Постановление от 12 декабря 2023 г. по делу № А63-9620/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-9620/2023

12.12.2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05.12.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 12.12.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании представителей комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополья – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023), ФИО3 (доверенность от 28.11.2023), представителя потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха» – ФИО4 (председатель правления), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополья на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.2023 по делу № А63- 9620/2023, принятое по иску потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***> к комитету экономического развития и торговли администрации г. Ставрополья, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***> о признании незаконными действий комитета и администрации о проведении демонтажа нестационарного торгового объекта «CARTE», расположенного на территории парка «Победы» в <...> и нестационарного торгового объекта «PLOMBIR», расположенного на территории парка «Центральный в <...>



УСТАНОВИЛ:

потребительское общество «Ставропольские парки культуры и отдыха» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением к комитету экономического развития и торговли администрации г. Ставрополья (далее – комитет) и администрации города Ставрополя (далее – администрация) в котором просило признать незаконными действия администрации и комитета, осуществляющего организацию работ по демонтажу нестационарного торгового объекта «CARTE», расположенного на территории парка «Победы» в <...> и нестационарного торгового объекта «PLOMBIR», расположенного на территории парка «Центральный в <...>.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.2023 по делу № А63- 9620/2023 суд признал незаконными действия комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополья осуществляющего организацию работ по демонтажу нестационарного торгового объекта «CARTE», расположенного на территории парка «Победы» в <...> и нестационарного торгового объекта «PLOMBIR», расположенного на территории парка «Центральный в <...>.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.2023 по делу № А63-9620/2023 комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополья обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу потребительское общество «Ставропольские парки культуры и отдыха», ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополья поддерживали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха» возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.2023 по делу № А63-9620/2023 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.2023 по делу № А63-9620/2023 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.03.2023 и 29.03.2023 представителем комитета составлены акты осмотра некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, обладающих признаками самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального сооружения NN 09/7/2-14-17, 09/7/2-14-14.

В ходе осмотра установлено, что по адресам: <...> в районе здания 111 и <...> в районе здания 22 установлены киоски "CARTE" и "PLOMBIR", информация о принадлежности которых отсутствует. Отсутствует также и информация о наличии документов на право установки (размещения) киосков.

В целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) павильонов и установления их владельца в рамках межведомственного взаимодействия комитет письмами от 30.03.2023 N 09/6/2-1728 и от 15.03.2023 N 09/6/2-1729 запросил предусмотренную пунктом информацию у комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - КУМИ) и комитета градостроительства администрации города Ставрополя.

Из предоставленного КУМИ Акта обследования земельного участка, составленного 11.04.2023, следовало, что киоск "PLOMBIR" расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:030105:14. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 26:12:030105:14, площадью 115309 кв. м, имеет вид разрешенного использования "по фактическому пользованию", предоставлен в аренду Потребительскому обществу "Ставропольские парки культуры и отдыха" сроком до 05.08.2063. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

Киоск "CARTE" расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:46. Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 26:12:000000:46, площадью 1998041 кв. м, имеет вид разрешенного использования "для строительства общегородского парка культуры и отдыха", предоставлен в аренду потребительскому обществу "Ставропольские парки культуры и отдыха" сроком до 24.04.2062 на основании договора аренды от 05.11.2013 N 2699 (запись о государственной регистрации договора от 29.11.2013 N 26-2601/105/2013-715). Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

В письме от 03.04.2023 N 06/1-04/2-2/2154 комитетом градостроительства администрации города Ставрополя указано на то, что наличие признаков капитальности нестационарных торговых объектов (далее - НТО) не установлено, разрешение на их строительство не выдавалось. Сведения в ЕГРН по данным НТО также отсутствуют.

Сообщения о планируемом перемещении самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения от 18.04.2023 размещены на официальном сайте администрации в сети "Интернет" и опубликовано в газете "Вечерний Ставрополь" от 18.04.2023 N 57 (7559).

Также комитетом на киосках киосков "CARTE" и "PLOMBIR" размещены требования от 17.04.2023 N 09/6/2-2122 и от 17.04.2023 N 09/6/2-2122 "О проведении добровольного демонтажа объекта", срок демонтажа установлен до 02.05.2023. Данные требования адресованы владельцам киосков с указанием на то, что в случае их невыполнения в установленный срок НТО будут демонтированы комитетом в соответствии с действующими правилами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с рассматриваемыми требованиями в суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 названного кодекса).

Граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

В соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схем размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Статьей 10 Закона N 381 установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Ставропольской городской Думы от 26.01.2022 N 47 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя.

Распоряжением Главы администрации г. Ставрополя N 183-р от 24.04.2002 года потребительскому обществу разрешено размещение на землях, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование нестационарных объектов мелкорозничной торговли и оказания услуг населению.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что спорные киоски "CARTE" и "PLOMBIR" были установлены на территории парков в соответствии указанными нормами, в том числе, в связи с распоряжениями органов местного самоуправления на законных основаниях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К числу таких объектов пунктом 19 названного постановления отнесены нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Главы города Ставрополя Ставропольского края от 06.04.2005 N 1123 "О формировании сезонной мелкорозничной торговой сети на территории города Ставрополя в весенне-летний период 2005 года" утверждена схема размещения сезонных объектов мелкорозничной торговли на территории парков "Победы" (ул. Шпаковская, 111) и "Центральный" (пр. Октябрьской Революции, 22). В схему включены для парка "Победы" 5 мест торговли мороженным, а для парка "Центральный" 3 места торговли мороженным.

Постановлением Главы города Ставрополя Ставропольского края от 02.04.2007 N 803 "О формировании сезонной мелкорозничной торговой сети на территории города Ставрополя в весенне-летний период 2007 года" утверждена схема размещения сезонных объектов мелкорозничной торговли на территории парков "Победы" (ул. Шпаковская, 111) и "Центральный" (пр. Октябрьской Революции, 22). В схему включены для парка "Победы" 7 мест торговли мороженным, а для парка "Центральный" 3 места торговли мороженным.

Размещение на территории парков спорных нестационарных объектов для осуществления деятельности парков культуры и отдыха задолго до формирования схемы размещения НТО, также подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства (государственного земельного контроля), проведенной в 2010 году Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по согласованию с прокуратурой и с участием представителей администрации г. Ставрополя, комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, сотрудников ГУП СК "Крайтехинвентаризация" (Т.1, л.д. 26-32).

С учетом изложенного, поскольку киоски для торговли мороженным "CARTE" и "PLOMBIR", сооружены с соблюдением необходимых в тот период разрешений, они не могут быть демонтированы на том основании, что не включены в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную в 2022 году.

Более того, системный анализ положений, закрепленных в статье 10 Закона N 381-ФЗ, статьях 39.33, 39.36 ЗК РФ, а также в пункте 19 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" позволяет сделать вывод о том, что требование о размещении нестационарных торговых объектов исключительно на основании схемы размещения, утверждаемой органом местного самоуправления, не распространяется на земельные участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам на законных основаниях, в том числе по договорам аренды, для осуществления деятельности, соответствующей разрешенному пользованию таким участком, включая земельные участки, расположенные в зонах отдыха населения.

Земельный участок парка Центральный предоставлен истцу на основании договора аренды, заключенного с комитетом по управлению муниципальным имуществом 29.11.2013 N 2699 для осуществления деятельности парка культуры и отдыха и используется обществом для организации отдыха населения.

На основании положений пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 40, 41, 43 ЗК РФ истец, как арендатор имеет право размещать на территории арендуемого земельного участка объекты движимого имущества, в том числе, нестационарные объекты, без получения разрешения на строительство, а также какого-либо специального разрешения органа местного самоуправления, выступающего арендодателем.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39.33 ЗК РФ, Парк культуры, являющийся арендатором земельного участка, имеет право размещать нестационарные торговые объекты на арендуемом земельном участке.

В соответствии с Порядком организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации г. Ставрополя от 02.11.2018 N 2238 (далее - Порядок), под демонтажем нестационарного торгового объекта понимается разбор самовольного (незаконного) объекта на составные части, конструктивные элементы, детали для транспортировки при помощи транспортного средства с места установки (размещения).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Порядка основания для установки (размещения) некапитального нестационарного сооружения и установления его владельца устанавливаются на основании сведений о предоставлении земельного участка, на котором установлено (размещено) некапитальное нестационарное сооружение, о наличии (отсутствии) договоров в отношении такого участка, в том числе на передачу его физическому или юридическому лицу в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, проведении государственной регистрации прав правообладателей, либо об отсутствии таких сведений.

Действия, направленные на подготовку и дальнейшее осуществление демонтажа могут быть произведены только в случае установления отсутствия законных оснований для установки (размещении) некапитальных нестационарных сооружений.

Таким образом, оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что спорные киоски по продаже мороженного сооружены с соблюдением необходимых на момент их установки период разрешений, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что у комитета отсутствовали законные основания для организации работ по их демонтажу.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.2023 по делу № А63- 9620/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

М.У. Семенов

Ю.Б. Луговая