Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А10-5012/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5012/2018
27 ноября 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибтранснефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделу (Инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 26 июля 2018 года № 05-58,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 14.03.2018,

ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности от 20.08.2018 №127, ФИО4 - представителя по доверенности от 09.01.2018 №77,

третьих лиц:

публичного акционерного общества «Бурятнефтепродукт» - не явился, извещен,

общества с ограниченной ответственностью «Регион-Групп» - не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибтранснефть» (далее - ООО «Сибтранснефть», общество) обратилось в суд с заявлением к Отделу (Инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта) (далее - Отдел СМТУ Росстандарта, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 26 июля 2018 года № 05-58.

Определением суда от 28 августа 2018 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

2 октября 2018 года по ходатайству заявителя рассмотрение заявления назначено по общим правилам административного производства.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Бурятнефтепродукт» (далее - ПАО «Бурятнефтепродукт»), общество с ограниченной ответственностью «Регион-Групп» (далее - ООО «Регион-Групп).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, на судебное заседание представителей не направили.

Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных третьих лиц.

Представитель общества заявленные требования поддержала, считает оспариваемое постановление незаконным в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, а также в связи с допущением административным органом процессуальных нарушений. Представитель общества пояснила, что протокол об административном правонарушении № 05-58 получен обществом после рассмотрения дела - 27.07.2018.

Топливо поставляется в адрес общества непосредственно с ПАО «Бурятнефтепродукт», которое берет топливо с завода-изготовителя, который и выпускает самостоятельно топливо в обращение и производит его паспортизацию и декларирование. На стадии вторичной продажи, розничной продажи не происходит первичный переход топлива от изготовителя к потребителю. Подтверждение соответствия топлива требованиям Технического регламента Таможенного союза (далее - ТР ТС) в форме декларации соответствия должно производиться не на каждом из этапов обращения топлива на рынке, а только перед первичной реализацией паспортизированного топлива его изготовителем.

Партия топлива, находящаяся в обращении, сопровождается документом о качестве (паспортом), в котором указываются, в том числе сведения о декларации соответствия. Оформление обществом паспорта качества, а также указание в нем общей массы продукта, находящегося в резервуаре, не свидетельствует о выпуске обществом топлива в обращение. ТР ТС 013/2011 не обязывает продавцов топлива проводить испытания по всем показателям, содержащимся в паспортах заводов-изготовителей.

Общество не является лицом, осуществляющим изготовление (производство) нефтепродуктов, проверяет качество нефтепродукта в объеме, предусмотренном Инструкцией по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утверждённой приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 № 231, и выдает паспорт, подтверждающий качество топлива по форме, утверждённой данной инструкцией.

Отделом СМТУ Росстандарта не представлены доказательства нарушения положений пункта 4.13 ТР ТС 013/2011. Обстоятельств, свидетельствующих о смешивании обществом нефтепродуктов разных марок, либо добавления в топливо присадок административным органом не установлено. Общество не осуществляло выпуск топлива в обращение, следовательно, у него отсутствует обязанность по повторному подтверждению соответствия топлива требованиям ТР ТС 013/2011 и проведению испытаний топлива по всем показателям паспорта качества.

Представители Отдела СМТУ Росстандарта заявленные требования не признали, пояснили, что административным органом не было допущено процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела, о рассмотрении административного дела 24.07.2018 извещена секретарь Ворошилова М.М. Каких-либо ходатайств, заявлений об отложении рассмотрения административного дела от общества не поступало.

В ходе проведенной проверки установлено, что общество допустило на стадии обращения продукции (хранение, реализация) топлива дизельного Евро, летнего, экологического класса К5 нарушение требований пункта 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011. Фактически паспорт от 03.06.2018 № 341 не содержал фактических результатов испытаний, подтверждающих соответствие топлива данной марки требованиям ТР ТС. В паспорте без проведения фактических испытаний проставлены показатели другого паспорта, другой партии дизельного топлива. Указанное является нарушением требований пункта 4.13 статьи 4 ТР ТС. Содержащиеся в ТР ТС 013/2011 требования к обращению топлива на рынке, требования безопасности (пункт 4.13 статьи 4) правилам и формам оценки соответствия носят обязательный для применения и исполнения характер. У общества имелась возможность для соблюдения обязательных требований.

В соответствии с отзывом третьего лица на заявление, ООО «Регион-Групп согласно с доводами общества. Выявленные нарушения должны были быть адресованы лицу, которое такие паспорта изготавливает. Полагает, что паспорт качества соответствует требованиям ТР ТС.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании приказа руководителя Отдела СМТУ Росстандарта от 01.06.2018 № 615 (л.д.72-74) и обращения ПАО «Бурятнефтепродукт» от 25.04.2018 № 167 старшим государственным инспектором проведена проверка в отношении ООО «Сибтранснефть» с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований технических регламентов.

По результатам проверки 5 июля 2018 года старшим государственным инспектором Отдела СМТУ Росстандарта составлен акт проверки № 03 (л.д.77-80), согласно которому установлено нарушение обществом обязательных требований к продукции на стадии хранения и реализации, предусмотренных пунктом 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011, на стадии обращения продукции (хранение, реализация): топливо дизельное Евро, летнее, сорта С, (ДТ-Л-К5) экологического класса К5 находилось в обороте с нарушением пункта 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011, а именно: паспорт должен содержать нормативные значения и фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям ТР ТС.

В акте также указано, что паспорт № 341 от 03.06.2018 не содержал фактических результатов испытаний, подтверждающих соответствие топлива данной марки требованиям ТР ТС. В паспорте № 341 от 03.06.2018 присутствует ссылка на символ «*», которым отмечены показатели:

- цетановое число для летнего дизельного топлива;

- массовая доля поликлинических ароматических углеводородов;

- смазывающая способность: скорректированный диаметр пятна износа при 60оС, мкм.,

проставленные по паспорту от 29.05.2018 № 99 АО «Ангарская нефтехимическая компания».

В этот же день старшим государственным инспектором Отдела СМТУ Росстандарта в адрес общества выдано предписание № С-03, которым обществу предписано устранить нарушения в срок до 30.07.2018 (л.д.83-84).

По данному факту старшим государственным инспектором Отдела СМТУ Росстандарта составлен протокол об административном правонарушении от 20.07.2018 №58, в котором зафиксированы нарушения обществом пункта 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011, квалицированные административным органом по части 1 стати 14.43 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях (л.д.85-87).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 09.08.2017 № 05-38 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (л.д.65-67).

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении № 58 от 20.07.2018, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 23.52 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ от имени органов осуществляющих государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор, вправе, в т.ч. руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор, их заместители.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» (далее – Положение) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.

В соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 ноября 2004 г. № 246 к числу лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, отнесены иные должностные лица отделов межрегиональных территориальных управлений.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, и обжалуемое постановление вынесено – уполномоченными на то лицами.

Часть 1 статья 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом правонарушения выступают отношения по соблюдению требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо пуск в обращения продукции, не соответствующей требованиям.

Основной вид экономической деятельности ООО «Сибтранснефть» является ОКВЭД -47.30.11 «Торговля розничная бензином и дизельным топливом в специализированных магазинах».

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения заключается в нарушении обществом, как продавцом, обязательных требований к продукции и к процессам ее обращения.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель или продавец. Общество, как юридическое лицо, реализующее дизельное топливо является субъектом административного правонарушения.

Представителем ООО «Сибтранснефть» указано, что при рассмотрении административного дела Отделом СМТУ Росстандарта допущены процессуальные нарушения, а именно протокол административного правонарушения № 05-58 на основании которого было рассмотрено административное дело получен обществом 27 июля 2018 года, то есть после рассмотрения дела.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст.28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, приказ о проведении внеплановой выездной проверки от 01.06.2018 № 615 в отношении ООО «Сибтранснефть» получен ФИО5 07.06.2018, являющимся ответственным должностным лицом общества (л.д.73-74).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 20.07.2018 извещена секретарь общества Ворошилова М.М. 18 июля 2018 года в 11 час. 15 мин. (л.д.88).

Уведомлением телеграфа от 24.07.2018 общество извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении на 26 июля 2018 года в 10 час. 30 мин.

Указанная телеграмма была вручена секретарю Ворошиловой М.М. 24 июля 2018 года в 10 час. 25 мин. (л.д.68).

Исследовав имеющиеся материалы дела, суд не находит существенных нарушений, допущенных со стороны административного органа, при составлении протокола и рассмотрении административного дела.

Таким образом, довод ООО «Сибтранснефть» о допущении административным органом при привлечении общества к административной ответственности существенных процессуальных нарушений является несостоятельным.

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. При этом обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации (пункт 3 названной статьи).

В силу пункта 1 статьи 23 Закона № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», который распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо.

В соответствии со статьей 2 ТР ТС 013/2011 под выпуском в обращение понимается первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю, а под обращением топлива на рынке - этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение.

Согласно пункту 3.1 статьи 3 ТР ТС 013/2011 допускается выпуск в обращение и обращение топлива, соответствие которого подтверждено требованиям согласно статье 6 ТР ТС.

Пунктом 3.2 статьи 3 ТР ТС 013/2011 предусмотрено, что при реализации автомобильного бензина и дизельного топлива продавец обязан предоставить потребителю информацию о: наименовании и марке топлива; соответствии топлива требованиям Технического регламента Таможенного союза. При розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива информация о наименовании, марке топлива, в том числе об экологическом классе, должна быть размещена в местах, доступных для потребителей. На топливно-раздаточном оборудовании размещается и в кассовых чеках отражается информация о марке топлива.

В пункте 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011 установлено, что каждая партия топлива, выпускаемого в обращение и (или) находящегося в обращении, должна сопровождаться документом о качестве (паспортом), который должен содержать, в том числе, наименование и обозначение марки топлива; наименование изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) или импортера, или продавца, их местонахождение (с указанием страны); обозначение документа, устанавливающего требования к топливу данной марки (при наличии); нормативные значения и фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям Технического регламента ТС; дату выдачи и номер паспорта; подпись лица, оформившего паспорт; сведения о декларации соответствия; сведения о наличии присадок в топливе.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 6 «Подтверждение соответствия» ТР ТС 013/2011 перед выпуском топлива в обращение проводится подтверждение соответствия топлива требованиям ТР ТС в форме декларирования соответствия. Процедуру подтверждения соответствия топлива проводит заявитель.

При декларировании соответствия топлива заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена ТС на его территории юридическое лицо или физическое лицо, являющееся либо изготовителем, либо уполномоченным представителем изготовителя, либо импортером. Подтверждение соответствия топлива проводится по схемам декларирования соответствия топлива, установленным в статье 6 и описанным в приложении 8 к ТР ТС.

Согласно пунктам 6.2.1 и 6.2.2 ТР ТС для серийно выпускаемого топлива заявитель формирует и представляет для регистрации декларации о соответствии комплект документов, подтверждающий соответствие топлива требованиям Технического регламента ТС, в следующем составе:

- протокол (протоколы) испытаний топлива;

- копия документа, в котором установлены требования к изготовленному топливу (при наличии);

- копия сертификата на систему менеджмента качества (при наличии и при декларировании по схеме 6д);

- декларация о соответствии топлива Техническому регламенту ТС.

Для топлива, выпускаемого или ввозимого партиями, заявитель формирует и представляет для регистрации декларации о соответствии комплект документов, подтверждающий соответствие топлива требованиям Технического регламента ТС, в следующем составе:

- протокол (протоколы) испытаний топлива;

- копия документа, в котором установлены требования к изготовленному топливу (при наличии);

- документы, идентифицирующие и подтверждающие качество каждой ввезенной партии топлива (паспорт);

- копия сертификата на систему менеджмента качества (при наличии); - декларация о соответствии топлива Техническому регламенту ТС.

Как следует из материалов дела, 29 января 2018 года между ПАО «Бурятнефтепродукт» (Поставщик) и ООО «Регион-Групп» (Покупатель) заключен договор поставки нефтепродуктов оптовым покупателям с нефтебаз в регионах на условиях 100% предоплаты № 3030518/0067Д (л.д.32-51).

1 февраля 2018 года между ООО «Сибтранснефть» (Принципал) и ООО «Регион-Групп» (Агент) заключен агентский договор, согласно которому Агент обязуется в рамках заключенного с ПАО «Бурятнефтепродукт» типового договора поставки нефтепродуктов приобретать нефтепродукты для Принципала в ассортименте, в соответствии с заявками Принципала (л.д.52-56).

25 апреля 2018 года в адрес Отдела СМТУ Росстандарта поступило обращение ПАО «Бурятнефтепродукт» о выявлении фактов реализации моторного топлива ООО «Сибтранснефть» несоответствующего качества.

28 июня 2018 года ПАО «Бурятнефтепродукт» в ответ на претензию ООО «Регион-Групп» по поводу предоставления паспорта от 03.06.2018 № 341 со значениями по некоторым показателям, указанным согласно паспорту завода-изготовителя в письме № 18-16/1802 сообщило, что ПАО «Бурятнефтепродукт» осуществляет приобретение паспортизированного топлива и его реализацию, поэтому у него отсутствует обязанность по повторному подтверждению соответствия топлива техническому регламенту. ПАО «Бурятнефтепродукт» проверяет качество нефтепродукта в объеме, предусмотренном «Инструкцией по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов при приеме, хранении, транспортировке и их отпуске в организациях нефтепродуктообеспечения», выдает паспорт, подтверждающий качество топлива по форме, утверждённой данной инструкцией, при этом инструкция разрешает лаборатории под «*» проставлять показатели, взятые из паспорта завода-изготовителя (л.д.19).

Отделом СМТУ Росстандарта в ходе проведения проверки установлено нарушение ООО «Сибтранснефть» требований пункта 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011, на стадии обращения продукции (хранение, реализация): топливо дизельное Евро, летнее, сорта С, (ДТ-Л-К5) экологического класса К5 находилось в обороте с нарушением пункта 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011, а именно: паспорт должен содержать нормативные значения и фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям ТР ТС.

Обществу по результатам проверки вменено в вину нарушение пункта 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011, согласно которому паспорт должен содержать, в том числе нормативные значения и фактические результаты испытаний.

Пунктом 2 Предисловия ТР ТС 013/2011 определено, что ТР ТС разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту (далее - топливо), выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

В пункте 1.1 статьи 1 ТР ТС 013/2011 также установлено, что названный технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо.

При этом согласно определениям, данным в пункте 2.1 статьи 2 ТР ТС 013/2011:

- выпуск в обращение - первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю;

- изготовитель - юридическое либо физическое лицо, в том числе иностранное, осуществляющее от своего имени или по поручению изготовление и (или) реализацию топлива, ответственное за его соответствие требованиям Технического регламента ТС;

- продавец - юридическое либо физическое лицо, являющееся резидентом государства - члена ТС, осуществляющее оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства - члена ТС и ответственное за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям Технического регламента ТС;

- обращение топлива на рынке - этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение.

Исходя из вышеназванных определений и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что общество является лицом, осуществляющим оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства - члена ТС и ответственным за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям ТР ТС.

Материалами дела подтверждается лишь факт хранения и реализации обществом топлива, после выпуска его в обращение, как одного из этапов движения топлива.

Согласно ГОСТ 26098-84 «Нефтепродукты. Термины и определения» под производством нефтепродуктов понимается совокупность технологических операций, технологического оборудования, а также систем обеспечения их функционирования, предназначенных для изготовления нефтепродуктов, соответствующих требованиям стандартов или технических условий, любыми способами, в том числе смешением двух и более марок нефтепродуктов.

Обстоятельств, свидетельствующих о смешивании обществом нефтепродуктов разных марок, либо добавления в топливо присадок, административным органом не установлено.

Общество, приобретая топливо у завода-изготовителя с паспортами качества и декларациями соответствия завода-изготовителя, а также помещая паспортизированное топливо на хранение, не осуществляло выпуск этого топлива в обращение, а следовательно, у него отсутствует обязанность по повторному подтверждению соответствия топлива требованиям ТР ТС 013/2011 и проведению испытаний топлива по всем показателям паспорта качества (пункт 6.1 статьи 6 ТР ТС 013/2011) с оформлением новой декларации соответствия.

На реализуемое топливо общество имеет паспорт № 341 от 03.06.2018 (л.д.61) и декларацию о соответствии завода-изготовителя (л.д.62). Данный паспорт оформлен ПАО «Бурятнефтепродукт». При наличии в нем каких-либо недостатков общество не может вносить в него исправления, корректировки, не может также повлиять на ПАО «Бурятнефтепродукт» по вопросам заполнения показателей паспорта.

При этом указанный паспорт содержит сведения, предусмотренные пунктом 4.13 статьи 4 Регламента, в том числе нормативные значения и фактические результаты испытаний: отдельные показатели были определены по результатам испытаний, а показатели, отмеченные знаком * - по паспорту поставщика.

Следовательно, нарушение требований ТР ТС 013/2011 в действиях общества отсутствовало.

Соответственно у административного органа отсутствовали достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие).

Таким образом, привлекая лицо к административной ответственности, административный орган обязан установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования приведенных выше норм, определяющих общие предпосылки и условия привлечения к административной ответственности следует, что вывод административного органа о совершении лицом административного правонарушения должен базироваться на доказательствах, объективно и безусловно подтверждающих факт совершения соответствующим лицом вменяемого ему в вину правонарушения, то есть его прямую причастность и виновность к выявленным противозаконным деяниям.

Однако в оспариваемом постановлении административного органа не содержатся безусловные доказательные характеристики всей совокупности элементов состава вмененного административного правонарушения применительно к заявителю.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено следующее, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в частности, события правонарушения, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Исходя из положений статей 26.1 и 29.10 КоАП РФ, наличие события административного правонарушения, вины относится к числу обстоятельств, которые следует выяснять при рассмотрении административного дела и указывать в принимаемом постановлении, постановление также должно содержать мотивированное решение, в частности, о привлечении к административной ответственности.

Как разъяснено в пунктах 10.1 и 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Оценивая законность оспариваемого постановления о назначении ООО «Сибтранснефть» наказания по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что в анализируемой ситуации не доказано наличие события административного правонарушения общества, вины.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку административный орган не представил доказательств виновности общества, доказательств наличия в действиях ООО «Сибтранснефть» состава и события вменяемого правонарушения, допущенные административным органом нарушения носят существенный характер и не позволяют объективно рассмотреть дело, следовательно, факт совершения обществом административного правонарушения не доказан, в связи с чем, постановление о назначении административного наказания СМТУ Росстандарта от 26 июля 2018 года № 05-58 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Отдела (Инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта) по делу об административном правонарушении от 26 июля 2018 года № 05-58 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибтранснефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.Т.Пунцукова