Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А60-49246/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49246/2019
02 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Ситдиковой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ГАЗЭКС» (ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, Федеральной антимонопольной службе России об оспаривании постановления от 30.04.2019 №066/04/9.21-2/2019 и решения от 26.07.2019,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,


при участии в судебном заседании

от заявителя: представитель по доверенности №068-04/2018 от 06.12.2018 ФИО2, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №155 от 01.04.2019 ФИО3, предъявлено удостоверение;

от третьего лица: не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Акционерное общество «ГАЗЭКС» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 30.04.2019 №066/04/9.21-2/2019 и решения Федеральной антимонопольной службы России от 26.07.2019.

Управлением в материалы дела представлены материалы дела об административном правонарушении и отзыв. Согласно отзыву заинтересованное лицо считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заявителем в ходе судебного разбирательства заявлен отказ от требований в части оспаривания решения Федеральной антимонопольной службы России от 26.07.2019.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, учитывая, что оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц, его удовлетворил на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), приняв отказ от заявленных требований к ФАС России.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Свердловским УФАС России вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №066/04/9.21-2/2019 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) от 30.04.2019.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" признается доминирующим, а транспортировка газа по трубопроводам в ст. 4 Федерального закона от 19.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1314).

Правила N 1314 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства).

Под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; под заявителем - юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения; под исполнителем - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (п. 2 Правил N 1314).

Согласно п. 3 Правил N 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия);

б) выдача технических условий;

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении);

г) заключение договора о подключении;

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;

е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации);

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий и (или) мотивированное требование об изменении дополненных технических условий.

Указанный отказ направляется заявителем исполнителю заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить получение отказа (п. 77 Правил N 1314).

Согласно пункту 79 Правил при направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

Как следует из материалов дела, третье лицо по делу: ФИО1 направила 23.03.2018 обществу «ГАЗЭКС» заявку о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения, к которой, в том числе, было приложено согласие ООО «Лесные дачи» о подключении к газопроводу среднего давления, расположенному в дачном поселке «Заповедник», парк «Филино».

На заявку ФИО1 общество направило проект договора№ 1553-З-696/2018 от 30.03.2018 и технические условия на подключение к сети газораспределения, указав точку присоединения "проектируемый газопровод низкого давления". Плата за подключение установлена в сумме 2165296 руб. 05 коп.

Не согласившись с условиями проекта договора, ФИО1 17.04.2018 направила заявителю мотивированный отказ от его подписания и просьбой изменить предложенную договором точку подключения на действующий подземный газопровод среднего давления, кадастровый № 66:25:2721002:1161, протяженностью 1500 м. в районе, принадлежащего земельного участка с кадастровым № 66:25:2721002:168.

В ответ на мотивированный отказ общество 18.04.2018 направило письмо о невозможности произвести технологическое присоединение объекта капитального строительства к газопроводу среднего давления, поскольку он не введен в эксплуатацию и не принадлежит заявителю.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ФИО1 с заявлением в УФАС России по Свердловской области.

В ходе рассмотрения обращения управление установило, что к границе земельного участка подходит действующий подземный газопровод среднего давления, кадастровый номер № 66:25:2721002:1161 протяженностью 1500 м, принадлежащий на праве собственности ООО «Лесные дачи», в отношении которого имеется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 66-RU66341000-24-2016 от 19.05.2016) и который технологически связан с сетями, принадлежащими заявителю, согласие от собственника газопровода ООО «Лесные Дачи» было приложено к заявке третьего лица.

По результатам рассмотрения обращения управление пришло к выводу о наличии нарушения, выразившегося в непринятии обществом «ГАЗЭКС» в установленный срок мер к урегулированию разногласий и направлению ФИО1 нового проекта договора о подключении с точкой подключения объекта капитального строительства к существующему подземному газопроводу среднего давления кадастровый номер № 66:25:2721002:1161 протяженностью 1500 м.

Общество, оспаривая вывод антимонопольного органа, считает, что у него отсутствовала объективная возможность подключения абонента к сетям газопраспрделения по причине того, что газопровод не был пущен в эксплуатацию на момент обращения ФИО1 с заявлением.

При разрешении настоящего спора суд исходит из следующего.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из содержания оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности следует, что в рассматриваемом случае общество привлечено к административной ответственности за то, что не приняло меры к урегулированию разногласий и направлению ФИО1 для подписания нового проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения от последнего мотивированного отказа, полученного обществом «ГАЗЭКС» 17.04.2018, с точкой подключения объекта капитального строительства к существующему подземному газопроводу среднего давления (кадастровый номер 66:25:2721002:1161), принадлежащий на праве собственности основному абоненту - ООО «Лесные Дачи») при наличии согласия последнего.

Между тем из материалов дела следует, что в ответ на заявку потребителя общество направило проект договора и технические условия на подключение к сети газораспределения, указав точку присоединения "проектируемый газопровод низкого давления". Письмом заявитель сообщил ФИО1 о невозможности произвести технологическое присоединение объекта капитального строительства к газопроводу среднего давления, поскольку он не введен в эксплуатацию, и отклонило предложения об изменении условий договора, не направив для подписания новый проект договора о подключении.

Согласно пункту 34 Правил №1314 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту.

Как было выше изложено, под подключением объекта капитального строительства понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Следовательно, для возможности заключения договора о подключении к сетям основного абонента имеет значение возможность подключения к ним с пуском газа, одного факта владения газопроводом недостаточно.

Согласно пунктам 6.1.7. и 6.1.8. ГОСТ Р 54983-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация" (далее - "ГОСТ Р 54983-2012") газопровод считается введенным в эксплуатацию после установления в нем рабочего давления и оформления акта ввода объекта в эксплуатацию по форме Приложения Н к ГОСТ Р 54983-2012.

Разрешение на ввод в эксплуатацию N 66-RU66341000-24-2016 от 19.05.2016 не содержит подтверждения ввода газопровода с кадастровым номером 66:25:2721002:1161 в эксплуатацию.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод подтверждает соответствие параметров построенного объекта проектной документации и разрешению на строительство, является основанием для проведения испытаний газопровода с последующим вводом его в эксплуатацию.

Акт по форме Приложения Н к ГОСТ Р 54983-2012, подтверждающий ввод в эксплуатацию газопровода среднего давления на момент рассмотрения заявки заявителя и урегулирования разногласий, отсутствовал.

Газопровод среднего давления, принадлежащий ООО "Лесные дачи", на момент рассмотрения заявки заявителя 30.03.2018 и урегулирования разногласий 18.04.2018 не был введен в эксплуатацию. В ходе испытаний газопровода ООО "Лесные дачи" на герметичность были зафиксированы многочисленные утечки, что исключило возможность его эксплуатации до устранения соответствующих неисправностей.

Газопровод среднего давления с кадастровым номером 66:25:2721002:1161 введен в эксплуатацию 01.04.2019 по акту ввода в эксплуатацию законченного строительством распределительного газопровода (по форме Приложения Н к ГОСТ Р 54983-2012), подписанного представителем ООО "Лесные дачи", после выполнения собственником газопровода ООО "Лесные дачи" в течение 2018-2019 гг. мероприятий по устранению неисправностей газопровода, нарушающих его герметичность.

Таким образом, возможность изменения точки подключения к газопроводу среднего давления зависела от выполнения собственником газопровода ООО "Лесные дачи" мероприятий по обеспечению его исправности для целей ввода в эксплуатацию и подключения новых потребителей. Принятие каких-либо мер к урегулированию разногласий именно АО "ГАЗЭКС" не представлялось возможным, основания для применения пункта 34 Правил 1314 и направления нового проекта договора отсутствовали.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении общество указывало на вышеизложенные обстоятельства. Вместе с тем данные доводы антимонопольным органом не были приняты во внимание.

Заявитель, не являясь собственником газопровода среднего давления с кадастровым номером №66:25:2721002:1161, не имел полномочий обязать собственника газопровода среднего давления ввести его надлежащим образом в эксплуатацию.

При указанных обстоятельствах, учитывая направление проекта договора, общество предприняло необходимые действия для урегулирования разногласий с потребителем.

Таким образом, на момент рассмотрения заявки и урегулирования разногласий направление заявителем в адрес потребителя для подписания проекта договора о подключении с точкой подключения объекта капитального строительства к существующему подземному газопроводу среднего давления, принадлежащему на праве собственности основному абоненту - ООО "Лесные Дачи"), было невозможным, что свидетельствует о недоказанности в действиях общества вины и, как следствие, состава вменяемого правонарушения.

В соответствии с п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного требования общества подлежат удовлетворению.

В части требования о признании незаконным и отмене решения Федеральной антимонопольной службы России от 26.07.2019 производство подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 30.04.2019 по делу №066/04/9.21-2/2019 о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

В остальной части производство по делу прекратить.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья В.В. Окулова