Решение от 2 августа 2019 г. по делу № А15-1286/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А15-1286/2019
02 августа 2019 года
город Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 августа 2019 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева СА., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы КФХ «Али» ФИО2 (г. Махачкала) к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» с требованиями:

- о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, пос. Ленинкент, КФХ «Али» земли МУП «Винсовхоз им. Ленина», от 30.11.2018 за № 51.17.0Г-9959/18;

- об обязании (в порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекс Российской Федерации) МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» предоставить в собственность КФХ «Али» с выкупом по кадастровой стоимости, земельный участок общей площадью 20000,0 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000028:761, расположенный по адресу: г. Махачкала, пос. Ленинкент, земли МУП «Винсовхоз им. Ленина» и заключить договор купли-продажи земельного участка общей площадью 20000,0 кв.м.,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 15.04.2019,

от заинтересованного лица - ФИО4, доверенность от 02.07.2019 №12,

от третьего лица – ФИО5, доверенность от 01.07.2019 №51.01-02-23-2642/19,

УСТАНОВИЛ:

глава КФХ «Али» ФИО2 (далее – КФХ, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» с требованиями:

- о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, пос. Ленинкент, КФХ «Али» земли МУП «Винсовхоз им. Ленина», от 30.11.2018 за № 51.17.0Г-9959/18;

об обязании (в порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекс Российской Федерации) МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» предоставить в собственность КФХ «Али» с выкупом по кадастровой стоимости, земельный участок общей площадью 20000,0 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000028:761, расположенный по адресу: г. Махачкала, пос. Ленинкент, земли МУП «Винсовхоз им. Ленина» и заключить договор купли-продажи земельного участка общей площадью 20000,0 кв.м.

Определением суда от 19.04.2019 заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне заинтересованного лица привлечена Администрация ГО с ВД «город Махачкала»

Определением суда от 25.06.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 16 час. 00 мин. 23.07.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержала просила суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо и третье лицо представили отзывы на заявление, их представители в судебном заседании заявление не признали, просили суд в его удовлетворении отказать по основаниям и возражениям, изложенным в отзывах на заявление.

Третье лицо в отзыве на заявление просит суд в удовлетворении заявления отказать в связи с пропуском заявителем без уважительных причин установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока полдачи заявления в арбитражный суд.

В судебном заседании до 16 час. 30 мин. 30.07.2019 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено без участия представителей лиц участвующих в деле в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев заявленные требований, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд в удовлетворении заявленных требований отказывает по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением Главы Администрации г. Махачкалы № 1813 от 17.08.2005 заявителю, на праве долгосрочной аренды сроком на 49 предоставлен земельный участок общей площадью 2,0 га (20000,0 кв.м.), расположенный по адресу: г. Махачкала, пос. Ленинкент, земли МУП «Винсовхоз им. Ленина».

Во исполнение указанного постановления между заявителем и Комитетом по управлению имуществом г. Махачкалы заключен договор аренды № 275 от 18.04.2008 и согласно передаточному акту вышеназванный земельный участок с кадастровым номером 05:40:000028:761, передан заявителю.

Договор аренды 21.07.2008 зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по РД, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

04.10.2018 заявитель обратился в Администрацию г. Махачкалы с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 2,0 Га с кадастровым номером 05:40:000028:761, с выкупом по цене его кадастровой стоимости без проведения торгов.

В связи с указанным заявлением КФХ Управлением по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы был подготовлен проект постановления о предоставлении КФХ «Али» (глава КФХ ФИО2) в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:761 площадью 20 000,0 кв.м., расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, пос. Ленинкент, земли МУП «Винсовхоз им. Ленина».

30.11.2018 заявителем получено уведомление об отказе в предоставлении названной муниципальной услуги со ссылкой на то, что в материалах дела имеется договор аренды земельного участка.

Заявитель, считая указанный отказ в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Исходя из смысла части 1 статьи 198 АПК РФ основаниями для обращения в арбитражный суд являются предполагаемое заявителем несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав и законных интересов в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание препятствий в ее осуществлении.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного срока.

Таким образом, при рассмотрении дела суд обязан установить, когда заявитель узнал об издании ненормативного правового акта, совершении оспариваемых действий нарушающих его права и законные интересы, и определить, пропущен или нет данный срок. При этом, если процессуальный срок на подачу заявления в суд был пропущен, обязанность доказывания уважительности причин его пропуска возлагается на заявителя.

Суд установил, что оспоренное по данному делу уведомление от 30.11.2018 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, пос. Ленинкент, КФХ «Али» земли МУП «Винсовхоз им. Ленина», получен заявителем 30.11.2018, что подтверждается им самим в своем заявлении в суд и документами, представленными в деле.

При этом заявление об его оспаривании в арбитражный суд подано 20.03.2019, то есть по истечении установленного законом трехмесячного срока.

Ходатайство о восстановлении указанного срока заявителем в суд не подано.

Заявитель, узнав о наличии оспоренного уведомления 30.11.2018, имел достаточное количество времени для ознакомления со всеми законами и нормативными правовыми актами, на основании которых оно принято, и имел возможность своевременно обратиться в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании указанного решения.

В связи с приведенными обстоятельствами суд признает причины пропуска заявителем срока оспаривании уведомления от 30.11.2018 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, пос. Ленинкент, КФХ «Али» земли МУП «Винсовхоз им. Ленина», не уважительными.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации неоднократно формулировал правовую позицию, согласно которой пропуск установленного частью 4 статьи 198 Кодекса срока служит самостоятельным (достаточным) основанием для отказа в удовлетворении заявления (постановления от 10.10.2006 N 7830/06, от 31.10.2006 N 8837/06, от 23.01.2007 N 11984/06, от 06.11.2007 N 8673/07).

В определении от 18.11.2004 N 367-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Владимир и Ольга" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Таким образом, пропуск срока подачи заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.

Заявителем при обращении в арбитражный суд произведена уплата государственной пошлины по заявлению в размере 300 руб., расходы по которой в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судом заявителю не возмещаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167, 170 - 176, 197, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления главы КФХ «Али» ФИО2:

- о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, пос. Ленинкент, КФХ «Али» земли МУП «Винсовхоз им. Ленина», от 30.11.2018 за № 51.17.0Г-9959/18;

- об обязании (в порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекс Российской Федерации) МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» предоставить в собственность КФХ «Али» с выкупом по кадастровой стоимости, земельный участок общей площадью 20000,0 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000028:761, расположенный по адресу: г. Махачкала, пос. Ленинкент, земли МУП «Винсовхоз им. Ленина» и заключить договор купли-продажи земельного участка общей площадью 20000,0 кв.м., отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев