Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А19-19609/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-19609/2019

19.11.2019


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.11.2019

Полный текст решения изготовлен 19.11.2019


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК Народная" (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664047, <...>)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664007, <...>)

о признании недействительным предписания от 14.05.2019 №716/19 об устранении нарушений лицензионных требований,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, паспорт, доверенность;

от ответчика – ФИО3, удостоверение, доверенность;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "УК Народная" (далее – общество, заявитель, ООО "УК Народная") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (далее – служба, заинтересованное лицо) от 14.05.2019 №716/19 об устранении нарушений, выявленных по результатам проведения внеплановой документарной проверки по государственному лицензионному контролю.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, указал на незаконность вынесенного предписания в виду невозможности его исполнения.

Представитель ответчика требования оспорил по доводам, изложенным в отзыве, просил суд отказать в удовлетворении требований. Считает вынесенное предписание законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "УК Народная" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 08.04.2019 №716 срп должностными лицами надзорного органа 14.05.2019 проведена внеплановая документарная выездная проверка по лицензионному контролю в отношении ООО "УК Народная" в части начисления платы за коммунальные ресурсы - обращение с твердыми бытовыми отходами, при содержании жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки № 716/19 от 14.05.2019; обществу выдано предписание № 716/19 от 14.05.2019 об устранении выявленных нарушений, которые выразились в следующем: с 1 января 2019 года по 31 марта 2019 года ООО "УК Народная" произвело начисление платы за жилищную услугу "содержание жилья" по МКД №376 исходя из тарифа 23,61 руб./м2, что является неправомерным, так как с 1 января 2019 года жилищная услуга "вывоз ТБО" стала коммунальной услугой: "обращение с ТКО" и начисление платы за содержание жилого помещения должно производиться без учета стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО. В связи с тем, что отсутствует возможность определить стоимость по вывозу ТБО в тарифе, утвержденном договором управления МКД № 678/17 от 15.07.2017 года, то фактические расходы ООО "УК Народная" на услуги по вывозу ТБО по МКД №376 за 2018 года подлежат исключению.

Обществу предписано срок до 31.07.2019 произвести перерасчет платы за жилищную услугу "содержание жилья" по МКД № 376 за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 исключив из тарифа на "содержание жилья", утвержденном договором № 678/17 от 15.07.2017 года, фактические расходы ООО "УК Народная" на услуги по вывозу ТБО по МКД № 376 за 2018 год. С 01.04.2019 при начислении платы за жилищную услугу "содержание жилья" по МКД № 376 применять тариф, утвержденный Постановлением, исключив фактические расходы ООО "УК Народная" на услуги по вывозу ТБО по МКД №376 за 2018 год. Предоставить в службу документы, подтверждающие исполнение предписания по МКД №376, с выполненным перерасчетом.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным полностью.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Так, оспариваемым предписанием установлены факты следующих нарушений: с 1 января 2019 года по 31 марта 2019 года ООО "УК Народная" произвело начисление платы за жилищную услугу "содержание жилья" по МКД №376 исходя из тарифа 23,61 руб./м2, что является неправомерным, так как с 1 января 2019 года жилищная услуга "вывоз ТБО" стала коммунальной услугой: "обращение с ТКО" и начисление платы за содержание жилого помещения должно производиться без учета стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО. В связи с тем, что отсутствует возможность определить стоимость по вывозу ТБО в тарифе, утвержденном договором управления МКД № 678/17 от 15.07.2017 года, то фактические расходы ООО "УК Народная" на услуги по вывозу ТБО по МКД №376 за 2018 года подлежат исключению.

Названным предписанием обществу в срок до 31.07.2019 необходимо произвести перерасчет платы за жилищную услугу "содержание жилья" по МКД № 376 за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 исключив из тарифа на "содержание жилья", утвержденном договором № 678/17 от 15.07.2017 года, фактические расходы ООО "УК Народная" на услуги по вывозу ТБО по МКД № 376 за 2018 год. С 01.04.2019 при начислении платы за жилищную услугу "содержание жилья" по МКД № 376 применять тариф, утвержденный Постановлением, исключив фактические расходы ООО "УК Народная" на услуги по вывозу ТБО по МКД №376 за 2018 год. Предоставить в службу документы, подтверждающие исполнение предписания по МКД №376, с выполненным перерасчетом.

В установленный срок предписание обществом не исполнено.

Лицензионные требования установлены статьей 193 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

На основании пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям относятся и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

Подпунктом "б" пункта 3 Положения № 1110 определено, что к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующемся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в число которых входит организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги; начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Следовательно, соблюдение требований законодательства Российской Федерации при начислении обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой жилищных услуг, является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежат лицензионному контролю.

В силу статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).

На основании части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 458-ФЗ) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

В силу части 8.1 статьи 23 Закона №458-ФЗ при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с территориальной схемой обращения с ТКО на территории Иркутской области территория региона поделена на две зоны деятельности регионального оператора: Зона 2 - Юг, Зона 1 - Север. Город Иркутск относится к зоне 2 - Юг.

Между региональным оператором по обращению с ТКО на территории Иркутской области зона 2 - Юг ООО "РТ-НЭО Иркутск" и Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области заключено соглашение от 28 апреля 2018 года № 318 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года № 139-мпр "Об оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами" установлено, что с 1 января 2019 года на территории Иркутской области оплата потребителями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется исходя из общей площади жилого помещения.

Лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны выполнять работы и оказывать услуги, предусмотренные Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" с учетом Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании Протокола № 3 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по извещению № 240517/2943981/01 от 30.06.2017, победителем конкурса признано ООО "УК Народная" и заключен договор № 678/17 от 15.07.2017 управления многоквартирным ломом, расположенном по адресу: <...>.

Многоквартирный дом №376 является муниципальным общежитием, принадлежащим Администрации города Иркутска.

Согласно приложению № 2 к Договору № 678/17 от 15.07.2017, утверждены тарифы по содержанию и ремонту жилого помещения в размере 23,61 руб./м2, в том числе:

- работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций многоквартирных домов 0,45 руб./м2;

- работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме 6,50 руб./м2;

- работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме 12,55 руб./м2;

- работы по обеспечению требований пожарной безопасности 1,78 руб./м2;

- комендант 2,04 руб./м2;

- дополнительные работы и услуги 0,29 руб./м2.

По информации ООО "УК Народная" начисление платы за содержание по всем помещениям МКД №376 в период с июля 2017 по март 2019 производится согласно установленному тарифу 23,61 руб./м2.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административным органом проведена документарная проверка на примере жилого помещения № 1 МКД № 376, в ходе которой, при анализе платежных документов с 01 января 2019 года по 31 марта 2019 года, установлено начисление платы по строке "Содержание и ремонт общего имущества МКД" исходя из тарифа 23,61 руб./кв.м.

Вместе с тем, исходя из вышеприведенных норм, судом сделан вывод, что начисление платы по строке "Содержание и ремонт общего имущества МКД" исходя из тарифа 23,61 руб./кв.м. за период с 01 января 2019 года по 31 марта 2019 года является неправомерным, поскольку с 1 января 2019 года жилищная услуга "вывоз ТБО" стала коммунальной услугой "обращение с ТКО" и начисление платы за содержание жилого помещения должно производиться без учета стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО.

В связи с чем, выданное предписание является законным и обоснованным.

Кроме того в своем заявлении общество указало, что оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку его исполнение зависит от органов местного самоуправления, и для выполнения требований предписания необходимо изменить условия договора открытого конкурса и тариф, установленный и рассчитанный организатором конкурса.

Вместе с тем данные доводы судом отклонены.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, принимается в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер, порождает правовые последствия для определенной организации, неисполнение предписания в установленный срок влечет административную ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

При этом уполномоченный орган при вынесении предписания не вправе возлагать на юридическое лицо дополнительные обязанности, не предусмотренные законом. Требования предписания должны соответствовать установленным в результате проверки нарушениям, принципам правовой определенности и исполнимости. Исполнимость предписания также предполагает, что в момент его выдачи должно быть понятно, что имеется объективная возможность его исполнения.

В случае возникновения каких-либо неясностей в толковании требований предписания, заявитель вправе обратиться к службе за соответствующими разъяснениями.

Как установлено из оспариваемого предписания, обществу предписано совершить конкретные действия, а именно произвести перерасчет платы за жилищную услугу "содержание жилья" по МКД № 376 за период с 01.01.2019 по 31.03.2019, а также предоставить подтверждающие документы.

Оспариваемое предписание содержит требование об устранении нарушений, которое обязано выполнить общество в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; ссылку на пункты и статьи нормативного правового акта Российской Федерации, которые были нарушены; срок, к которому предписываемые действия должны быть выполнены; дату выдачи предписания; должность, фамилию и инициалы должностного лица службы, выдавшего предписание.

При этом представленная в материалы дела заявителем переписка между ООО "УК Народная" и Комитетом по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска об изменении заключенного договора № 678/17 от 15.07.2017 и выделении суммы тарифа не свидетельствует о невозможности исполнения предписания.

Недостаточность срока для исполнения предписания также не может быть принята во внимание, поскольку до истечения даты исполнения оспариваемого предписания - 31.07.2019, общество было вправе обратиться с ходатайством в службу о его продлении.

Представленное обществом ходатайство о переносе срока проверки исполнения оспариваемого предписания №716/19 от 14.05.2019 не может быть принято судом во внимание, поскольку подано в службу за пределами сроков, установленных в предписании.

Судом установлено, что службой была проведена проверка исполнения предписания №716/19 от 14.05.2019. По результатам проверки, установлен факт неисполнения предписания в установленный срок. Обществу вновь выдано предписание с аналогичным требованием №1660/19 от 14.08.2019. Актом проверки предписания №1660/19 от 14.08.2019 установлено его фактическое исполнение. Данный факт подтверждает исполнимость оспариваемого предписания №716/19 от 14.05.2019.


В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 14.05.2019 №716/19 является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.


Судья О.В Гаврилов