Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А73-10523/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10523/2017
г. Хабаровск
23 октября 2017 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 17 октября 2017.

В полном объеме решение было изготовлено судом 23 октября 2017.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «СтройПро»

к Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края,

к Обществу с ограниченной ответственностью «РУСТ-Строй»

о признании недействительным электронного аукциона на выполнение работ по ремонту объекта «Ремонт дороги ул. Аллея Труда на участке от пр.Мира до пр.Октябрьского» (идентификационный код закупки 1732703090001270301001 0037078 4211244),

о признании недействительным муниципального контракта № 181 от 06.06.2017, заключенного Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с ООО «РУСТ-Строй»,

При участии :

От истца – не явились

От Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства – не явились

От ООО «РУСТ-Строй» – не явились


В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 10.10.2017 по 17.10.2017.


Предмет спора: Общество с ограниченной ответственностью «СтройПро» (далее – ООО «СтройПро», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства) о признании недействительным электронного аукциона на выполнение работ по ремонту объекта «Ремонт дороги ул. Аллея Труда на участке от пр. Мира до пр. Октябрьского» (идентификационный код закупки 1732703090001270301001 0037078 4211244), о признании недействительным муниципального контракта № 181 от 06.06.2017, заключенного Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с ООО «РУСТ-Строй».

Определением суда от 17.08.2017 к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «РУСТ-Строй» (далее – ООО «РУСТ-Строй»).

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в представленном отзыве требования истца не признало.

ООО «РУСТ-Строй» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, отзыв на иск не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

05.05.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0122300038817000055 о проведении аукциона в электронной форме на заключение контракта на ремонт дороги ул. Аллея Труда на участке от пр. Мира до пр.Октябрьский, размещена конкурсная документация. Заказчик – Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 19 121 004 руб. Источник финансирования: бюджет городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». В разделе «Наименование товара, работ, услуг» указан код по ОКПД2 42.11.20.000.

Пунктом 10 части 2 «Требования к участникам электронного аукциона (участникам закупки)», пунктом 12 части 11 «Информационной карты» аукционной документации установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам аукциона в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), в числе которых требуется наличие опыта исполнения контракта и выполнение работ, относящихся к той же группе строительных работ, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы строительных работ : работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Дата начала подачи заявок – 05.05.2017. Дата окончания подачи заявок – 22.05.2017. Дата проведения аукциона – 26.05.2017.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок участников победителем аукциона на заключение контракта на ремонт дороги ул. Аллея Труда на участке от пр. Мира до пр.Октябрьский признано ООО «РУСТ-Строй» (Протокол подведения итогов аукциона от 26.05.2017).

ООО «РУСТ-Строй» в составе второй части заявки приложен муниципальный контракт № 48 от 16.08.2016.

Предметом данного контракта является выполнение работ по ремонту ул. Краснофлотской, на участке от ул. Кирова до ул. Гаражная. Цена контракта составляет 11 400 430,71 руб. Согласно соглашению о расторжении муниципального контракта № 48 от 16.08.2016 заказчик - Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края и подрядчик ООО «РУСТ-Строй» на основании части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе пришли к соглашению расторгнуть указанный муниципальный контракт. Обязательства по контракту сторонами исполнены на сумму 11 161 195,93 руб.

По результатам оспариваемого аукциона 06.06.2017 между Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края и ООО «РУСТ-Строй» заключен муниципальный контракт № 181 на выполнение работ по ремонту дороги ул.Аллея Труда на участке от пр. Мира до пр. Октябрьского.

В соответствии пунктами 1.6.1, 1.6.2 контракта начальный срок выполнения работ 06 июня 2017 (дата заключения контракта), конечный срок выполнения работ 31 июля 2017.

Истец, указывая на желание участия в аукционе, которое было ограничено невозможностью представления им документов, подтверждающих опыт выполнения работ по капитальному ремонту, а также ссылаясь на недостаточное подтверждение ООО «РУСТ-Строй» при проведении электронного аукциона квалификации по проведению подобных работ, неисполнение ООО «РУСТ-Строй» в полном объеме муниципального контракта № 48 от 16.08.2016, обратился арбитражный суд с настоящим иском об оспаривании результатов аукциона и заключенного по его итогам муниципального контракта № 181 от 06.06.2017.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Нарушение порядка проведения торгов не является основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены в результате признания заключенной на торгах сделки недействительной и применении последствий ее недействительности (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, в рассматриваемом случае истец не является участником оспариваемых торгов либо лицом, которому было отказано в участии на торгах, поэтому его права не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе - к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 были установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям (далее - Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99).

Согласно пункту 2 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, к участникам закупки необходимо устанавливать дополнительные требования о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Как установлено судом, предметом контракта на ремонт дороги ул.Аллея Труда на участке от пр. Мира до пр. Октябрьского является вид работ, который в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относится к коду 42.11.20.000 (работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов).

При этом согласно Приложению № 1 Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются :

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации), указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При этом группировка по коду 42.11 ОКПД2 включает в себя работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог, и, соответственно, в извещении и документации об электронном аукционе по определению подрядчика на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования (выполнение ремонтных работ и других строительных работ» касающихся содержания автомобильных дорог) следует установить данный код ОКПД2.

Как следует из материалов дела, ООО «РУСТ-Строй» в составе второй части заявки был приложен муниципальный контракт № 48 от 16.08.2016 на выполнение работ по ремонту ул. Краснофлотской, на участке от ул. Кирова до ул. Гаражная.

В ходе судебного разбирательства Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства были представлены доказательства надлежащего выполнения ООО «РУСТ – Строй» строительных работ в рамках контракта № 48 от 16.08.2016, а именно акты приемки выполненных работ унифицированной формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат унифицированной формы КС-3, подписанные заказчиком без возражений по объему и качеству указанных в них работ. При этом инициатива о расторжении вышеуказанного муниципального контракта исходила со стороны муниципального заказчика в связи с отсутствием необходимости в выполнении определенного вида работ, что является правом заказчика, а не нарушением условий контракта со стороны подрядчика.

Поэтому у суда отсутствуют законные основания для признания наличия нарушений при поведении оспариваемого аукциона и заключенного по его результатам контракта.

Кроме того, Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства в материалы дела представлены доказательства исполнения заказчиком и подрядчиком обязательств по муниципальному контракту № 181 от 06.06.2017 на выполнение работ по ремонту дороги ул. Аллея Труда на участке от пр. Мира до пр. Октябрьского, заключенному по результатам оспариваемого аукциона.

С учетом вышеизложенного, требования истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Барилко