Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А67-11844/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 11844/2019

09.12.2019

резолютивная часть объявлена 03.12.2019


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области о привлечении ООО «Эдюкейшн Груп» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: уполномоченный по защите прав предпринимателем в Томской области,


при участии:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 30.09.2019, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании,

от ООО «Эдюкейшн Груп» - директора ФИО3 решение №1 от 19.07.2016, паспорт; ФИО4, паспорт (устное ходатайство),

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 15.11.2019, удостоверение, диплом ФГАОУВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет» г.Томск 107018 0446106 от 29.06.2015, регистрационный №108,

УСТАНОВИЛ:

22.10.2019 в суд поступили материалы дела Северского городского суда Томской области о привлечении ООО «Эдюкейшн Груп» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, по материалам административного дела Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области.



Определением суда от 26.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен уполномоченный по защите прав предпринимателем в Томской области.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители общества возражали относительно заявленных требований, указав, что производство по делу об административном правонарушении следует прекратить в связи с отсутствием события правонарушения, так как из материалов дела невозможно установить, какие именно требования, установленные законодательством, нарушены обществом и в чем выражены данные нарушения.

Представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области просил отказать в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление административного органа подлежит удовлетворению на основании следующего.

21.12.2017 Комитет по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области выдал ООО «Эдюкейшн Груп» лицензию № 1937 на осуществление образовательной деятельности, на основании которой общество оказывает образовательные услуги по реализации образовательных программ дополнительного образования детей и взрослых по адресу: <...>.

В период с 16.09.2019 по 07.10.2019 сотрудниками Комитета в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного распоряжением Комитета от 30.10.2018 №812-р, на основании распоряжения председателя Комитета от 10.09.2019 №762-р в отношении ООО «Эдюкейшн Груп» проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, по результатам которой составлен акт проверки от 07.10.2019 № 68-л, содержащий указания на выявленные нарушения.

В частности, в ходе проведения проверки установлено, что ООО «Эдюкейшн Груп» при осуществлении образовательной деятельности по адресу: <...>, допущены грубые нарушения лицензионных требований, а именно:

- в нарушение под. «а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, не представлены правоустанавливающие документы на здания, помещения, необходимые для осуществления образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам всех направлений, реализуемых со ссылкой на действующую лицензию согласно информации, размещенной на сайте http://edu-group.ru/, и документов о привлечении лицензиатом педагогических работников к образовательной деятельности.

Представлен лишь договор аренды нежилого помещения от 16.04.2019 № ТР-331 на нежилое помещение № 35, расположенное по адресу <...>, в которое, согласно объяснительной уполномоченного представителя ФИО4, перенесено учебное оборудование;

- в нарушение под. «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, не установлено наличие материально-технического обеспечения, оборудования, необходимого для осуществления образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам всех направлений, реализуемых со ссылкой на действующую лицензию согласно информации, размещенной на сайте http://edu-group.ru/, так как в ходе проверки уполномоченным представителем ООО «Эдюкейшн Груп» представлено учебное оборудование только для программы «Робототехника» (парты, стулья, телевизор, проектор, ноутбуки и наборы Lego);

- в нарушение под. «г» п. 6 Положения о лицензировании не представлены разработанные и утвержденные программы по всем направлениям, реализуемым лицензиатом со ссылкой на действующую лицензию на сайте http://edu-group.ru/.

Уполномоченный представитель ФИО4 не смог пояснить информацию о реализуемых образовательных программах по направлениям, размещенным на сайте http://edu-group.ru, в виду того, что не владеет подобной информацией. Представлены только дополнительные общеразвивающие программы «Робототехника», «Английский язык»;

- в нарушение под. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, не представлены документы, подтверждающие наличие квалифицированных педагогических работников, осуществляющих образовательную деятельность по программам направлений, реализуемых лицензиатом со ссылкой на действующую лицензию на сайте http://edu-group.ru/, кроме педагогов дополнительного образования, привлеченных к реализации программ «Роботехника», «Английский язык»;

- в нарушение под. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на помещения по адресам <...> в которых, согласно информации на сайте http://edu-group.ru/., оборудованы «комфортные классы» для реализации программ по направлениям деятельности лицензиата.

07.10.2019 начальником отдела лицензирования и аккредитации Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области ФИО6 в отношении ООО «Эдюкейшн Груп» составлен протокол № 47-ДСП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дел об административном правонарушении направлены административным органом в суд для решения вопроса о привлечении ООО «Эдюкейшн Груп» к административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к ст.14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу ч.2 ст.21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок и условия лицензирования образовательной деятельности на момент проведения проверки определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В соответствии с подп. «а», «б», «г», «д», «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, к числу лицензионных требований относится:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В силу под. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Нормами Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено:

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2); разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации (п.6); обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет" (п.21 ч.3 ст.28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.7 ст.28).

Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность: информации: о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой (подпункт «в»); о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы (подпункт «з»); о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся) (подп. «и» ч.2 ст.29).

Статьей 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательные программы определяют содержание образования. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями. Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации (ч.1).

В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы (ч.2).

К дополнительным образовательным программам относятся: 1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы; 2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки (ч.4).

Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное (ч.5).

Образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования (ч.6).

Статьей 75 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено:

Дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей (ч.1).

Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей (ч.2).

К освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы (ч.3).

Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями (ч.4).

Из материалов дела следует, что ООО «Эдюкейшн Груп» допущено несоблюдение лицензионных требований, предусмотренных подп. «а», «б», «г», «д», «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, которые относятся к грубым нарушениям.

В частности, в нарушение под. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, не представлены правоустанавливающие документы на помещения по адресу: <...>, г.Томск, С.Лазо, 23, необходимые для осуществления образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам всех направлений согласно информации, размещенной на сайте http://edu-group.ru/.

Представлен договор аренды нежилого помещения от 16.04.2019 № ТР-331 на нежилое помещение № 35, расположенное по адресу <...>, в которое, согласно объяснительной уполномоченного представителя ФИО4, перенесено учебное оборудование.

Данный договор не подтверждает осуществление обществом деятельности по адресу: <...>.

Ссылка общества на недоказанность осуществления образовательной деятельности опровергается материалами дела.

Согласно интернет-сайту http://edu-group.ru/ адресами общества являются: Томск и Северск.

Из трудового договора с педагогом дополнительного образования № 49 от 27.10.2018 следует, что местами работы работника ФИО7, являются: <...>, <...> структурное подразделение работодателя «Первый частный центр дополнительного образования».

При этом довод общества о работе ФИО7 в г.Северске в связи с уплатой им налогов и сборов за ФИО7 в ИФНС России по ЗАТО Северск Томской области не имеет значения, поскольку установленные налоги и сборы общество вправе уплачивать по месту нахождения общества в г.Северске, являющемуся одним из мест осуществления ФИО7 своей деятельности.

Табели учета рабочего времени ФИО7 могут лишь подтверждать работу ФИО7 в Первом частном центре дополнительного образования в определенные дни и указывать на количество отработанных ею часов, которые с учетом их продолжительности не опровергают того обстоятельства, что одним из мест ее работы является адрес: <...>.

Согласно объяснению ФИО4 от 03.10.2019 первый месяц ФИО7 изучала методическую литературу в офисе по адресу: ул.С.Лазо, 23.

Вместе с тем, с учетом возражений общества о том, что интернет-сайт http://edu-arts.ru/ обществу не принадлежит и его принадлежность интернет-сайту общества http://edu-group.ru/ не подтверждена надлежащими доказательствами, довод административного органа о том, что общество не представило правоустанавливающие документы на здание (помещение) по адресу: <...> не принимается судом.

Исходя из интернет-сайта http://edu-group.ru/ обществом реализуются образовательные программы «ЕГЭ на 100», «It-school» компьютерные курсы для взрослых и детей», «Умник» подготовка к школе детей от 3-х до 7-ми лет», «Art Studio» центр творческого и музыкального развития», однако наличие материально-технического обеспечения, оборудования, необходимого для осуществления образовательной деятельности по указанным дополнительным образовательным программам всех направлений не установлено, что является нарушением под. «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966.

В ходе проверки обществом представлено учебное оборудование только для программы «Робототехника» (парты, стулья, телевизор, проектор, ноутбуки и наборы Lego).

В ходе проведения проверки обществом не представлены документы, подтверждающие наличие квалифицированных педагогических работников, осуществляющих образовательную деятельность по программам направлений, кроме педагогов дополнительного образования, привлеченных к реализации программ «Роботехника», «Английский язык», что является нарушением требований под. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.

В нарушение под. «ж» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, общество не представило санитарно-эпидемиологическое заключение на помещение по адресу <...>.

Вместе с тем, с учетом возражений общества о том, что интернет-сайт http://edu-arts.ru/ обществу не принадлежит и его принадлежность интернет-сайту общества http://edu-group.ru/ не подтверждена надлежащими доказательствами, довод административного органа о том, что общество не представило санитарно-эпидемиологическое заключение на помещение по адресу: <...> не принимается судом.

Материалами дела подтверждены факт грубого нарушения ООО «Эдюкейшн Груп» лицензионных требований при оказании образовательных услуг дополнительного образования и вина в совершении правонарушения, поскольку им не приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области осуществления образовательной деятельности и предотвращению правонарушения; событие и состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, имелись. Административная ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, основания для привлечения к административной ответственности лица имеются. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения по настоящему делу не истек.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлен

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком не приведено и судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положения ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В связи с изложенным суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Эдюкейшн Груп» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ООО «Эдюкейшн Груп» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), что подтверждается Сведениями из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, совершение правонарушения впервые, с учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, отсутствия возражений представителя административного органа, суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.167 – 170, 176, 206 АПК РФ,

решил:

привлечь ООО «Эдюкейшн Груп» (адрес: 636000, <...>, каб.338) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова