Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А40-124452/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-124452/2019-147-1074
г. Москва
10 июля 2019 г.
Резолютивная часть решения оглашена 03.07.2019 г.

Полный текст решения изготовлен 10.07.2019г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Финансовая корпорация» (адрес 103051, г. Москва, Большой каретный пер., д. 4, стр. 5)

к Москомстройинвесту (адрес 125009, <...>)

о снижении размера административного штрафа по постановлению № 77-21-1166/9 от 07.05.2019

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 03.05.2018 г.)

от ответчика – ФИО3 (паспорт, доверенность от 31.08.2018 г.)

суд

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Финансовая корпорация» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Москомстройинвесту о снижении размера административного штрафа по постановлению № 77-21-1166/9 от 07.05.2019.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения представителей, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заявителем указанный срок соблюден.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.23 ФЗ РФ №214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в силу п.п.1, 4.2.1, 4.2.2, 4.3. Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП, является Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест), к полномочиям которого также отнесено принятие решений о рассмотрении в установленном порядке дел об административных правонарушениях, привлечении к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц в пределах своей компетенции.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Финансовая корпорация» (ИНН <***>, КПП 770701001; ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 29.07.1997 по адресу местонахождения: 103051, <...>.

ЗАО «Финансовая корпорация» заключен договор аренды земельного участка № М-02-509226 от 05.11.2003, получено разрешение на строительство от 20.05.2016 № 77-151000-012688-2016.

Таким образом, ЗАО «Финансовая корпорация» в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ является застройщиком жилого дома с подземной автостоянкой по адресу: <...> (СВАО) (далее - Объект).

ЗАО «Финансовая корпорация» осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

В связи с неисполнением обязательств перед участниками строительства, по заявлению одного из соинвесторов ФИО4 в отношении ЗАО «Финансовая корпорация» введена процедура наблюдения.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.10.2014 ЗАО «Финансовая корпорация» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 24.11.2014 по делу № А40-80775/2013 конкурсным управляющим ЗАО «Финансовая корпорация» утвержден ФИО5, член «Некоммерческое партнерство «Союз менеджеров и антикризисных управляющих».

Согласно отчетности ЗАО «Финансовая корпорация» представленной в Москомстройинвест за III квартал 2018 года (вх. от 31.10.2018 № 0001-9000003-045001-0024703/18) первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объекта заключен 21.01.2011, общее количество неисполненных договоров участия в долевом строительстве на строительство объектов гаражного назначения составляет 74, на общую сумму неисполненных обязательств 347,868 млн. руб.

В соответствии с п. 4 ст. 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ), п. 6 ст. 25 Закона № 218-ФЗ застройщик обязан с 01.01.2018 размещать в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) информацию, указанную в ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ. в редакции Закона № 218-ФЗ, а с 01.10.2018 (после истечения 3-х месяцев со дня вступления в силу Закона № 175-ФЗ) с учетом положений ч. 17 ст. 8 Закона № 175-ФЗ информацию, предусмотренную законом № 214-ФЗ в редакции Закона № 175-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ в электронном виде должна быть размещена следующая информация:

1) разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 Федерального закона, а именно о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в которых принимали участие застройщик и (или) его основное общество или дочерние общества такого основного общества в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию;

2) документы, указанные в пунктах 1, 3, 5 части 2 статьи 21 Федерального закона, а именно разрешение на строительство, заключение экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом, документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок;

3) проектная декларация;

4) заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона;

5) проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона;

6) условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 настоящего Федерального закона в случае размещения таких средств на счетах эскроу;

7) документы, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, а именно годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика подлежит обязательному аудиту. Застройщик составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды - первый квартал, полугодие и девять месяцев. Застройщик в порядке, определенном частью 2 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года;

8) фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания);

9) градостроительный план земельного участка;

10)схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

11) документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика;

12) сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

13) извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

14) сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер);

15)иная информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом.

С учетом положений п. 3.3 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ), порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации застройщиками в ЕИСЖС были определены Положением, вступившим с силу 18.06.2018 и утвержденным Приказом Минстроя России от 11.05.2018 № 275/пр.

Информация, указанная в п. 5 и 6 настоящего Положения, подлежала размещению застройщиком в ЕИСЖС в срок не позднее 7 рабочих дней со дня получения заключения уполномоченного органа о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст. 20 и 21 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

В случае, если застройщиком получено соответствующее заключение либо зарегистрирован договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства в отношении объекта долевого строительства в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости до даты вступления в силу Приказа Минстроя России от 11.05.2018 № 275/пр, то информация, указанная в п. 5 и 6 Положения, подлежала размещению застройщиком в ЕИСЖС в срок не позднее 15 календарных дней со дня вступления в силу указанного Положения, то есть в срок до 02.07.2018.

С целью осуществления проверки размещения ЗАО «Финансовая корпорация» информации, указанной в ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, в ЕИСЖС на сайте: ппр8://наш.дом.рф произведен анализ вышеуказанного сайта.

По результатам проведенного анализа установлено, что в ЕИСЖС на сайте: http://наш.дом.рф ЗАО «Финансовая корпорация» информацию, указанную в ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, не разместило, что подтверждается скриншотами от 18.02.2019 с указанного сайта.

Таким образом, по результатам проведенного анализа сайта http://наш.дом.рф в отношении ЗАО «Финансовая корпорация» установлено, что застройщиком в нарушение положений ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ не соблюдены требования к раскрытию и размещению информации.

Москомстройинвестом выдано предписание об устранении ЗАО «Финансовая корпорация» нарушений требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также иных нормативно-правовых актов нарушений требований законодательства в сфере долевого строительства от 21.02.2019 № 77-21-479/9.

Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500930097323, предписание от 21.02.2019 № 77-21-479/9 по адресу государственной регистрации юридического лица (103051, <...>) не вручено.

Также, предписание от 21.02.2019 № 77-21-479/9 направлено конкурсному управляющему ЗАО «Финансовая корпорация» по адресу корреспонденции, указанному в Определении Арбитражного суда г. Москвы от 24.11.2014 по делу № А40-80775/2013 (121170, <...>), почтовый идентификатор 12500930097330.

Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500930097330, размещенному на сайте https://www.pochta.ru, предписание от 21.02.2019 № 77-21-479/9 вручено 28.02.2019.

Кроме того, предписание от 21.02.2019 № 77-21-479/9 вручено представителю по доверенности ЗАО «Финансовая корпорация», 28.02.2019, о чем имеется соответствующая отметка на предписании.

В соответствии с предписанием от 21.02.2019 № 77-21-479/9 ЗАО «Финансовая корпорация» (ИНН <***>, КПП 770701001; ОГРН <***>, юридический адрес: 103051, <...>, дата государственной регистрации юридического лица 29.07.1997, конкурсный управляющий - ФИО5) в срок до 18.03.2019 предписано разместить документы, предусмотренные ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ в Единой информационной системе жилищного строительства на сайте: www.наш.дом.рф и направить в Москомстройинвест информацию, подтверждающую размещение вышеуказанных документов.

В Москомстройинвест ЗАО «Финансовая корпорация» направлена информация об исполнении вышеуказанного предписания (письмо от 18.03.2019 № 77-21-479/9-1), с приложением копий размещенных документов.

Однако, по результатам проведенного анализа установлено, что в ЕИСЖС на сайте: http://наш.дом.рф ЗАО «Финансовая корпорация» информацию, указанную в ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, не разместило, что подтверждается скриншотами от 22.03.2019, 09.04.2019 с указанного сайта.

Таким образом, ЗАО «Финансовая корпорация» предписание от 21.02.2019 № 77-21-479/9 не исполнено в установленный срок, что нарушает п. 9 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Таким образом, невыполнением в установленный срок законного предписания Москомстройинвеста ЗАО «Финансовая корпорация» нарушило п.9 ч. 6 ст.23 ФЗ 30.12.2004 №214-ФЗ, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с п. 10 ч. 6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ Москомстройинвест вправе принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной законодательством РФ об административных правонарушениях.

Постановлением №1 по делу об административном правонарушении №05-07-19-175 от 07.05.2019 ЗАО «Финансовая корпорация» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 руб.

При рассмотрении вопроса о привлечении Общества к ответственности было учтено, что 18.03.2019 в Москомстройинвест от ЗАО «Финансовая корпорация» поступило письмо (вх. письмо № 77-21-479/9-1).

Общество сообщило об исполнении предписания, однако при проверки было установлено, что Компанией предоставлены недостоверные сведения. Данное письмо было рассмотрено при составлении протокола и при вынесении постановления, с учетом иных имеющихся в материалах дела об административном правонарушении документов и обстоятельств, а также скриншотов, сделанных специалистом Комитета после его поступления.

Так, по факту совершения правонарушения (невыполнения предписания от 21.02.2019 № 77-21-479/9 по результатам анализа сайта наш.дом.рф) составлен протокол об административном правонарушении № 05-07-19-175-01 от 22.04.2019.

В рамках действия ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением от 07.05.2019 №1 по делу №05-07-19-175 заявитель привлекается к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания Москомстройинвеста от 21.02.2019 № 77-21-479/9.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок выполнить законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в невыполнении ЗАО «Финансовая корпорация» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно Предписания Москомстройинвеста от 21.02.2019 № 77-21-479/9.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения ЗАО «Финансовая корпорация» названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и(или) предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, в материалах отсутствуют, ЗАО «Финансовая корпорация» не представлены.

Следовательно, ЗАО «Финансовая корпорация» имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны ЗАО «Финансовая корпорация» надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Наказание ЗАО «Финансовая корпорация» назначено в пределах санкции ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ, ее минимальный размер - 100 000 руб.

Факты не исполнения предписаний признаны существенными правонарушениями, не предусматривающими ни замену штрафа предупреждением, ни снижение штрафных санкций.

Кроме того, суд принимает во внимание тот факт что административный штраф по указанному постановлению заявителем оплачен.

В связи с чем, требования о снижении размера административного штрафа удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Требования ЗАО «Финансовая корпорация» к Москомстройинвест об оспаривании постановления от 07.05.19 № 77-21-1166/9 в части взысканного размере штрафа – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯН.В. Дейна