Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А08-10112/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10112/2021
г. Белгород
28 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2023 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании, путем веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), дело по заявлению ПАО «ВымпелКом»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области

о признании недействительными и отмене предписания и предупреждений


при участии в судебном заседании :

от ПАО «ВымпелКом» – не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение; ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2023, служебное удостоверение;

У С Т А Н О В И Л :

ПАО «ВымпелКом» ( далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области ( далее- управление) с заявлением о признании недействительными и отмене:

- Предписания об устранении выявленного нарушения № П-31/3/39-нд/-/1/11 от 12.07.2021;

- Предупреждения о приостановлении действия лицензии от 13.07.2021 №ПП-31/3/39-нд/101253/4107;

- Предупреждения о приостановлении действия лицензии от 13.07.2021 №ПП-31/3/39-нд/101254/4108;

- Предупреждения о приостановлении действия лицензии от 13.07.2021 №ПП-31/3/39-нд/101256/4106;

- Предупреждения о приостановлении действия лицензии от 13.07.2021 №ПП-31/3/39-нд/101255/4109.

Указанное заявление распределено в автоматическом режиме судье Хлебникову А.Д.

Ранее 15.12.2021 судом было отказано обществу в удовлетворении заявления о принятии по делу обеспечительных мер.

17.12.2021 по настоящему делу были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания управления об устранении ПАО «ВымпелКом» выявленного нарушения № П-31/3/39-нд/-/1/11 от 12.07.2021, предупреждения о приостановлении действия лицензии от 13.07.2021 №ПП-31/3/39-нд/101253/4107, предупреждения о приостановлении действия лицензии от 13.07.2021 №ПП-31/3/39-нд/101254/4108, предупреждения о приостановлении действия лицензии от 13.07.2021 №ПП-31/3/39-нд/101256/4106, предупреждения о приостановлении действия лицензии от 13.07.2021 №ПП-31/3/39-нд/101255/4109 до вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Определением суда от 14.03.2022 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №40-214353/21-2-1171.

10.06.2022 производство по настоящему делу было возобновлено.

Определением о замене судьи от 05.09.2022 материалы дела №А08-10112/2021 для их дальнейшего рассмотрения в установленном законом порядке были переданы судье Линченко И.В. и назначено судебное заседание на 13.10.2022.

13.10.2022 судебное заседание состоялось в отсутствие представителя общества.

21.11.2022 представитель общества принял участие в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания).

06.12.2022 общество своего представителя в судебное заседание не направило, но обществом было заявлено ходатайство об отложении судебного заседания для представления дополнительных доказательств по делу.

12.01.2023 общество своего представителя в судебное заседание не направило, надлежащим образом ПАО «ВымпелКом» было извещено о дне, месте и времени судебного заседания.

Судом было удовлетворено ходатайство ПАО «ВымпелКом» об участии в судебном заседании 31.01.2023 посредством использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания). Представитель ПАО «ВымпелКом» в судебное заседание явку посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» не обеспечил. Судом 31.01.2023 был объявлен перерыв в судебном заседании на 11:30 07.02.2023.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения сведений в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно отчету о публикации, информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

После объявления перерыва представитель общества участие в веб-конференции не принял.

Аналогичное ходатайство было удовлетворено судом об участии представителя общества в судебном заседании путем веб-конференции на 21.02.2023. Представитель ПАО «ВымпелКом» в судебное заседание явку посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» не обеспечил. Какие либо дополнительные документы, ходатайства от общества в арбитражный суд не поступали.

Учитывая, что обществом неоднократно заявлялись ходатайства об участии представителя ПАО «ВымпелКом» в судебных заседаниях посредством использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания), суд приходит к выводу, что заявитель не утратил интереса к рассматриваемому спору и возможно наличие технических причин (неполадок) не позволило представителю общества принять участие в судебных заседаниях состоявшихся 31.01.-07.02.2023 и 21.02.2023.

Учитывая изложенное, оснований для оставления заявления ПАО «ВымпелКом» без рассмотрения по пункту 9 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ) суд не усматривает.

Управлением представлен письменный отзыв, дополнения и материалы проверки. В судебном заседании представители управления просят отказать заявителю в удовлетворении требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в период с 15.06.2021 по 12.07.2021 с целью исполнения поручения Правительства Российской Федерации, Управлением Роскомнадзора по Белгородской области была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных условий (требований) при оказании услуг электросвязи в отношении ПАО «ВымпелКом». В результате проведения проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и правил оказания услуг связи.

В ходе проведения проверки управлением было установлено, что ПАО «ВымпелКом» не осуществлено покрытие сетью LTE 24 учебных заведений на территории г.Белгорода, что отражено в акте проверки №А-31/3/39-нд/38 ( т.д. 2 .д. 58-60).

12.07.2021 управлением в адрес ПАО «ВымпелКом» выдано предписание об устранении выявленного нарушения ( т.д. 2 л.д. 61).

Также управлением на основании ст.37 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» в отношении ПАО «ВымпелКом» вынесены предупреждения о приостановлении действий лицензий ( т.д. 2 л.д.63,64,65,66).

Не согласившись с вынесенным предписанием и предупреждениями ПАО «ВымпелКом» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей управления, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как следует из пункта 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена деятельность по оказанию услуг связи.

Порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг связи, определен Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Частью 1 статьи 24 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Оператор связи согласно пункту 1 статьи 46 Закона N 129-ФЗ обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с перечнем согласно приложению N 2.

Как следует из материалов дела, на заседании ГКРЧ, состоявшемся 08.09.2011 (протокол N 11-12) было принято Решение ГКРЧ N 11-12-02 "Об использовании радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами стандарта LTE и последующих его модификаций" (далее - Решение N 11-12-02). Согласно Решению N 11-12-02 полосы радиочастот 791-862 МГц, 2500-2690 МГц и 2300-2700 МГц определены для создания на территории Российской федерации сетей связи стандарта LTE и последующих его модификаций. Решением 11-12-02 Роскомнадзору поручено не позднее 1 февраля 2012 года провести торги (аукционы, конкурсы) на право получения лицензий на оказание на территории Российской Федерации услуг связи в сетях связи стандарта LTE и последующих его модификаций в полосе радиочастот 791-862 МГц. Торги (аукционы, конкурсы) провести в соответствии с перечнем лотов, указанных в приложении N 2 к настоящему решению ГКРЧ ( т.д. 3 л.д. 70-239).

Решением ГКРЧ N 13-22-02 от 11.12.2013 изменения и дополнения в Решение 11-12-02 не вносились.

По результатам открытого конкурса N 1/2012 на право получения лицензий на оказание на территории Российской Федерации услуг связи с использованием радиоэлектронных средств в сетях связи стандарта LTE, проведенным Роскомнадзором 12.07.2012 ПАО «ВымпелКом» выданы лицензии Роскомнадзора от 25.07.2012 N 101255, 101256, 101253, 101254, (далее - Лицензии) на оказание услуг связи. Изменения и дополнения в связи с Решением ГКРЧ N 13-22-02 от 11.12.2012 в Лицензию не вносились ( т.д. 1 л.д. 26-52, т.д 2 л.д. 31-57, ).

Согласно лицензионным требованиям Лицензии лицензиат обязан:

- оказывать соответствующие услуги связи с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций в любой из полос радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц, в соответствии с данной лицензией на всей территории Российской Федерации (п. 3 Лицензии);

- услуги связи должны предоставляться во всех средних и высших учебных заведениях, расположенных в границах населенных пунктов, численностью 50 тысяч человек и более. Развертывание сети должно осуществляться в любой выделенной лицензиату полосе частот, указанной в п. 3 настоящей лицензии или их совокупности (п. 7.1 Лицензии);

- лицензиат обязан обеспечить развертывание сети связи стандарта LTE и последующих его модификаций на территории Российской Федерации до 01.12.2019 (п. 7.2 Лицензии), т.е. охватить % покрытия территории в 100%.

В ходе проверки установлено, что услуги связи ПАО «ВымпелКом» в перечисленных в таблице образовательных учреждений, в полосах радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц не предоставляются.

В реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ информация о регистрации РЭС сети радиосвязи стандарта LTE и последующих его модификаций ПАО «ВымпелКом» в полосах радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц в населенных пунктах, указанных в таблице образовательных учреждений отсутствует.

Согласно лицензионным требованиям Лицензии лицензиат обязан обеспечить техническую возможность оказания услуг связи на базе собственной сети, построенной на основе радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующий его модификаций, во всех населенных пунктах численностью 50 тысяч человек и более.

В соответствии с запросом Управления Роскомнадзора по ЦФО (исх. от 21.06.2021 N 56837-19/77) ФГУП "ГРЧЦ" представлены расчеты зон покрытия населенных пунктов услугами ПРТС различных технологий и диапазонов радиочастот для операторов связи.

Согласно представленной информации от Управления Роскомнадзора по ЦФО (вх. от 02.07.2021 N 35934/77) установлено, что в полосах радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц в г. Белгород, г. Губкин, г. Старый Оскол Белгородской области процент покрытия территории ниже 95%, что не соответствует п. 7.2 Лицензии.

Согласно пункту 1 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства от 14.05.2014 N 434, ФГУП "ГРЧЦ" специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - радиочастотная служба) представляет собой единую систему организаций, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющих деятельность в области обеспечения надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения (далее соответственно -радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства), экспертизы и мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также участвующих в предоставлении государственных услуг.

В соответствии со статьей 22.1 Закона N 126-ФЗ специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее -радиочастотная служба) осуществляет организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения во исполнение решений государственной комиссии по радиочастотам, а также реализует иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и утвержденным Правительством Российской Федерации Положение о радиочастотной службе.

Как указывалось ранее, пунктом 1 Положения о радиочастотной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации "О радиочастотной службе" от 14.05.2014 N 434 (далее - Положение о РЧС) установлено, что радиочастотная служба представляет собой единую систему организаций, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" федеральное государственное унитарное предприятие "Главный радиочастотный центр" (далее - ФГУП "ГРЧЦ") отнесено к ведению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На основании Положения о РЧС ФГУП "ГРЧЦ", как предприятие радиочастотной службы, осуществляет организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств на территории Российской Федерации, а также на территории, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации, содействие в выявлении нарушений в сфере использования радиочастотного спектра, оказания услуг связи, использования средств массовых коммуникаций и распространения информации (пункт 3 Положения о РЧС).

Согласно подпункту "е" пункта 4 и подпункту "ф" пункта 5 Положения о РЧС радиочастотная служба участвует в предоставлении Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществлении государственных функций, в том числе в работах по оценке соблюдения операторами связи лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи.

К полномочиям радиочастотной службы также относится проведение расчетов электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств; организация и выполнение работ по расчету зоны обслуживания, измерению электромагнитных полей с целью определения зоны обслуживания радиоэлектронных средств (подпункты "б" и "н" пункта 5 Положения о РЧС).

По поручению территориального управления Роскомнадзора производился расчет зон покрытия (обслуживания) услугами подвижной радиотелефонной связи населенных пунктов.

При расчете зон покрытия произведены вычисления значений напряженности электрического поля, при этом такие вычисления являются составной частью проведения расчетов электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств.

Расчеты электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств сетей связи сухопутной подвижной службы выполняются в соответствии с методиками, утвержденными решениями ГКРЧ от 24.10.2005 N 05-09-03-001 и от 28.12.2020 N 20-57-05, и рекомендацией Международного союза электросвязи МСЭ-R Р.1546-6 "Метод прогнозирования для трасс связи пункта с зоной для наземных служб в диапазоне частот от 30 МГц до 4000 МГц".

Критерии для оценки покрытия соответствующих объектов были определены Методикой (методическими указаниями) проведения проверки выполнения операторами подвижной радиотелефонной связи лицензионных требований и требований решений ГКРЧ, которая была согласована Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации письмом от 25.06.2021 N ДК-П12-079-25397.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судами первой и апелляционной инстанции по делу №40-214353/21-2-1172 о привлечении ПАО «ВымпелКом» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ сделан вывод, что имел место факт совершения ответчиком административного правонарушения, вина ПАО «ВымпелКом» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена (решение Арбитражного суда города Москвы от 13.12.2021 по делу №40-214353/21-2-1172, постановление Девятого Арбитражного апелляционного суда от 18.04.2022 №09АП-854/2022). Однако, в удовлетворении заявления управления было отказано по причине пропуска срока привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1КоАП РФ.

Таким образом, установлено нарушение ПАО "ВымпелКом" пункта 1 части 46 Закона N 126-ФЗ, п.7 раздела XI Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 №2385, п.7.1 лицензионных требований лицензий на оказание услуг связи №№101255,101256,101253,101254, а именно не осуществление покрытие сетью LTE 24 учебных заведений на территории г.Белгорода.

Заявленные обществом доводы подлежат отклонению ввиду следующего.

Так ПАО «ВымпелКом» ссылается на имеющиеся существенные ограничения, исключающие возможность использования радиочастот в диапазонах 2550-2560/2670-2680 МГц. Судом, отклоняется указанный довод, поскольку согласно пункту 3 лицензионных требований конкурсных лицензий ПАО «ВымпелКом» обязано оказывать услуги связи с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций в любой из полос радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц в соответствии с лицензиями на всей территории Российской Федерации.

Лицензиат обязан обеспечить развертывание сети связи стандарта LTE и последующих его модификаций на территории Российской Федерации до 01.12.2019 (п. 7.2 Лицензии - Вся территория Российской Федерации), т. е. охватить покрытия территории во всех населенных пунктах численностью 50 тысяч человек и более.

Однако, имея необходимую разрешительную документацию на использование сети радиосвязи стандарта LTE и последующих его модификаций (Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 251 -рчс-1 7-0039), в ходе проведенной проверки было выявлено, что ПАО «ВымпелКом» не осуществлено покрытие сетью LTE 24 учебных заведения на территории г. Белгорода.

Ссылка заявителя на Порядок рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот, утвержденный Решением ГКРЧ при Минкомсвязи России от 07.11.2016 № 16-39-01, является некорректной, поскольку лицензии №№ 101253, 101254, 101255, 101256 получены ПАО «ВымпелКом» до 2016 года (действуют с 25.07.2012).

Указания на крайне затруднительное использование полосы частот 813,5-821/854,5-862 МГц, а также на то, что проведенные ПАО «ВымпелКом» работы по вариантам конверсии данной полосы частот до сих пор не были одобрены Минобороны России и другими органами государственной власти являются предположением, т.к. доказательств этому обществом не представлено. При этом заявитель указывает о затруднительной работе БС в малых населенных пунктах, при этом, выявленные нарушения имели место в населенных пунктах Белгородской области численностью населения свыше 50 000 человек и не относятся к малым, в частности не осуществлено покрытие сетью LTE 24 учебных заведения на территории г. Белгорода.

Ошибочной является ссылка общества на решение ГКРЧ № 21-59-03, принятое 02.08.2021, т.е. после проведения внеплановой проверки и выдаче оспариваемого предписания № 11-31/3/39-ид/-/1/1 1.

Также несостоятельной является ссылка общества на решения ГКРЧ от 11.12.2013 № 13-22-02, от 22.07.2014 № 14-26-05-3, от 22.07.2014 № 14-26-07. от 04.07.2017 № 17-42-04, учитывая тот факт, что лицензии получались ПАО «ВымпелКом» 25.07.2012 на основании решения ГКРЧ от 8.09.2011 № 11-12-02.

Пунктом 7 Решения от 8 сентября 2011г. N 11 -12-02 Государственная комиссия по радиочастотам при Минкомсвязи России поручила Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций не позднее 1 февраля 2012 года провести торги (аукционы, конкурсы) на право получения лицензий на оказание на территории Российской Федерации услуг связи в сетях связи стандарта LTE и последующих его модификаций в полосе радиочастот 791-862 МГц.

По условиям конкурсной документации конкурса № 1/2012 на право получения лицензий на оказание на территории Российской Федерации услуг связи с использованием радиоэлектронных средств в сетях связи стандарта LTE и последующих его модификаций в полосе радиочастот 791-862 МГц (далее Конкурс) Оператор принимает на себя обязательства, указанные п. 8 конкурсной документации, В документацию Конкурса изменений не вносилось.

ПАО «ВымпелКом» по результатам объявлен одним из победителей и в результате получил лицензии от 25.07.2012 и принял на себя обязательства по выполнению условий Конкурса.

Как указывает управление, 09.09.2021 ПАО «ВымпелКом» продлило разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов (№ 422-рчс-21-0754).

07.06.2022 ПАО «ВымпелКом» получено новое разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 230-рчс-22-0111, с увеличенной максимальной мощностью РЭС, что само по себе свидетельствует о принятых мерах со стороны оператора связи, направленных на устранение нарушений, указанных в выданном Предписании №П-31/3/39-нд/-/1/11 от 12.07.2021.

Доводы по факту наличия либо отсутствия указания на 100% покрытия в лицензионных требованиях отклоняются судом, поскольку в лицензии идет указание о технической возможности, а не покрытии.

Так, в соответствии пункта 7.1 лицензиат обязан обеспечить техническую возможность оказания услуг связи на базе собственной сети связи, создаваемой с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций, во всех населенных пунктах численностью 50 тысяч человек и более.

При этом услуги связи должны предоставляться во всех средних и высших учебных заведениях, расположенных в границах указанных выше населенных пунктов.

Согласно пункту 2 Правил оказания услуг телефонной связи утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 N 1342 (далее - Правила ТФС) "техническая возможность оказания услуг подвижной связи" - наличие функционирующих технических средств и сооружений подвижной связи в зоне обслуживания сети подвижной связи оператора связи, необходимых для оказания абоненту услуг подвижной связи.

В данном определении установлен необходимый перечень условий для его выполнения - наличие технических средств связи, зона обслуживания и абонент которой имеет возможность получить услугу.

Пунктом 2 Правил ТФС также определено, что зона обслуживания сети подвижной телефонной связи - территория, на которой оператор связи обеспечивает возможность подключения абонентской станции (абонентского устройства) к сети подвижной связи. Следовательно, лицензией определена зона покрытия, как территория населенного пункта.

Таким образом, объединяя оба определения "техническая возможность оказания услуг связи" - это наличие функционирующих технических средств и сооружений связи (1 признак), при которых абонентское устройство, находясь в зоне обслуживания (2 признак) этих технических средств, имеет возможность подключиться к сети подвижной связи и абонент (3 признак) получает услуги связи.

Отсутствие хотя бы одного признака говорит об отсутствии технической возможности.

В ходе проверки установлено, что услуги связи ПАО "ВымпелКом" в перечисленных в таблице образовательных учреждений, в полосах радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц не предоставляются.

Довод общества о нарушении управлением предельного срока проведения проверки также отклоняется судом как несостоятельный ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) срок проведения каждой из проверок предусмотренных статьями 11 и 12 Закона N 294-ФЗ, не может превышать двадцать рабочих дней.

Частью 4 статьи 13 Закона N 294-ФЗ установлено, что срок проведения каждой из предусмотренных проверок в отношении юридического лица, осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

ПАО "ВымпелКом" в своей жалобе ссылается на определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2020 № 306-ЭС19-19540.

Вместе с тем в указанном определении идет речь о проверках, проводимых на разных территориях в разное время (январь, февраль, март 2018 года).

При этом в рассматриваемом случае проверка в отношении общества проводилась на разных территориях, но в одно время, таким образом, все сотрудники управления пришли на проверку юридического лица в один и тот же день и завершили ее также в один день, что подтверждается актами проверки ( т.д. 3 л.д. 9-52).

Таким образом, что в Белгородской области, в Республике Калмыкия, в Тамбовской, Курской, Краснодарской, Волгоградской, Брянской, Орловской, Ростовской, Воронежской, Астраханской, Липецкой областях сотрудники управлений взаимодействовали с оператором связи в период с 15.06.2021 до 12.07.2021 - 20 рабочих дней.

На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований общества у суда не имеется.

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора расходы ПАО «ВымпелКом» по уплате государственной пошлины в доход федерального бюджета в сумме 15 000 рублей ( платежные поручения т.д.1 л.д.111-115) возмещению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

ПАО «ВымпелКом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области об устранении выявленного нарушения №П-31/3/39-нд/-/1/11 от 12.07.2021, предупреждения о приостановлении действия лицензии от 13.07.2021 № ПП-31/3/39-нд/101256/4106; предупреждения о приостановлении действия лицензии от 13.07.2021 № ПП -31/3/39-нд/101253/4107; предупреждения о приостановлении действия лицензии от 13.07.2021 № ПП-31/3/39-нд/101254/4108; предупреждения о приостановлении действия лицензии от 13.07.2021 №ПП -31/3/39-нд/101255/4109 отказать.

Обеспечительные меры, принятые на основании определения суд от 17.12.2021, отменить после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.



Судья

Линченко И. В.