получению информации о движении дела, в материалы дела не представлено.

Следовательно, несовершение заявителем необходимых действий по получению почтовой корреспонденции является риском самого заявителя и все неблагоприятные последствия несовершения указанных действий он должен нести самостоятельно.

При этом, материалы дела не содержат сведений о том, что заявитель был лишен возможности воспользоваться своим процессуальным правом на ознакомление с материалами дела (статья 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела также следует, что ИП ФИО2 22.12.2022 года обращался в арбитражный суд с письменным ходатайством о привлечении к участию в деле третьих лиц.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что заявитель извещен о времени и месте судебного разбирательства по правилам статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО2 приведены следующие доводы: земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему нестационарный торговый объект (далее - НТО), находится у него на праве аренды, договор аренды возобновлен на неопределенный срок; уведомления о расторжении договора аренды земельного участка, уведомления об исключении НТО из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга ему не направлялись; основания для принятия решения о демонтаже НТО не имеются, уведомление № 16 от 09.09.2022 года о демонтаже НТО является незаконным.

Администрация города Оренбурга (далее - администрация), комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (далее - комитет), заявленные требования не признают по основаниям, изложенным в отзывах, идентичных по содержанию. В обоснование возражений ими приведены доводы о том, что размещение НТО на территории муниципального образования "город Оренбург" должно осуществляться в соответствии со схемой размещения объектов нестационарной торговой сети и на основании договора на право размещения НТО. Место размещения НТО (<...> в районе дома 22 (ТОП "Сакмара"), отсутствует в схеме размещения НТО, соответствующий договор на размещение НТО с заявителем не заключался.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 06.08.2007 года за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя 307565821800521, имеет ИНН <***>, основной вид деятельности - 47.8 "Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках".

Инспекцией ГАСН администрации ФИО4 11.10.2004 года выдано разрешение № Г-306/04 на выполнение СМР по строительству торгово-остановочного павильона по адресу: <...> ост. "Сакмара" (четная сторона). Инспекцией ГАСН администрации 11.10.2004 года принято заключение № 164/04 о соответствии завершенного строительством объекта торгово-остановочный павильон по адресу: Конституции СССР, ост "Сакмара" законодательству, действующим стандартам, нормам и правилам.

Главой города Оренбурга 19.01.2005 года принято Распоряжение № 163-р о прекращении договора аренды земельного участка по адресу <...> ост. "Сакмара" (четная сторона) с ФИО4, утверждению границ и формированию земельного участка площадью 116 кв.м. для предоставления в аренду по адресу: <...> остановочный пункт городского пассажирского транспорта "Сакмара" (четная сторона) под размещение торгово-остановочного комплекса с киоском, предоставлении земельного участка ИП ФИО5 на условиях договора аренды земельного участка до 01.12.2009 года.

Распоряжением департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 01.03.2013 года № 919-р уточнены площадь и характеристика земельного участка с кадастровым номером 56:44:0110003:27, площадь земельного участка составляет 16 кв.м., разрешенное использование: размещение торгово-остановочного павильона на землях общего пользования, местоположение: <...> земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:44:0110003, ИП ФИО5 необходимо внести изменения в государственный кадастровый учет сформированного земельного участка, обратиться с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 13.09.2005 года № 5/д-67пр сроком до 01.03.2015 года.

ИП ФИО5 обратился в Арбитражный суд Оренбургской области (дело № А47-7274/2016) с исковыми требованиями к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о понуждении заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 5/д-67пр от 13.09.2005 года, департаментом предъявлены встречные исковые требования к ИП ФИО5 о расторжении договора аренды земельного участка № 5/д-67пр от 13.09.2005 года, обязании ответчика освободить спорный земельный участок в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 08.02.2017 года в удовлетворении иска ИП ФИО5 к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о понуждении к заключению дополнительного соглашения отказано, встречный иск департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга к ИП ФИО5 о расторжении договора аренды земельного участка и его освобождении удовлетворен частично, на ИП ФИО5 возложена обязанность освободить и передать департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга по акту-приёма передачи в течение месяца с момента вступления решения в законную силу земельный участок с кадастровым номером 56:44:0110003:27 площадью 16кв.м. в г.Оренбурге.

Разрешая данный спор, арбитражный суд пришел к выводу о том, что договор аренды № 5/д-67пр от 13.09.2005 года считается расторгнутым в связи с направлением администрацией ИП ФИО5 уведомления № 1-24-1/4869 от 02.06.2016 года об отказе от договора.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 11.12.2018 года по делу №А47-6567/2018 отказано в удовлетворении требований ИП ФИО5 о признании незаконным решения администрации, выраженного в письме от 13.12.2017 года № 1-39/3313, об отказе ИП ФИО5 во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга торгово-остановочного павильона, площадью 16 кв.м. по ул. Конституции (остановка общественного транспорта «Сакмара» на четной стороне улицы), обязании администрации включить в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург» нестационарный объект: павильон площадью 16 кв.м. по ул. Конституции (остановка общественного транспорта «Сакмара» на четной стороне улицы).

В действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденной постановлением администрации от 31.10.2019 года № 3142-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга", отсутствует НТО по адресу: <...> остановка общественного транспорта "Сакмара" (четная сторона).

Сотрудником администрации Северного округа города Оренбурга 24.08.2022 года установлено, что по адресу: <...> в районе дома № 22 установлен торгово-остановочный павильон "Сакмара" , изготовленный из металлического каркаса, данные о владельце отсутствуют, право на размещение НТО не предоставлялось, о чем составлен акт № 49 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории муниципального образования "город Оренбург".

Межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" принято решение, оформленное протоколом № 6 от 09.09.2022 года, о демонтаже незаконно размещенных нестационарных торговых объектов согласно Приложению № 1 к протоколу, в пункте 16 Приложения к протоколу указан ТОП "Сакмара", расположенный по адресу: <...> в районе дома № 22.

Комитетом 09.09.2022 года принято распоряжение № 10-р о демонтаже незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", указанных в Приложении № 1, в пункте 16 Приложения к распоряжению указан ТОП "Сакмара", расположенный по адресу: <...> в районе дома № 22.

Руководителем комитета 09.09.2022 года утверждено уведомление № 16 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта: ТОП "Сакмара", расположенный по адресу: <...> в районе дома № 22. В указанном уведомлении собственнику НТО предложено в срок до 27.09.2022 года добровольно демонтировать незаконно размещенный нестационарный объект.

Уведомление от 09.09.2022 года № 16 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта размещено на НТО.

В газете "Вечерний Оренбург" № 68 (1756) от 14.09.2022 года размещена информация о незаконно размещенных нестационарных торговых объектах на территории муниципального образования "город Оренбург", признанных подлежащими демонтажу на заседании межведомственной комиссии от 09.09.2022 № 6, в том числе и о спорном НТО.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

Часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусматривает, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Статьей 11 Закона Оренбургской области от 04.03.2011 года № 4325/1014-IV-ОЗ "Об организации торговой деятельности в Оренбургской области" схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным уставом муниципального образования.

Постановлением администрации города Оренбурга от 06.10.2016 года № 3060-п утверждено Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" (далее - Положение).

Согласно пункту 3.7. Положения, размещение НТО осуществляется в местах, определенных Схемой размещения НТО на территории МО "город Оренбург", на основании договора на размещение НТО, заключаемого между Комитетом и субъектом предпринимательства, осуществляющим торговую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

Решением Оренбургского городского Совета от 27.02.2018 года № 490 утвержден Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" (далее - Порядок № 490), в силу пункта 1.1 которого, Порядок № 490 регламентирует деятельность по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности на территории муниципального образования "город Оренбург", а также в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и (или) законами Оренбургской области, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Для целей настоящего Порядка под незаконно размещенными нестационарными объектами (далее - нестационарные объекты) следует понимать: а) нестационарные торговые объекты (объекты общественного питания), размещенные вне или с нарушением утвержденной администрацией города Оренбурга схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта (пункт 1.2. Порядка № 490).

Как следует из пункта 2.1. Порядка № 490, выявление незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" от имени администрации города Оренбурга осуществляют комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (далее - Комитет) и администрации Южного и Северного округов (далее - Округ).

При выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта уполномоченные должностные лица Комитета и Округа:

- осматривают объект, производят фотосъемку, составляют акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" по установленной форме согласно приложению 1.1 к настоящему Порядку (далее - Акт о выявлении);

- вручают один экземпляр Акта о выявлении под личную роспись правообладателю(ям) нестационарного объекта либо его представителю(ям), а при отказе правообладателя(ей) либо его представителя(ей) от подписи или при невозможности установить владельца объекта, размещают Акт о выявлении на самом объекте, что фиксируется фото- и (или) видеосъемкой;

- должностные лица Округа в течение 1 рабочего дня со дня составления Акта о выявлении направляют один экземпляр данного документа в Комитет (пункт 2.2. Порядка № 490).

Как следует из пункта 3.1. Порядка № 490, рассмотрение вопросов, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", осуществляется администрацией города Оренбурга в лице комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга с учетом рекомендаций Межведомственной комиссии.

Решение о демонтаже или об отказе в демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" принимается Комитетом с учетом рекомендаций, содержащихся в протоколе заседания Межведомственной комиссии о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" в течение 3 рабочих дней со дня получения протокола.

Комитетом издается распоряжение о его демонтаже (далее - Распоряжение о демонтаже объекта) и подготавливается уведомление о демонтаже по форме согласно приложению 1.2 к настоящему Порядку (далее - Уведомление о демонтаже) (пункт 3.5. Порядка № 490).

Пунктом 3.6. Порядка № 490 определено, что уведомление о демонтаже объекта:

- в течение 2 рабочих дней со дня его утверждения направляется в Округ;

- в течение 10 рабочих дней со дня его утверждения опубликовывается в газете "Вечерний Оренбург" и размещается на официальном Интернет-портале города Оренбурга в разделе "Предпринимательство";

- в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения размещается специалистами Округа на незаконно размещенном нестационарном объекте.

Комитетом порядок принятия решения о демонтаже НТО соблюден, равно как соблюден порядок направления уведомления от 09.09.2022 года № 16 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта: сотрудником администрации Северного округа города Оренбурга о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" 24.08.2022 года с применением фотосъемки составлен акт № 49, данный акт направлен в комитет; межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", принято решение, оформленное протоколом № 6 от 09.09.2022 года, о демонтаже незаконно размещенных нестационарных торговых объектов согласно Приложению № 1 к протоколу, в пункте 16 Приложения к протоколу указан ТОП "Сакмара", расположенный по адресу: <...> в районе дома № 22; комитетом 09.09.2022 года принято распоряжение № 10-р о демонтаже незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", указанных в Приложении № 1, в пункте 16 Приложения к распоряжению указан ТОП "Сакмара", расположенный по адресу: <...> в районе дома № 22; руководителем комитета 09.09.2022 года утверждено уведомление № 16 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта: ТОП "Сакмара", расположенный по адресу: <...> в районе дома № 22; уведомление от 09.09.2022 года № 16 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта размещено на НТО 16.09.2022 года; в газете "Вечерний Оренбург" № 68 (1756) от 14.09.2022 года размещена информация о незаконно размещенных нестационарных торговых объектах на территории муниципального образования "город Оренбург", признанных подлежащими демонтажу на заседании межведомственной комиссии от 09.09.2022 № 6.

Оспоренные действия администрации, комитета осуществлены в строгом соответствии с нормативно установленной процедурой демонтажа незаконно размещенного нестационарного торгового объекта. Каких-либо нарушений этой процедуры не установлено. В этой связи оснований для признания оспоренных заявителем действий администрации и комитета не соответствующими закону не имеется, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

ИП ФИО2 в дело не предоставлены доказательства принадлежности ему ТОП "Сакмара", расположенного по адресу: <...> в районе дома № 22.

Согласно статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает содействие в реализации лицами, участвующими в деле, их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

В силу закрепленного в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации принципа состязательности задача лиц, участвующих в деле, собрать и представить в суд доказательства, подтверждающие их правовые позиции, арбитражный суд не является самостоятельным субъектом собирания доказательств.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд не может обязать сторону спора представлять доказательства, как в обоснование своей позиции, так и в обоснование правовой позиции другой стороны, поскольку в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, самостоятельно доказывает обстоятельства, на которых основывает свои требования и возражения.

В ходе разрешения спора арбитражный суд первой инстанции предоставил заявителю достаточно времени для подготовки своей позиции по делу, представлении доказательств в обоснование своих требований.

Поскольку доказательства принадлежности ТОП "Сакмара", расположенного по адресу: <...> в районе дома № 22, ИП ФИО2 не предоставлены, арбитражный суд считает, что оспариваемым ненормативным актом не нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, не созданы препятствия к её осуществлению, указанным актом на заявителя не возложена какая-либо обязанность.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).


Судья В.И. Сиваракша