Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А71-14887/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-14887/2019
г. Ижевск
23 октября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2019 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.М.Долматовой, рассмотрев в судебном заседании дело по первоначальному заявлению Общества с ограниченной ответственностью Завод «БУММАШ» г.Ижевск к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики г.Ижевск о признании решения от 13.06.2019 №019S19190010143 незаконным в части,

по встречному заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по городу Ижевску (межрайонного) Удмуртской Республики г.Ижевск к Обществу с ограниченной ответственностью Завод «БУММАШ» г.Ижевск о взыскании финансовых санкций в размере 114500 руб. 00 коп.

при участии в судебном заседании:

от ООО Завод «БУММАШ» – ФИО2 по доверенности от 20.06.2019,

от Управления – ФИО3 по доверенности от 07.06.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Завод «БУММАШ» г.Ижевск (далее ООО Завод «БУММАШ», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики г.Ижевск (далее Управление Пенсионного фонда, ответчик) от 13.06.2019 №019S19190010143 в части привлечения к ответственности по ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовой санкции в размере 114500 руб.

Управление Пенсионного фонда требования заявителя не признало, заявило встречное заявление о взыскании с ООО Завод «БУММАШ» финансовой санкции в размере 114500 рублей за непредставление страхователем сведений в установленный срок за 2018 год.

Определением суда от 02.10.2019 встречное заявление Управления Пенсионного фонда принято Арбитражным судом Удмуртской Республики к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением. Рассмотрение дела начато сначала.

Из представленных по делу доказательств, следует, что Управлением Пенсионного фонда в отношении ООО Завод «БУММАШ» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что обществом были представлены исходные сведения о страховом стаже 469 застрахованных лиц за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ 01.03.2019. Управление Пенсионного фонда направило в адрес должника уведомление об устранении ошибок от 02.03.2019. Обществом 17.05.2019 были представлены сведения по исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года в отношении 229 застрахованных лиц.

19.04.2019 Управлением Пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №019S18190007700, согласно которому обществу вменено нарушение установленного п. 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Рассмотрев материалы проверки, Управление Пенсионного фонда вынесло решение от 13.06.2019 №019S19190010143 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 114500 руб.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции должнику выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.07.2019 №019S01190012211 со сроком исполнения до 12.08.2019.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Не оспаривая факт совершения правонарушения, ООО Завод «БУММАШ» указало, что оспариваемое решение является незаконным в части назначенного размера финансовых санкций, нарушает права и законные интересы общества, просит учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств совершение нарушения впервые, отсутствие умысла в совершении правонарушения, отсутствие материального ущерба государству, отметив, что сумма штрафа не отвечает признакам разумности и справедливости, не отвечает тяжести совершенного правонарушения.

Возражая против заявленного требования, Управление Пенсионного фонда указало, что доводы общества не могут служить основанием для уменьшения суммы финансовых санкций и не могут быть признаны обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, так как ООО Завод «БУММАШ» не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства, в результате чего не приняло все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств. Несвоевременное и (или) неполное представление страхователями сведений по форме СЗВ-СТРАЖ влечет за собой нарушение пенсионных прав застрахованных лиц. Обязанность по предоставлению полных и достоверных сведений распространяется на всех страхователей без исключения. Доказательств несоответствия оспариваемого решения закону, нарушение прав и законных интересов ООО Завод «БУММАШ» не представлено.

В обоснование встречного заявления Управление Пенсионного фонда указало на нарушение заявителем сроков представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 229 застрахованных лиц и обоснованность привлечения к ответственности.

В отзыве на встречное заявление общество указало, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведений, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения управлением, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений, что допускается не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО Завод «БУММАШ» является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд обязательного медицинское страхования.

Согласно статье 1 Федерального закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации является органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом №27-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ ответчик, являясь страхователем, обязан был представить в Управление Пенсионного фонда сведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные п. 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 № 3п, за 2018 год в срок до 01.03.2019.

В нарушение названных норм ответчик сведения о страховом стаже в отношении 229 застрахованных лиц представил 17.05.2019, то есть с нарушением установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ срока.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании и в порядке, установленном ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, Управлением Пенсионного фонда принято решение о взыскании с ответчика финансовой санкции в размере 114500 руб. из расчета 229 (количество застрахованных лиц, указанных в п. 3 формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год, представленной с нарушением установленного срока), умноженное на 500 руб.

Факт совершения ООО Завод «БУММАШ» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО Завод «БУММАШ» состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в связи с чем, принятие Управлением Пенсионного фонда решения от 13.06.2019 №019S19190010143 о привлечении плательщика к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, является законным. Расчет штрафа, исходя из количества застрахованных лиц произведен Управлением Пенсионного фонда верно, что заявителем не оспаривается.

Между тем, заявитель не согласен с размером наложенных на него санкций, поскольку Управлением Пенсионного фонда не были учтены при принятии решения смягчающие ответственность обстоятельства.

На дату принятия оспариваемого решения утратили силу положения статьи 44 Закона №212-ФЗ об обстоятельствах, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение правонарушения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что у Управления Пенсионного фонда на момент принятия оспариваемого решения отсутствовало право по установлению обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, и применению их (в случае наличия) при определении размера штрафных санкций.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №88-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона №212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия к государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

При рассмотрении настоящего дела суд считает возможным учесть в качестве смягчающих ответственность страхователя, следующие обстоятельства: признание вины, осуществление попытки ООО Завод «БУММАШ» отправки отчета за 2018 год в установленный срок 01.03.2019, с 04 по 06 марта 2019г., отсутствие умысла на уклонение от уплаты страховых взносов, отсутствие вредных последствий в результате совершенного правонарушения, устранение правонарушения до вынесения оспариваемого решения о привлечении страхователя к ответственности, осуществление заявителем социально-значимой деятельности.

Принимая во внимание характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд полагает возможным уменьшить размер назначенного заявителю в порядке части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ штрафа до 28625 рублей.

При таких обстоятельствах требования ООО Завод «БУММАШ» подлежат удовлетворению в части, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.06.2019 №019S19190010143, вынесенное Управлением Пенсионного фонда, подлежит признанию недействительным в части размера штрафа, превышающего 28625 рублей.

В остальной части заявленных требований следует отказать в связи с отсутствием оснований для полного освобождения заявителя от ответственности и обоснованностью начисления штрафа по указанным выше основаниям.

В силу статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, Управление Пенсионного фонда следует обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Относительно встречного заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по городу Ижевску (межрайонного) Удмуртской Республики о взыскании финансовой санкции в размере 114500 рублей за непредставление страхователем сведений в установленный срок с ООО Завод «БУММАШ», суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Судом установлен факт наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения, однако признано необоснованным начисление штрафа в размере, превышающим 28625 рублей, ввиду наличия смягчающих ответственность обстоятельств.

Таким образом, заявленные Управлением Пенсионного фонда требования подлежат частичному удовлетворению в размере 28625 рублей, а в остальной части в удовлетворении встречного иска следует отказать.

На основании статей 333.16 - 333.18, 333.21-333.22 Налогового кодекса РФ и статей 101-102, 110, 112 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение арбитражным судом требования о взыскании санкции в размере 28625 рублей, следует отнести на ООО Завод «БУММАШ» пропорционально размеру удовлетворенных требований. Таким образом, государственная пошлина в размере 1109 рублей подлежит взысканию с ООО Завод «БУММАШ» в доход федерального бюджета. Остальная часть государственной пошлины, подлежит отнесению на фонд, но не взыскивается с Управления в связи с его освобождением от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Таким образом, по заявлению о признании незаконным и отмене решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) по городу Ижевску (межрайонное) Удмуртской Республики от 13.06.2019 №019S19190010143 расходы по уплаченной государственной пошлине с учетом принятого решения согласно статье 110 АПК РФ относятся на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Ижевску (межрайонное) Удмуртской Республики и подлежат взысканию в пользу заявителя в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

1.Заявление Общества с ограниченной ответственностью Завод «БУММАШ» г.Ижевск удовлетворить. Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики г.Ижевск о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.06.2019 №019S19190010143 признать недействительным в части привлечения к ответственности по ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовой санкции в размере, превышающей 28625 рублей.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики г.Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Завод «БУММАШ» г.Ижевск.

2. Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики г.Ижевск в пользу Общества с ограниченной ответственностью Завод «БУММАШ» 3000 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

3. Встречное заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики г.Ижевск удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Завод «БУММАШ», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 09.10.2018, место государственной регистрации - г. Ижевск:

3.1. в доход соответствующего бюджета 28625 рублей финансовых санкций;

3.2. в доход федерального бюджета 1109 рублей государственной пошлины.

4. В удовлетворении остальной части встречного заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С. Коковихина