Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А46-9182/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9182/2020
06 октября 2020 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 29.09.2020

Полный текст решения изготовлен 06.10.2020


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий и об обязании устранить допущенное нарушение,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.06.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент), в котором просил:

- признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выразившееся в Распоряжении Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 30.12.2019 № 2214 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040117:3088 в Центральном административном округе города Омска»;

- обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу оформить с учётом норм действующего законодательства Российской Федерации, подписать и направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:04:0117:3088 для окончания строительства на срок действия решения о резервировании земельного участка с кадастровым номером 55:36:04:0117:3088.

Заявитель, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названного участника арбитражного процесса.

Предприниматель в заявлении от 15.09.2020 просил оставить заявление без рассмотрения.

Представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в отзыве, категорически возражал против оставления заявления без рассмотрения и настаивал на рассмотрении дела по существу.

В силу пункта 9 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истец повторно не явился в судебное заседание, в том числе по вызову суда, и не заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного разбирательства, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

С учётом того, что орган местного самоуправления требовал рассмотрения дела по существу, оставление заявления без рассмотрения в данной ситуации являлось бы прямым нарушением ном процессуального законодательства.

Суд, изучив материалы дела и заслушав представителя заинтересованного лица, установил следующие обстоятельства.

02.03.2009 между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Летур-Центр» был заключён договор № ДГУ-Ц-34-1281 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске, из состава земель населённых пунктов с кадастровым номером 55:36:04:0117:3088, местоположение которого установлено в 8 метрах южнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: <...>, в Центральном административном округе города Омска, общей площадью 193 кв.м., для строительства пристройки к зданию КДТЦ «Летур-Центр», который зарегистрирован 06.05.2009 за номером 55-55-01/087/2009-573.

28.01.2015 Управлением Федеральной кадастровой службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области за номером регистрации 55-55/001-55/101/008/2015-1735/3 зарегистрировано Соглашение к договору аренды земельного участка № ДГУ-Ц-34-1281 от 02.03.2009, согласно которому все права и обязанности «Арендатора», предусмотренные договором аренды земельного участка № ДГУ-Ц-34-1281 от 02.03.2009 переходят к новому «Арендатору»: Обществу с ограниченной ответственностью «Летур» с 25.12.2014.

20.12.2017 все права и обязанности по договору аренды земельного участка № ДГУ-Ц-34-1281 от 02.03.2009 переданы новому «Арендатору»: ФИО2.

23.05.2019 ИП ФИО2 в лице представителя по доверенности обратился в Департамент имущественный отношений Администрации города Омска с заявлением о представлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:04:0117:3088 и 55:36:04:0117:3091 без проведения торгов на 3 года для завершения строительства объекта незавершённого строительства (подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗКРФ).

07.06.2019 за № Исх-ДИО/7705 Департамент имущественных отношений Администрации города Омска вернул заявление с прилагаемыми документами, так как согласно представленной доверенности от 21.01.2019 № 55/9-н/55-2019-1-71 представитель не наделён полномочиями на подписание и подачу заявлений от имени ФИО2 о предоставлении в аренду земельных участков в уполномоченные органы.

27.06.2019 в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска подано заявление с просьбой указать конкретные нормы законодательства, которыми установлена обязанность указания в доверенности именно на полномочия представителя заявителя на подписание и подачу заявлений о предоставлении в аренду земельных участков в уполномоченные органы.

Согласно ответу за подписью заместителя директора Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 26.07.2019 № Исх-ОГ-ДИО/992 при рассмотрении заявления от 23.05.2019 № 11696/СОО о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства Департамент посчитал, что в представленной доверенности нет прямого указание на наделение представителя полномочиями на подачу таких заявлений.

ИП ФИО2 в лице представителя по доверенности повторно обратился в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о представлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:04:0117:3088 без проведения торгов на три года для завершения строительства объекта незавершённого строительства (подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Распоряжением директора Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 30.12.2019 № 2214 отказано ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:04:0117:3088 с указанием на то, что заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка.

Полагая, что такой отказ нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

Статьёй 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 199 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие таких действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 13 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, ограничены в обороте.

Пунктом 7 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд при условии, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

Из положений пункта 7 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что зарезервированный для государственных или муниципальных нужд земельный участок может быть предоставлен в пользование на срок, не превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка.

Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 30.11.2017 № 45-п «О резервировании земель для государственных нужд Омской области в границах муниципального образования городской округ город Омск Омской области в целях размещения 1 и 2 линий омского метрополитена» (далее - Приказ № 45-п) зарезервированы сроком на три года для государственных нужд Омской области указанные в приложении № 3 к данному приказу земельные участки, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 55:36:040117:3088.

При этом в соответствии с пунктом 2 Приказа № 45-п ограничены права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в возведении зданий, сооружений согласно приложениям № 3, № 4.

В рамках дела № А46-13490/2019 предметом рассмотрения являлся иск Департамента имущественных отношений Администрации города Омска к ИП ФИО2 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:000000:6310, расположенный по адресу: <...>, исключении из Единого государственного реестра прав недвижимости зарегистрированного права собственности на указанный объект незавершенного строительства.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.09.2020 по делу NА46-13490/2019 постановление от 25.05.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда отменено, принят новый судебный акт, которым исковые требования Департамента удовлетворены. Суд признал отсутствующим зарегистрированное право собственности ИП ФИО2 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:000000:6310, расположенный по адресу: <...>; исключил из Единого государственного реестра прав недвижимости зарегистрированное право собственности на указанный объект незавершенного строительства.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, на данный момент право ИП ФИО2 на объект незавершённого строительства с кадастровым номером 55:36:000000:6310, расположенный по адресу: <...>, признано отсутствующим. Соответственно, при отсутствии прав на объект незавершённого строительства, у заявителя отсутствует право на заключение договора аренды с целью достройки объекта незавершённого строительства.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья В.И. Чернышев