Решение от 8 мая 2019 г. по делу № А59-1437/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-1437/2019
г. Южно-Сахалинск
08 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 мая 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 08 мая 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сахагрострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству строительства Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 20.02.2019 по делу об административном правонарушении № 15/2019-2,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Сахагрострой» – ФИО1 на основании доверенности от 12.09.2018,

от Министерства строительства Сахалинской области – ФИО2 на основании доверенности от 01.02.2019,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Сахагрострой» (далее – Общество, заявитель, ООО «Сахагрострой») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 20.02.2019 по делу об административном правонарушении № 15/2019-2, вынесенного Министерством строительства Сахалинской области (далее – Министерство, административный орган), которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 2 и 3 статьей 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В обоснование заявленных требований, общество указало на допущенные министерством в ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные нарушения, выраженные в неуведомлении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. А так же указало на возможность применения статьи 4.1.1. КоАП РФ и замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.

В судебном заседании представитель Общества на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав представителей заявителя и Министерства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Сахагрострой» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.09.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на учет в налоговом органе обществу присвоен ИНН <***>.

Как видно из материалов дела, на основании поступившей в Министерство информации о несоблюдении обществом требований статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон № 214-ФЗ) в отношении общества проведена проверка.

В ходе проведения проверки, результаты которой отражены в акте № 1 от 26.12.2018, должностным лицом министерства было установлено:

1. отчетность за 3 квартал 2018 года обществом не представлена.

2. Информация в соответствии со статьей 3.1 Закона № 214-ФЗ на сайте (наш.дом.рф) не размещена.

Усмотрев при названных обстоятельствах в действиях (бездействии) общества признаки административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.28 КоАП РФ должностным лицом министерства в отношении общества 11.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов административного производства, должностное лицо Министерства постановлением от 20.02.2019 № 15/2019-2 признало ООО «Сахагрострой» виновным в совершении правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и назначило ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Полагая, что данное постановление вынесено в нарушение действующего административного законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (пункт 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

На основании статьи 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно статье 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как установлено судом из материалов дела, о времени и месте рассмотрения административного дела Министром строительства Сахалинской области, состоявшемся 20.02.2019, общество не было уведомлено надлежащим образом. Доказательств уведомления общества о рассмотрении дела на 20.02.2019 Министерство суду не представило.

При этом представитель Министерства в ходе судебного заседания пояснил, что общество о времени и месте рассмотрения уведомлялось письмом 26.12.2018 № 15-2018/1.

Вместе с тем, Министерством не учтено, что составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении являются отдельными, самостоятельными процессуальными действиями, а указанным письмом от 26.12.2018 № 15-2018/1 общество уведомлялось о составлении протокола об административном правонарушении на 10 часов 00 минут 11.01.2019.

Иных доказательств извещения общества о рассмотрении административного дела на 20.02.2019 Министерство суду не представило.

Представитель общества в судебном заседании также отрицал факт уведомления его или его представителей о времени и месте рассмотрения дела на 20.02.2019, пояснив, что никаких сообщений, писем о назначении времени и места рассмотрения дела общество, не получало.

При этом, в деле присутствует только уведомление общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 11.01.2019, уведомление общества о времени и месте рассмотрения дела в материалах дела отсутствует.

Таким образом, не известив общество или его законного представителя о рассмотрении дела на 20.02.2019, должностное лицо Министерства в отсутствие законного представителя общества 20.02.2019 неправомерно вынесло постановление № 15/2019-2 о привлечении ООО «Сахагрострой» к административной ответственности предусмотренной частями 2 и 3 статьи 14.28 КоАП РФ и назначило наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Допущенное Министерством нарушение процессуального характера при рассмотрении административного дела носит существенный характер, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и по своим последствиям не позволяют суду его устранить в ходе рассмотрения дела, что в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В силу положений статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Т.е. необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В процессе рассмотрения дела было установлено, что административным органом, был нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

В результате же вышеуказанных действий административного органа юридическое лицо было лишено предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не могло квалифицировано возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Учитывая вышеизложенное, постановление должностного лица Министерства от 20.02.2019 по делу об административном правонарушении № 15/2019-2 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сахагрострой» к административной ответственности, предусмотренной частями 2 и 3 статьи 14.28 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене.

Обществом не пропущен срок на обращение в суд с заявлением о признании постановления административного органа незаконным.

Остальные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют и суд им правовую оценку в настоящем решении не дает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Министерства строительства Сахалинской области от 20.02.2019 по делу об административном правонарушении № 15/2019-2 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сахагрострой» к административной ответственности, предусмотренной частями 2 и 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный арбитражный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья И.Н. Шестопал