Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А23-720/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-720/2023
11 апреля 2023 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2023 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюГосударственного автономного учреждения здравоохранения Калужской области «Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316402700054839, ИНН <***>, г. Калуга)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО3 по доверенности от 19.09.2022, паспорт,

от заинтересованного лица - представителя ФИО4 по доверенности от 09.01.2023, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное автономное учреждение здравоохранения Калужской области «Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД» (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее - заинтересованное лицо, Калужское УФАС России) от 03.11.2022 по жалобе №040/07/3-965/2022.

Определением суда от 03.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом, в поступившем в суд отзыве просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 АПК РФ заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 26.10.2022 в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ИП ФИО2 на действия организатора торгов - ГАУЗ Калужской области «Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД» при проведении аукциона в электронной форме, предметом которого являлось оказание услуг по гидродинамической промывке ливневой и дренажной канализационных сетей, а также очистке колодцев и емкостных сооружений на территории ГАУЗ Калужской области «Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД», находящихся по адресу: <...> (извещение №32211776481).

По мнению заявителя, организатором торгов нарушены положения Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В ходе рассмотрения поступивших материалов Калужским УФАС России установлено следующее.

19.10.2022 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме №32211776481.

Начальная (максимальная) цена договора, согласно извещению о проведении аукциона составляла 2 467 000,02 руб.

По результатам рассмотрения жалобы №040/07/3-965/2022 комиссией Калужского УФАС России 03.11.2022 принято решение, которым жалоба ИП ФИО2 признана обоснованной, в действиях организатора торгов - ГАУЗ Калужской области «Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД» признаны нарушения части1 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ.

Антимонопольным органом организатору торгов, комиссии организатора торгов - ГАУЗ Калужской области «Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД» выдано предписание от 03.11.2022 об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения аукциона внесении изменений в аукционную документацию, с учетом решения Калужского УФАС России, продлении срока подачи заявок на участие в аукционе.

Не согласившись с решением Калужского УФАС России от 03.11.2022, учреждение обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы, в частности: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Исходя из части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Как следует из материалов дела, для участия в аукционе было подано всего две заявки, одна из которых - ИП ФИО2, а вторая ООО ЭП «Очистные Сооружения» (ИНН <***>). При этом заявка ИП ФИО2 была не допущена к участию в аукционе из-за отсутствия сведений о конкретных показателях поставляемого и используемого товара.

Согласно доводам жалобы предпринимателя организатором торгов - ГАУЗ Калужской области «Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД» необоснованно предъявлены требования о предоставлении в составе заявки характеристик товара, которые фактически (согласно проекту контракта) не поставляются и не принимаются организатором торгов по акту приема-передачи.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18,07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, следующим принципом: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Соответственно, Федеральный закон от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», не ограничивая заказчиков в их правах по выявлению поставщиков товаров, работ, услуг, отвечающих требованиям заказчиков путем проведения закупки избранным способом, предусматривает в качестве одного из принципов, которым заказчик обязан руководствоваться, отсутствие ограничения конкуренции при проведении закупки.

Как следует из материалов дела, положение о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ Калужской области «Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД» (далее - Положение) утверждено Наблюдательным советом ГАУЗ Калужской области «Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД» 27.09.2022 Протоколом №12.

Пунктом 4.9.1 части 1 Аукционной документации установлено, что первая часть данной заявки должна содержать предложение участника конкурентной закупки в отношении предмета такой закупки (предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, являющегося предметом закупки, или товара, поставляемого при оказании услуг (выполнении работ) при осуществлении закупки услуг (работ), качестве услуг (работ), соответствующие значениям, установленным документацией о закупке и иные предложения об условиях исполнения договора).

Пунктом 14 части 2 Аукционной документации установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме (согласно Приложению №1 к информационной карте заявки на участие в аукционе в электронной форме).

Приложение №1 к Информационной карте заявки на участие в аукционе в электронной форме содержит Предложение участника закупки, включающее согласие участника аукциона оказать услуги, предусмотренные аукционом в соответствии с требованиями документации аукциона в электронной форме, а также сведения о качественных и (или) функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров (материалов, оборудования), поставляемых и используемых при оказании услуг (конкретные показатели).

Конкретные показатели поставляемых и используемых товаров (материалов, оборудования) при оказании услуг установлены Приложением №1 к Техническому заданию.

Так, сведения о качественных и (или) функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, поставляемых и используемых при оказании услуг (Приложение №1 к Техническому заданию) содержит перечень из 88 позиций товаров.

Вместе с тем, предметом аукциона является оказание услуг по техническому обслуживанию, таким образом, указанные в Приложении №1 к Техническому заданию товары не поставляются, а используются при оказании услуг, то есть расходуются при оказании услуг заказчику и переходят заказчику в измененном виде в виде результата выполненных работ.

Таким образом, комиссия Калужского УФАС России отметив тот факт, что организатор торгов не лишен возможности предъявить требования к закупаемым товарам, в том числе используемым при оказании услуг, выполнении работ, верно указала на то, что требование о представлении конкретных показателей в отношении таких товаров в составе заявки участников аукциона является неправомерным и использование таких товаров в соответствии с требованиями организатора торгов подтверждается участниками закупки посредством выражения согласия.

Кроме того, из содержания пункта 9 Технического задания аукционной документации следовало, что ремонт оборудования, в рамках которого может происходить замена указанных в Приложении №1 к Техническому заданию материалов, оборудования, выполняется «по мере необходимости», «по необходимости», «при необходимости». Данный факт свидетельствует о том, что товары, материалы, оборудование могли быть и не поставлены в рамках исполнения контракта, что вводило участников закупки в заблуждение и приводило к ограничению конкуренции.

Также в аукционной документации не было указано, где конкретно данные товары (материалы, оборудование) должны быть использованы, что также не позволяло участнику указать какие-либо характеристики при подаче заявки. Напротив, данная возможность определить действительную потребность заказчика в том или ином товаре могла появиться у участника только при исполнении договора, то есть при непосредственном выполнении работ, когда становиться понятно, что и где необходимо заменить.

На основании вышеизложенного, доводы жалобы ИП ФИО2 комиссией Калужского УФАС России правомерно были признаны обоснованными, в действиях организатора торгов - ГАУЗ Калужской области «Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД» установлены нарушения части 1 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

По смыслу статьи 2 АПК РФ задачей арбитражных судов является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Право на иск исходя из данной нормы АПК РФ и, как следствие, право на судебную защиту определяется действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите; лицо, обращающееся в суд, соответственно, должно избрать надлежащий способ защиты права, а суд - проверить соответствие избранного способа защиты тем интересам, которые преследует истец (заявитель). Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 Гражданского 11 кодекса Российской Федерации, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

Однако, по результатам рассмотрения настоящего дела в любом случае не могут быть восстановлены права и законные интересы учреждения, поскольку в настоящий момент по итогам нового электронного аукциона между заказчиком и победителем электронного аукциона заключен контракт, который в настоящий момент находится на стадии исполнения, что исключает возможность приведения сторон в первоначальное положение, делает невозможным проведение нового аукциона и заключения нового контракта на условиях, предусмотренных в аукционной документации.

Таким образом, в рассматриваемом случае признание решения антимонопольного органа от 03.11.2022 по жалобе №040/07/3-965/2022 незаконным в порядке главы 24 АПК РФ не восстановит прав учреждения; пересмотр данного решения не влияет на права и законные интересы учреждения в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности и не влечет никаких правовых последствий для заявителя без признания результатов торгов недействительными.

В связи с чем, основания для удовлетворения заявления ГАУЗ Калужской области «Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД» отсутствуют.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Государственного автономного учреждения здравоохранения Калужской области «Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 03.11.2022 по жалобе №040/07/3-965/2022.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова