Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А14-21806/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело №А14-21806/2023

«25» октября 2024 года

Дата объявления резолютивной части решения – 17.10.2024.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 25.10.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дашковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Россошанский элеватор» (ОГРН <***> ИНН <***>), Россошанский район, Воронежская область

к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

третьи лица: - открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенное по адресу: 107174, г.Москва, вн.тер.г. мун. округ Басманный, ул.Новая Басманная, д.2/1, стр.1,

- Администрацию городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенную по адресу: <...>,

о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с образованием земельных участков с кадастровым номером 36:27:0012009:2 с сохранением его в измененных границах, оформленное ответом от 24.11.2023 за исх. 36-ОЯ-06/9731; признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с образованием земельных участков с кадастровым номером 36:27:0012009:2 с сохранением его в измененных границах, оформленное ответом о дополнении к ответу от 24.12.2023 №36-ОЯ-06/9731 от 21.02.2024 за исх. 36-ОЯ-06/1598; обязании устранить допущенные нарушения прав и законным интересов в срок не позднее 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда путем утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с образованием земельных участков с кадастровым номером 36:27:0012009:2 с сохранением его в измененных границах, подготовленной кадастровым инженером ФИО1 17.08.2022 (с учетом уточнений от 17.04.2024)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности б/н от 30.11.2023 (сроком по 31.12.2024), удостоверение адвоката, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности №12/3 от 10.01.2024 (сроком по 13.01.2025), диплом, справка о заключении брака, паспорт,

от ОАО «РЖД»: ФИО4 – представитель по доверенности №ЮВОСГ-280/Д от 17.11.2023 (сроком до 30.10.2026), диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт,

от Администрации: не явился, извещен,

установил:

акционерное общество «Россошанский элеватор» (далее – заявитель, АО «Россошанский элеватор») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Воронежской области, Управление) о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с образованием земельных участков с кадастровым номером 36:27:0012009:2 с сохранением его в измененных границах, оформленное ответом от 24.11.2023 за исх. 36-ОЯ-06/9731; признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с образованием земельных участков с кадастровым номером 36:27:0012009:2 с сохранением его в измененных границах, оформленное ответом о дополнении к ответу от 24.12.2023 №36-ОЯ-06/9731 от 21.02.2024 за исх. 36-ОЯ-06/1598; обязании устранить допущенные нарушения прав и законным интересов в срок не позднее 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда путем утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с образованием земельных участков с кадастровым номером 36:27:0012009:2 с сохранением его в измененных границах, подготовленной кадастровым инженером ФИО1 17.08.2022 (с учетом уточнений от 17.04.2024).

Определением суда от 27.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – третье лицо 1, ОАО «РФЖ»), Администрация городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (далее – третье лицо 2, Администарция).

23.09.2024 по системе «Мой Арбитр» от ОАО «РЖД» в материалы дела поступил отзыв.

В судебное заседание 25.09.2024 Администрация городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие указанного надлежащим образом извещенного участника процесса.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу.

Заслушана позиция заинтересованного лица, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Заслушана позиция ОАО «РЖД», представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копий свидетельства о государственной регистрации права от 07.11.2011, схемы расположения земельного участка.

Представитель заявителя возражал против приобщения указанных доказательств.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом к материалам дела приобщены вышеуказанные дополнительные доказательства, представленные лицами, участвующими в деле.

В судебном заседании 25.09.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09.10.2024 до 17 час. 30 мин.

В судебном заседании 09.10.2024 заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии заключения кадастрового инженера от 08.10.2024 №32.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом к материалам дела приобщены дополнительные доказательства заявителя.

В судебном заседании 09.10.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17.10.2024 до 17 час. 25 мин.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Воронежской области «О предоставлении ОАО «Россошанский элеватор» в аренду земельного участка находящегося в федеральной собственности» от 20.04.2006 г. №112-р, между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Воронежской области и ОАО «Россошанский элеватор» был заключен договор аренды земельного участка № 303 от 20.04.2006, согласно предмету которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель земли поселений, с кадастровым номером 36:27:0012009:0002, находящийся по адресу: Воронежская область, Россошанский район, г. Россошь, ул. Элеваторная, 2, для использования в целях: для производственной базы, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 127249 кв.м., срок аренды участка устанавливается на 49 лет.

На арендуемом АО «Россошанский элеватор» земельном участке находятся железнодорожные пути, владельцем которых является - ОАО «РЖД».

17.08.2022 в целях образования новых земельных участков путем раздела арендуемого земельного участка, кадастровым инженером ФИО1 были подготовлены: план земельного участка и схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с образованием земельных участков с кадастровым номером 36:27:0012009:2 с сохранением его в измененных границах.

30.05.2023 заявитель обратился в ТУ Росимущества в Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с образованием земельных участков с кадастровым номером 36:27:0012009:2 с сохранением его в измененных границах.

02.10.2023 АО «Россошанский элеватор» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным бездействие ТУ Росимущества в Воронежской области, выразившееся в не рассмотрении заявления от 30.05.2023.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 09.10.2023 заявление было принято и возбуждено производство по делу № А14-19807/2023.

После возбуждения производства по делу № А14-19807/2023 Управлением 24.11.2023 было вынесено решение №36-ОЯ-06/9731 об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

21.02.2024 Управлением было вынесено дополнение к решению №36-ОЯ-06/9731 от 24.11.2023.

Не согласившись с отказом, выраженном в письме ТУ Росимущества в Воронежской области от 24.11.2023 №36-ОЯ-06/9731, а также дополнении от 21.02.2024, АО «Россошанский элеватор» обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке статьи 4 АПК РФ.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановления Пленума Верховного Суда РФ №21) положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

В соответствии со ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов наисходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Единомгосударственном реестре недвижимости.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст.11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Требования к подготовке схемы и ее форма утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно п. 4 Требований №П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков;

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 5 Требований №П/0148 подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее соответственно - Росреестр, официальный сайт) или с использованием иных технологических и программных средств.

Содержание схемы расположения земельного участка в форме электронного документа должно соответствовать содержанию схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе.

В целях направления решения (соглашения) об утверждении схемы расположения земельного участка и схемы расположения земельного участка в Росреестр для отображения сведений на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц, схема расположения земельного участка изготавливается в форме электронного документа.

При этом местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить, в таком документе должно соответствовать местоположению границ земельного участка или земельных участков, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе (за исключением случаев, установленных Земельным кодексом).

АО «Россошанский элеватор» при подаче заявления от 30.05.2023 об утверждении схемы расположения земельных участков не приложена схема расположения земельного участка в форме электронного документа, что является нарушением требований п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ и п. 5 Требований №П/0148.

Данное обстоятельство с учетом положений п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ и п. 5 Требований №П/0148 является самостоятельным основанием для отказа заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Флеш-накопитель со схемой расположения земельного участка в электронной форме представлен заявителем только в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

Суд не вправе подменять и осуществлять полномочия, возложенные законодательством на орган уполномоченный на решение соответствующих вопросов в рамках административной процедуры рассмотрения заявлений и принятия по ним правовых решений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Управления нарушений требований законодательства, влекущих незаконность принятого по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В связи с чем, права и законные интересы АО «Россошанский элеватор» оспариваемым отказом не нарушаются, злоупотреблений со стороны заинтересованного лица не усматривается.

При этом изменение фактических обстоятельств в ходе судебного разбирательства не влияет на выводы суда, поскольку предметом настоящего спора является законность решения по вопросу утверждения схемы расположения земельных участков на дату его принятия и исходя из представленного в составе заявления пакета документов.

Удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

Оспариваемый отказ и дополнение к нему не нарушают прав заявителя.

С учетом изложенного основания для удовлетворения требований АО «Россошанский элеватор» отсутствуют.

Все остальные доводы участников процесса судом исследованы и подлежат отклонению как не влияющие на выводы суда.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При обращении заявителя в суд с настоящим заявлением по платежным поручениям №1313 от 28.09.2023, №1712 от 20.12.2023, №440 от 15.04.2024 в доход федерального бюджета РФ была уплачена государственная пошлина в размере 12 000 руб.

Государственная пошлина за рассмотрение дел о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций составляет 3 000 рублей (пункт 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции действовавшей на момент обращения в суд с настоящими требованиями).

Поскольку заявителем оспаривается отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 24.11.2023 за исх. 36-ОЯ-06/9731 и дополнении к указанному письму от 21.02.2024 № 36-ОЯ-06/1598 государственная пошлина за рассмотрение требований АО «Россошанский элеватор» составляет 3000 руб.

Таким образом, с учетом положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины должны быть распределены следующим образом: 3000 руб. относятся на заявителя и возмещению не подлежат; излишне уплаченная государственная пошлина (9000 руб.) подлежит возврату заявителю из федерального бюджета РФ на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Россошанский элеватор» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным решения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с образованием земельных участков с кадастровым номером 36:27:0012009:2 с сохранением его в измененных границах, оформленное ответом от 24.11.2023 за исх. 36-ОЯ-06/9731 и дополнением от 21.02.2024 за исх. 36-ОЯ-06/1598 – отказать.

Возвратить акционерному обществу «Россошанский элеватор» (ОГРН <***> ИНН <***>) из федерального бюджета РФ 9 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева