Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А15-4806/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Махачкала

«18» марта 2020 года Дело № А15-4806/2019


Резолютивная часть решения объявлена «11» марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен «18» марта 2020 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сирхаевой Э.Б., с участием от заявителя - ФИО1 (01.10.2018), заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность от 23.10.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 о признании незаконным постановления Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД от 23.08.2019 №160-ПЕ о наложении штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - предприниматель ФИО3, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным постановления Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан (далее - отдел управления) от 23.08.2019 №160-ПЕ о наложении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) штрафа в размере 100 000 рублей.

По данному заявлению судом возбуждено дело №А15-4806/2019 и назначено дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением от 05.11.2019 в порядке пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ настоящее дело суд назначил к рассмотрению по правилам административного производства на 10.12.2019.

Определением от 03.02.2020 рассмотрение дела отложено на 16 час. 40 мин. 03.03.2020.

В судебном заседании 03.03.2020 в порядке статьи 163 АПК РФ по делу был объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 11.03.2020. Информация об объявленном по делу перерыве размещена на официальном сайта арбитражного суда в сети «Интернет».

Представитель предпринимателя в судебном заседании заявление подержал, просит суд признать незаконным и отменить постановление управления от 23.08.2019 №160-ПЕ о наложении штрафа по приведенным в заявление и дополнении основаниям.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требование заявителя не признают, просят отказать в удовлетворении заявления по приведенным в отзыве на заявление доводам.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ИФНС России по Кировскому району г.Махачкалы 31.01.2013 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о государственной регистрации ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером (ОГРНИП) 313057303100014 и выдано ему свидетельство серии 34 №003912363.

09.11.2011 на основании распоряжения №!180-р от 09.11.2011 МО «Хивский район» РД (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключили договор аренды земель сельскохозяйственного назначения №3, согласно которому арендодатель сдает в аренду, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 05:18:000055:21 общей площадью 30000 кв.м для сельскохозяйственного использования сроком на 49 лет, расположенный в сел. Чере Хивского района.

Управление Росреестра по РД 01.07.2019 издало распоряжение №896 о проведении плановой, выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО3 с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации индивидуальным предпринимателем ФИО3 при использовании земельного участка с кадастровым номером 05:18:000055:21, расположенного по адресу: РД, Хивский район, МО СП «сельсовет Межгюльский», село Чере. Предметом проверки является обеспечение соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель. Уполномоченным на проведение проверки назначен заместитель главного госинспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Россреестра по РД ФИО4, госинспектор отдела ФИО5 Срок проведения проверки - с 15.07.2019 по 06.08.2019.

Уведомлением заместителя главного госинспектора по использованию и охране земель Дербентского межрайонного отдела управления ФИО4 от 05.07.2019, направленным предпринимателю ФИО3 (<...>), было предложено в 10 час.00 мин. 24.07.2019 явиться и присутствовать при проведении мероприятий по осуществлению госземнадзора при использовании земельного участка с кадастровым №05:18:000055:21, расположенного по адресу: Хивский район, МО СП «сельсовет Межгюльский», сел. Чере.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36860287016775 следует о вручении заказного письма направленного 05.07.2019 адресату 22.07.2019.

Госинспектор отдела управления ФИО5 уведомлением от 24.07.2019 предпринимателю ФИО3 (<...>) сообщил о том, что распоряжением №896 от 01.07.2019 назначается проверка соблюдения земельного законодательства РФ, в связи с чем необходимо явиться в 11 час.00 мин. 06.08.2019 в отдел государственного межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД по адресу: <...> (Дербентский межмуниципальный одел) для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного надзора при использовании земельного участка с кадастровым №05:18:000055:21, расположенного по адресу: Хивский район, МО СП «сельсовет Межгюльский», сел. Чере.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36860287018298 заказное письмо направленное 25.07.2019 ФИО3 вручено адресату 11.09.2019, г.Махачкала.

06.08.2019 заместитель главного госинспектора отдела управления ФИО4, госинспектор отдела ФИО5 составили в отсутствие предпринимателя ФИО3 акт проверки №160-АП (место составления акта - г.Дербент).

Из указанного акта проверки видно следующее:

согласно сведениям, полученным из Единого госреестра недвижимости земельный участок с кадастровым №05:18:000055:21 площадью 30000 кв.м, находящийся по адресу: Хивский район, МО СП «сельсовет Межгюльский». Сел.Чере, зарегистрирован за предпринимателем ФИО3 на основании договора аренды от 09.11.2011 №3 , запись о регистрации права в ЕГРП от 16.12.2011 №05-05-27/007/2011-535; в ходе проверки проведены контрольные промеры металлической рулеткой «BOONCING RABBIT» 100 m» на земельном участке, используемом предпринимателем ФИО3; прилагаемые к акту проверки обмеры земельного участка с кадастровым №05:18:000055:21 (в том числе 150 кв.м под одноэтажным зданием), которая согласно промерам используется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю; было произведено фотографирование земельных участков и объектов, находящихся на нем фотjкамерой «Sonu- Cuber shor DSC S2000»; прилагаемые к акту проверки фотографии подтверждают, что предпринимателем ФИО3 самовольно занято и использует территорию не разграниченных земель и части вышеуказанных земельных участков общей площадью 6000 кв.м., где проводятся работы по разработке каменного карьера и добыче пиленного известняка, производится отвал отходов на прилегающую территорию, возведено одноэтажное здание; за указанное нарушение предусмотрена по статьей 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю).

К указанному акту приобщены обмер площади земельного участка (6000 кв.м), схематический чертеж земельного участка и фототаблицы от 24.07.2019, подписанные госинспектором ФИО5

06.08.20109 заместитель главного госинспектора отдела управления ФИО4 в присутствии понятых ФИО6 и ФИО7 в отсутствие предпринимателя ФИО3 на основании акта проверки №160-АП от 06.08.2020 составил протокол об административном правонарушении №145-ПЛ по выявлению в действиях предпринимателя признаков правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и выдано последнему предписание от 06.08.2019 №160-П.

Определением от 06.08.2019 отдела управления назначено рассмотрение административного дела в отношении предпринимателя о материалам проверки на 10 час.00 мин. 23.08.2019

По отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36860134047426 направлено ФИО3 письмо и вручено 13.08.2019 адресату.

23.08.2019 заместитель главного госинспектора отдела управления ФИО4 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие предпринимателя вынес постановление от 23.08.2019 №160-ПЕ о признании предпринимателя ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка и использовании этого земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, и назначении по статье 7.1 КоАП РФ штрафа в размере 100000 рублей.

Считая незаконным постановление отдела управления от 06.08.2019 №160-ПЕ о наложении штрафа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление административным органом принято 06.08.2019, копия постановления получена предпринимателем 30.08.2019. Заявление в суд подано 04.09.2019.

Следовательно, в пределах предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока подано настоящее заявление.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие отношение.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ (пункт 24 названного выше постановления).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должен проверять соблюдение положений статей 28.2 КоАП РФ, поскольку их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмене оспоренного решения административного органа.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным постовым с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом. Индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

В материалы дела административный орган не представил доказательства направления распоряжения о проводимой проверки за три рабочих дней до начала ее проведения.

Как видно из акта проверки от 06.08.2019, проведенной госинспекторами отдела управления в отношении предпринимателя, проверка начата с 24.07.2019 по 06.08.2019 в местности сел. Чере Хивского района.

В материалах административного дела отсутствует почтовая квитанция о направлении предпринимателю заказным письмом с уведомлением о вручении уведомления от 05.07.2019 о вызове последнего для участия в проводимой отделом проверке в 10 час.00 мин. 24.07.2019. Из приложенного к уведомлению от 05.07.2019 отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36860287016775 не видно, по какому адресу заказное письмо направлено ФИО3

Предприниматель отрицает факт получения распоряжения, уведомления о проведении проверки.

Второе уведомление (почтовый идентификатор 36860287018298) отдела управления о вызове для участия в проведении проверки земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым №05:18:000055:21, расположенного в сел. Чере Хивского района, на 06.08.2019 предприниматель получил 11.09.2019, то есть после окончания проведении проверки получено было второе уведомление.

Акт проверки от 06.08.2019, обмер площади без номера и даты, находящегося в пользовании у предпринимателя земельного участка, фототаблица от 24.07.2019 составлены в отсутствие не уведомленного надлежащим образом предпринимателя, в одностороннем порядке.

На основании указанного акта проверки от 06.08.2019 и в отсутствие предпринимателя, не уведомленного надлежащим образом (в материалы дела такие доказательства заинтересованным лицом не представлены), отдел управления составил протокол об административном правонарушении №145-ПЛ от 06.08.2019.

Согласно части 3 статьи 28 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства уведомления предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 06.08.2019 и составление данного протокола в присутствии предпринимателя.

Судом установлено, что протокол об административно правонарушении от 06.08.2019 №145-ПЛ в отношении предпринимателя составлен в нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ (статьи 25.1, 28.2 КоАП РФ).

Указанное нарушение является существенным, возможность устранения этого последствия при рассмотрении дела отсутствует.

Таким образом, вышеуказанный протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может являться основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены м нарушением закона.

Оспоренным постановлением на основании обмера площади земельного участка без номера и даты, акта проверки от 06.08.2019, протокола о административном правонарушении от 06.08.2019 №145-ПЛ предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка площадью 6000 кв.м., используемого под разработку каменного карьера и добыче пиленного известняка.

В качестве доказательств, подтверждающих названные обстоятельства, административный орган принял обмер площади участка, акт проверки от 06.08.2019, схематический чертеж земельного участка, фототаблицы, протокол об административном правонарушении от 06.08.2019.

Частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащего юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Из материалов административного дела не следует, что госинспекторами был составлен протокол осмотра с участием понятых и в присутствии предпринимателя в соответствии с требованиями части 2 статьи 27.8 КоАП РФ.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотрены законодательств РФ прав на указанный земельный участок.

В материалах дела отсутствуют доказательства совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, а именно, самовольное занятие земельного участка площадью 6000 кв.м.

При таком положении административным органом не установлено нарушение в действиях предпринимателя статьи 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Соответственно, представленные в материалы доказательства должны позволять сделать однозначный вывод о событии административного правонарушения и вине лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оспоренным постановлением предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, а именно использование им земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

При таких обстоятельствах в действиях общества отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим привлечение его к административной ответственности.

Требование заявителя при изложенных выше обстоятельствах является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Следует признать незаконным постановление Дербентского межмуниципального отдела управления от 23.08.2019 №160-ПЕ о наложении на индивидуального предпринимателя ФИО3 по статье 7.1 КоАП РФ штрафа в размере 100000 рублей и отменить его полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

признать незаконным постановление Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД от 23.08.2019 №160-ПЕ о наложении на индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>) по статье 7.1 КоАП РФ штрафа в размере 100000 рублей и отменить его полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова