Решение от 1 июня 2023 г. по делу № А47-3645/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3645/2022
г. Оренбург
01 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 01 июня 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Лист» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (г.Оренбург)

о признании незаконным и отмене распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области от 03.03.2022 № 56-71-р;

об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области предоставить земельный участок с кадастровым 56:44:0224001:20 в собственность ООО «Группа компаний «Лист» с ценой в размере его кадастровой стоимости, которая составляет 13 552 096,00 рублей в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда

третьи лица: Прокуратура Оренбургской области, Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18.05.2023 объявлялся перерыв до 25.05.2023.

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО2 (паспорт 5311 171901, доверенность от 18.04.2022, диплом 107718 0528469),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 09.01.2023 № 17/2, диплом, паспорт),

от Прокуратуры Оренбургской области: ФИО4 (доверенность от 12.07.2022 № 84, удостоверение),

от Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области: не явился, извещен.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Лист» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (г.Оренбург) обратилось в арбитражный суд с заявлением

о признании незаконным и отмене распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области от 03.03.2022 № 56-71-р;

об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области предоставить земельный участок с кадастровым 56:44:0224001:20 в собственность ООО «Группа компаний «Лист» с ценой в размере его кадастровой стоимости, которая составляет 13 552 096,00 рублей в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда

третьи лица: Прокуратура Оренбургской области, Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Заявитель в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик возражал относительно заявленных требований указав, что стоимость спорного земельного участка, указанная в Постановлении Правительства Оренбургской области от 15.10.2020 № 858-пп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов и земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Оренбургской области» является неверной, так как его действительная рыночная стоимость составляет 59 522 854,02 руб.

Представитель прокуратуры возражает против удовлетворения заявленных требований, считает, что на дату обращения ООО «Группа компаний «Лист» с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20 (20.01.2022) кадастровая стоимость земельного участка с учетом решения от 18.11.2022 составляла 62 774 000 рублей.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Группа компаний «Лист» (далее по тексту - Заявитель, Общество) является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 56:44:0224001:1414, 56:44:0224001:1418, 56:44:0224001:1413, 56:44:0224001:1417, 56:44:0224001:1412, 56:44:0224001:1416, 56:44:0224001:1415, 56:44:0224001:1419, 56:44:0224001:1731, 56:44:0224001:1734, 56:44:0224001:1735, 56:44:0224001:1732, 56:44:0224001:1733, 56:44:0224001:2439, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0224001:20.

Данный земельный участок площадью 24 878 кв.м, расположенный по адресу: <...> №149, находится в собственности Российской Федерации (запись о регистрации № 56-56/001-56/001/239/2015-372/1 от 16.07.2015).

Реализуя предусмотренное законодательством РФ право на приватизацию земельного участка Общество 20.01.2022 обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области с заявлением № 25 за выкупом земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20.

В ответ на данное заявление был получен ответ от Росимущества от 18.02.2022 № 56-СК-03/896, распорядительный акт № 56-50-р от 17.02.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20 в собственность ООО «Группа компаний «Лист», а также подписанный и скрепленный печатью Уполномоченного органа договор купли-продажи земельного участка № 205 от 17.02.2022 в трех экземплярах.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 15.10.2020 № 858-пп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов и земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Оренбургской области» была утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20 по состоянию на 01.01.2020 в размере 13 552 096 рублей. данный факт подтверждается внесением сведений о кадастровой стоимости участка в сведения ЕГРН, что подтверждается выпиской №КУВИ-01/2022-29214516.

Общество перечислило по указанным Росимуществом реквизитам денежные средства в размере 13 552 096 рублей, что подтверждается платежным поручением № 80 от 22.02.2022. После чего для подготовки доверенности на представление интересов в Росреестре Заявителем были переданы в Росимущество три экземпляра договора купли-продажи (подписаны с обеих сторон) и платежное поручение, подтверждающее оплату.

14.03.2022 Обществом было получено письмо от Росимущества от 05.03.2022 № 56-СК-03/1256, согласно которому распоряжением от 03.03.2022 № 56-71-р ранее изданное распоряжение № 56-50-р от 17.02.2022 («О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20 площадью 24878 кв.м. ООО «Группа компаний «Лист») было отменено, также указано о возможности возврата Обществом перечисленных денежных средств в размере 13 552 096 руб. в связи с отменой распорядительного акта.

Причины отмены распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность ни в письме, ни в распоряжении не указаны. Какие-либо правовые основания принятия данного решения отсутствуют.

Не согласившись с вынесенным распоряжением общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Собственнику объекта недвижимости принадлежит исключительное право приобретения в собственность земельного участка, на котором расположен такой объект (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс). При этом право на приобретение земельного участка в собственность не обусловлено наличием у претендента договора аренды этого участка.

ООО «Группа компаний «Лист» (далее по тексту - Заявитель, Общество) является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 56:44:0224001:1414, 56:44:0224001:1418, 56:44:0224001:1413, 56:44:0224001:1417, 56:44:0224001:1412, 56:44:0224001:1416, 56:44:0224001:1415, 56:44:0224001:1419, 56:44:0224001:1731, 56:44:0224001:1734, 56:44:0224001:1735, 56:44:0224001:1732, 56:44:0224001:1733, 56:44:0224001:2439, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0224001:20.

Данный земельный участок площадью 24 878 кв.м, расположенный по адресу: <...> №149, находится в собственности Российской Федерации (запись о регистрации № 56-56/001-56/001/239/2015-372/1 от 16.07.2015).

Из материалов дела следует, что требования заявителя основаны на доводах о наличии у него исключительного права на приобретение земельного участка в собственность в силу размещения на данном земельном участке принадлежащих ему объектов недвижимости.

Реализуя предусмотренное законодательством РФ право на приватизацию земельного участка Общество 20.01.2022 обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области с заявлением № 25 за выкупом земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20.

В ответ на данное заявление был получен ответ от Росимущсства от 18.02.2022 № 56-СК-03/896, распорядительный акт № 56-50-р от 17.02.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20 в собственность ООО «Группа компаний «Лист», а также подписанный и скрепленный печатью Уполномоченного органа договор купли-продажи земельного участка № 205 от 17.02.2022 в трех экземплярах.

Постановлении Правительства Оренбургской области от 15.10.2020 № 858-пп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов и земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Оренбургской области» была утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20 по состоянию на 01.01.2020 в размере 13 552 096 рублей. данный факт подтверждается внесением сведений о кадастровой стоимости участка в сведения ЕГРН, что подтверждается выпиской №КУВИ-01/2022-29214516.

Общество перечислило по указанным Росимуществом реквизитам денежные средства в размере 13 552 096 рублей, что подтверждается платежным поручением № 80 от 22.02.2022. После чего для подготовки доверенности на представление интересов в Росреестре Заявителем были переданы в Росимущество три экземпляра договора купли-продажи (подписаны с обеих сторон) и платежное поручение, подтверждающее осуществление оплаты.

14.03.2022 Обществом было получено письмо от Росимущества от 05.03.2022 № 56-СК-03/1256, согласно которому распоряжением от 03.03.2022 № 56-71-р ранее изданное распоряжение № 56-50-р от 17.02.2022 («О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20 площадью 24878 кв.м. ООО «Группа компаний «Лист») было отменено, также указано о возможности возврата Обществом перечисленных денежных средств в размере 13 552 096 руб. в связи с отменой распорядительного акта.

В силу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе, хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19)

Причины отмены распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность ни в письме, ни в распоряжении не указаны. Какие-либо правовые основания принятия данного решения отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что отмена распоряжения № 56-50-р от 17.02.2022 («О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20 площадью 24878 кв.м. ООО «Группа компаний «Лист») связана с тем, что кадастровая стоимость участка существенно ниже его рыночной стоимости, о чем свидетельствует отчет № 67-Н/2022 от 10.03.2022,

Решением Оренбургского областного суда от 18.11.2022 (вступило в законную силу 14.03.2023г.) установлена рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2020 в размере 62 774 000 рублей.

Заинтересованное лицо готово предоставить испрашиваемый земельный участок, но по цене, установленной Решением Оренбургского областного суда от 18.11.2022 (вступило в законную силу 14.03.2023г.). То есть разногласия сторон возникли относительно кадастровой стоимости земельного участка, подлежащей применению при его выкупе.

Материалы дела свидетельствуют о том, что заявление о выкупе земельного участка подано обществом 20.01.2022.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

Учитывая, что правоотношения между сторонами по выкупу земельного участка возникают именно с момента подачи заявки с приложением необходимых документов, именно с этого момента у уполномоченного органа возникают соответствующие обязанности по подготовке договора с определением выкупной цены по нормам, действующим на дату подачи заявления.

Как следует из материалов дела Постановлением Правительства Оренбургской области от 15.10.2020 № 858-пп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов и земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Оренбургской области» утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20 по состоянию на 01.01.2020 в размере 13 552 096 рублей, данный факт подтверждается внесением сведений о кадастровой стоимости участка в сведения ЕГРН, что подтверждается выпиской №КУВИ-01/2022-29214516.

Таким образом, цена приобретаемого земельного участка не может превышать указанную стоимость.

Доводы ответчика о необходимости определения цены выкупа на основании Решения Оренбургского Областного суда от 18.11.2022 которым установлена рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2020 62 774 000 рублей, судом отклоняются как не соответствующие требованиям правовых норм, и не имеющие правого значения для разрешения настоящего сора.

Довод административного органа о том, что в соответствии с Генеральным планом города Оренбурга земельный участок с кадастровым номером 56:44:0224001:20 расположен частично на территории общего пользования является необоснованным, поскольку Генеральный план может не соответствовать фактическому использованию территории, а его реализация и применение осуществляются путем утверждения документации по планировке территории согласно ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ.

При этом установление границ территорий общего пользования в соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ осуществляется на основании утвержденной документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории).

В рассматриваемом случае документация по планировке территории не утверждалась, решение о резервировании земель не принималось, красные линии не были установлены .

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии с пп. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

В рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права является обязание Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области предоставить земельный участок с кадастровым 56:44:0224001:20 в собственность ООО «Группа компаний «Лист» с ценой в размере его кадастровой стоимости, которая составляет 13 552 096,00 рублей, в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Обеспечительные меры принятые Арбитражным судом Оренбургской области определением от 24.03.2022 подлежат отмене.

с Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в пользу ООО «Группа компаний «Лист» подлежат взысканию расходы по госпошлине в размере 3000, 00 руб.

Излишне уплаченная госпошлины в размере 3000,00 руб. подлежит возврату ООО «Группа компаний «Лист» из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:


Требования общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Лист» удовлетворить.

Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области от 03.03.2022 № 56-71-р, признать незаконным и отменить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области предоставить земельный участок с кадастровым 56:44:0224001:20 в собственность ООО «Группа компаний «Лист» с ценой в размере его кадастровой стоимости, которая составляет 13 552 096,00 рублей, в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Обеспечительные меры принятые Арбитражным судом Оренбургской области от 24.03.2022 отменить.

Взыскать с Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в пользу ООО «Группа компаний «Лист» госпошлину в размере 3000, 00 руб.

Возвратить ООО «Группа компаний «Лист» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 134 от 22.03.2022 госпошлину в размер 3000,00 руб. выдав справку.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Т.В. Сердюк