Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А19-21200/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-21200/2023

«8» февраля 2024 года.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.01.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 08.02.2024.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Уразаевой А.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куклиной А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ДЕПАРТАМЕНТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕИЛИМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (665653, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНЕИЛИМСКИЙ РАЙОН, ЖЕЛЕЗНОГОРСК-ИЛИМСКИЙ ГОРОД, 20, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, КАРЛА ЛИБКНЕХТА УЛИЦА, 47, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании принять бесхозяйные объекты недвижимости,

третье лицо - Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (664003, РОССИЯ, ИРКУТСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ИРКУТСК Г.О., ИРКУТСК Г., ИРКУТСК Г., ЛИТВИНОВА УЛ., Д. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>), Администрация Нижнеилимского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 665653, <...>)

при участии в заседании:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности №2 от 01.01.2022, паспорт, диплом об образовании;

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 28.07.2023 №02-51-8815/2023, удостоверение, диплом об образовании;

от третьих лиц: от ОГКУ «Дирекция автодорог» представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 № 121, паспорт, диплом; от Администрации Нижнеилимского муниципального района глава администрации ФИО4, паспорт, диплом;

установил:

ДЕПАРТАМЕНТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕИЛИМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ об обязании принять в государственную собственность Иркутской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда бесхозяйные объекты недвижимости:

- сооружение дорожного транспорта, автодорожный путепровод, расположенный по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Нижнеилимский район, Рудногорское муниципальное образование, проезд Новоилимский, № 6, с кадастровым номером: 38:12:000000:2390;

- сооружение дорожного транспорта, путепровод, расположенный по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Нижнеилимский район, район км. 17+200, автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Иркутской области «Хребтовая-Рудногорск-Новоилимск», с кадастровым номером: 38:12:051232:3.

Определениями от 26.10.2023, от 17.11.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», Администрация Нижнеилимского муниципального района.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал ранее заявленные доводы и возражения, изложенные в отзыве на иск и дополнениях к нему.

Представитель третьего лица (ОГКУ «Дирекция автодорог») поддержал ранее заявленные доводы и возражения, изложенные в отзыве на иск и дополнениях к нему, в отношении заявленных требований.

Представитель Администрации Нижнеилимского муниципального района поддержал исковые требования по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, на основании решений Нижнеилимского районного суда № 2-989/16 от 24.10.2016г., № 2-927/2017 от 07.11.2017 Управлением Росреестра по Иркутской области 15.05.2028 и 16.03.2018 поставлены на учет как бесхозяйные объекты недвижимости:

- сооружение дорожного транспорта, автодорожный путепровод, расположенный по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Нижнеилимский район, Рудногорское муниципальное образование, проезд Новоилимский, № 6, с кадастровым номером: 38:12:000000:2390;

- сооружение дорожного транспорта, путепровод, расположенный по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Нижнеилимский район, район км. 17+200, автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Иркутской области «Хребтовая-Рудногорск-Новоилимск», с кадастровым номером: 38:12:051232:3.

Братский транспортный прокурор обратился с исковыми заявлениями к администрации Нижнеилимского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации Нижнеилимского муниципального района по не решению вопросов местного значения о дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, об обязании администрации МО «Нижнеилимский район» произвести ремонт путепровода, расположенного по адресу: Иркутская область. Нижнеилимский район, км 17+200 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Иркутской области «Хребтовая-Рудногорск- Новоилимск» протяженностью 42 м, кадастровый номер №38:12:051232:3 и путепровода, расположенного по адресу: Иркутская область. Нижнеилимский район. Рудногорское муниципальное образование, проезд Новоилимский, № 6, кадастровый номер №38:12:000000:2390.

В соответствии с апелляционными определениями от 09.06.2022 исковые требования Братского транспортного прокурора о признании незаконным бездействия администрации Нижнеилимского муниципального района, обязании провести ремонтные работы удовлетворены.

Администрацией Нижнеилимского муниципального района в адрес Министерства имущественных отношений 14.07.2023 направлено письмо №1-14/3240 о рассмотрении вопроса о принятии в областную собственность вышеуказанных путепроводов.

Согласно ответу, полученного от заместителя директора ОГКУ «Дирекция автодорог» передача путепроводов в государственную собственность Иркутской области и последующее закрепление в оперативное управление за ОГКУ «Дирекция автодорог» нецелесообразно.

Полагая, что спорные автодорожные путепроводы не являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района, не числятся автодороги, как и расположенные на ней путепроводы в реестре муниципального имущества муниципального образования «Нижнеилимский район» и для решения вопросов местного значения муниципального района администрацией Нижнеилимского муниципального района не используется, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах).

В силу пункта 1 статьи 3 данного закона под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Понятие путепровода, как одного из видов искусственного сооружения, установлено положениями Закона об автомобильных дорогах, ГОСТ 33178-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов» и ОДМ 218.2.012-2011 «Отраслевой дорожный методический документ. Классификация конструктивных элементов искусственных дорожных сооружений».

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.10 ГОСТ 33178-2014, мостовое сооружение - инженерное дорожное сооружение (мост, путепровод, эстакада и др.), устраиваемое при пересечении транспортного пути с естественными или искусственными препятствиями; часто заменяется термином «мост» (пункт 3.1). Путепровод - мостовое сооружение для пропуска одной транспортной магистрали над другой в разных уровнях (пункт 3.10).

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.3 ОДМ 218.2.012-2011, мостовое сооружение - искусственное дорожное сооружение, служащее для пропуска транспортных средств или пешеходов над препятствием (пункт 3.1). Путепровод - искусственное дорожное сооружение, служащее для пропуска транспортных средств или пешеходов над автомобильной или железной дорогой (пункт 3.3).

Таким образом, автомобильная дорога является единым недвижимым комплексом, а путепроводы его неотъемлемая часть.

Как усматривается из материалов дела, спорные путепроводы находятся на территории муниципального образования «Нижнеилимский район», соединяют участок автомобильной дороги с лесным участком.

Судебная коллегия Иркутского областного суда при рассмотрении гражданского дела № 2-452/2021 по исковому заявлению Братского транспортного прокурора установила, что спорный «путепровод» отвечает признакам автомобильной дороги местного значения муниципального района.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в границах населенных пунктов поселения, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на органы местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района соответственно.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьями 14, 15 Закон № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района отнесена к вопросам местного значения муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения - к вопросам местного значения поселения.

Статьей 50 Закон № 131-ФЗ предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в частности, в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении путепроводов, предлагаемых к передаче в собственность Иркутской области, возложена на муниципальное образование «Нижнеилимский район» в рамках действующего законодательства.

Положения Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предоставляют органам местного самоуправления право на принятие или непринятие в муниципальную собственность автомобильных дорог, также не указано на право передачи автомобильных дорог на уровень субъекта, в связи с отсутствием денежных средств.

При указанных обстоятельствах суд находит несостоятельным довод истца о том, что проведение ремонтных работ на вышеуказанных бесхозяйных путепроводах в целях исполнения решений суда является очень затратными мероприятиями, финансирование которых могло бы пойти на решение социально значимых вопросов в сфере образования, культуры, оплаты коммунальных услуг, заработной платы с начислениями.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Расходы по уплате государственной пошлины согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца, но не подлежат взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации, так как истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья: А.Р. Уразаева