Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А65-26389/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-26389/2024

Дата принятия решения – 12 сентября 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 12 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции Государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань к Обществу с ограниченной ответственностью "ТСИ", г.Казань, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 09.01.2024 ФИО1, удостоверение;

от ответчика – представитель по доверенности от 01.07.2024 ФИО2, паспорт;

установил:

Инспекция Государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "ТСИ", г.Казань (ответчик), о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель ответчика представил ходатайство об освобождении от административной ответственности. Документ приобщен к материалам дела.

Заявитель поддержал заявленные требования, пояснил, что нарушения устранены, не возражал против назначения устного замечания.

Ответчик факт наличия нарушения признал, пояснил, что нарушения устранены, просил ограничиться устным замечанием.

Как следует из материалов дела, 11.07.2024 Инспекцией вынесено решение № 1209/0517 о проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения предписания № 12-12/0368-01 от 06.06.2024 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ТСИ». Срок исполнения предписания - 05.07.2024

23.07.2024 проведена внеплановая выездная проверка ООО СЗ «ТСИ» на объекте: «Жилой дом № 5 расположенный в жилом комплексе по ул. А. Кутуя, 86 Советского района г.Казани, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер: 16:50:060631:1167».

По результатам проверки ООО СЗ «ТСИ» инспекцией был составлен акт проверки № 12-12/0492 от 23.07.2024 г., на основании которого было вынесено новое предписание № 12-12/0492-01 от 23.07.2024 г. об устранении нарушений.

29.07.2024 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании № 12-12/0368-01 от 06.06.2024 г., был составлен протокол № 12-16/0692 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 11.07.2024 Инспекцией вынесено решение № 1209/0517 о проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения предписания № 12-12/0368-01 от 06.06.2024 об устранении выявленных нарушений при

строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ТСИ». Срок исполнения предписания - 05.07.2024

23.07.2024 проведена внеплановая выездная проверка ООО СЗ «ТСИ» на объекте: «Жилой дом № 5 расположенный в жилом комплексе по ул. А. Кутуя, 86 Советского района г.Казани, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер: 16:50:060631:1167».

По результатам проверки, было выявлено, что предписание № 12-12/0368-01 от 06.06.2024 не исполнено, а именно не были устранены следующие нарушения:

п. 1: Вокруг свай выполняются углубления в песке, не предусмотренные проектом 04.21-ТСИ-АК86/5-КР листы КР-03, КР-04, КР-05:

п. 2: Армирование ростверков выполняется с отступлением от требований проекта (шаг, диаметр арматуры), между ростверками выполняется ригель, который отсутствует в проекте - нарушение требований проекта шифр 04.21-ТСИ-АК86/5-КР листы КР-04, КР-05.

23.07.2024 инспекцией был составлен акт проверки № 12-12/0492 (л.д.32-33), на основании которого было вынесено новое предписание № 12-12/0492-01 (л.д.47-48).

23.07.2024 инспекцией было выдано уведомление № 12-15/0340 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено ответчиком (л.д.50).

29.07.2024 должностным лицом административного органа в присутствии представителя ООО СЗ «ТСИ» был составлен протокол № 12-16/0692 об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.5-6).

Поскольку требование предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан № 12-12/0368-01 от 06.06.2024 г., выданного ООО СЗ «ТСИ» в установленный срок не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт наличия выявленных правонарушений, подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается и признан в полном объеме.

Выявленные нарушения относятся к порядку оформления проектной документации, и как пояснил заявитель, носит документарный характер.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве

малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как установлено судом и не опровергнуто заявителем, выявленные нарушения устранены путем внесения изменений в проектную документацию. Выявленные нарушения не влияли на конструктив возводимого здания.

Учитывая характер выявленных нарушений при строительстве, а также тот факт, что заявитель устранил выявленные нарушения, суд считает, что вменяемое ответчику административное правонарушение возможно признать малозначительным и применить ст. 2.9 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств данного конкретного дела, учитывая поведение ответчика по устранению выявленного нарушения (за пределами срока предписания), отсутствие возможности наступления негативных последствий (претензии к непосредственно примененным конструктивным решения у заявителя отсутствуют), назначение административного штрафа носило бы неоправданно карательный характер и не соответствовало целям административной ответственности, поскольку в случае применения к ответчику штрафа в установленном размере, указанное административное наказание перестает быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и превращается в средство подавления экономической деятельности хозяйствующего субъекта, что, как неоднократно подчеркивалось в многочисленных постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, является недопустимым в правовом государстве.

В данном случае, как полагает суд, цель административного наказания в виде предупреждения достигнута рассмотрением административного дела.

Совершенное обществом нарушение не повлекло и негативных последствий и не создало условий для их возникновения.

Соответственно, Общество подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В привлечении к административной ответственности отказать.

Освободить ООО Специализированный застройщик «ТСИ» от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья И.А. Хафизов