Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А62-7903/2020

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

23.12.2020 Дело № А62-7903/2020


Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 декабря 2020 года



Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марченковой Т.С. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Монолит Плюс» (ОГРН 1106714000447; ИНН 6714031020)

к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН 1066731118244; ИНН 6730067390)

об оспаривании постановления № 110 от 1 сентября 2020 г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ

с участием:

от заявителя – представитель Хасанова О.В. (доверенность, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака),

от ответчика – представитель Копосов А.А. (доверенность, паспорт, диплом)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Монолит Плюс» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «Монолит Плюс») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее по тексту также – ответчик, Департамент) о признании незаконным и отмене постановления № 110 от 1 сентября 2020 г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее по тексту также - КоАП РФ).

Определением судьи от 11.09.2020 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения на строительство от 16.10.2019 № 67-RU67302000-136-2019 общество с ограниченной ответственностью «Метрум» (далее по тексту также - ООО «Метрум») осуществляет реконструкцию объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Ново-Рославльская, д. 18».

По договору подряда № 14-07/2020-П от 01.07.2020 выполнение работ по реконструкции вышеуказанного объекта возложено на ООО «Монолит Плюс».

Ответственным лицом, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора при реконструкции данного объекта, является заместитель начальника управления государственного строительного надзора Департамента Петров С.В. (приказ № 1093/ОД от 24.10.2019).

Приказом Департамента № 495/ПР от 23.07.2020 была назначена выездная проверка (по программе проведения проверок) в отношении ООО «Метрум». Наименование и место нахождения объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Ново-Рославльская, д. 18».

В ходе проверки установлено, в том числе, что:

- в нарушение проектной документации при устройстве монолитной железобетонной плиты перекрытия 10-го этажа блок-секции № 2 в осях Л-М/10-11 на этапе установки опалубки, армирования и бетонирования не выполнено устройство технологического проема, предназначенного для ремонта и замены лифтового оборудования машинного помещения. Данный технологический проем был выполнен после бетонирования вышеуказанной плиты перекрытия путем прорезки и пробивки при помощи электроинструмента без согласования с проектной организацией и учета возможного влияния на прочность прорезаемой конструкции, чем нарушены требования пункта 5.14.1 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» (Лист 12 7/2019-КР);

- отсутствуют лабораторные испытания контроля прочности бетона, выполненных методом неразрушающего контроля прочности бетона монолитных железобетонных конструкций, чем нарушены требования пунктов 4.3, 4.4 «ГОСТ 18105-2018.Межгосударственный стандарт. Бетоны. Правила контроля и оценки прочности», пункта 5.5.5 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

- в местах прохода воздуховодов системы внутренней вентиляции через межэтажные перекрытия не обеспечено герметичное уплотнение негорючими материалами, обеспечивающее нормируемый предел огнестойкости пересекаемой ограждающей конструкции; фактически в качестве уплотнителя применена монтажная пена, не позволяющая определить ее как противопожарную, паспортов и сертификатов, подтверждающих обратное, на момент проведения проверки представлено не было, чем нарушены требования пункта 4.3 СП 73.13330.2016 «Внутренние санитарно-технические системы зданий», статьи 137 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По результатам проверки составлен акт проверки № 02-281 от 05.08.2020, в котором отмечено, что согласно договору подряда № 14-07/2020-П от 01.07.2020 общестроительные работы по реконструкции объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Ново-Рославльская, д. 18», осуществляет ООО «Монолит Плюс».

Акт подписан должностными лицами, проводившими проверку, С.В. Петровым и А.И. Андреюшкиным; с актом ознакомлен и экземпляр акта с приложениями получил представитель ООО «Метрум» Серов М.Ю.

11.08.2020 заместителем начальника управления государственного строительного надзора Департамента Петровым С.В. в отношении ООО «Монолит Плюс» в присутствии его директора (исполняющего обязанности) Григорченкова А.И. составлен протокол № 111 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, на основании которого постановлением № 110 от 1 сентября 2020 г., вынесенным исполняющим обязанности начальника Департамента Степенком И.В., общество признано виновным во вменяемом правонарушении, и ему назначено административное наказание - штраф в размере 310 000 рублей.

В рассматриваемом заявлении ООО «Монолит Плюс» считает, что ответчиком были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также положений статьи 60 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Указывает на то, что не было извещено о проводимой проверке, по результатам которой составлены акт проверки № 02-281 от 05.08.2020 и протокол № 111 от 11.08.2020 об административном правонарушении.

Кроме того, общество выражает несогласие с обстоятельствами, изложенными в протоколе № 111 от 11.08.2020 и в постановлении № 110 от 1 сентября 2020 г.

Департаментом представлен отзыв, в котором он возражает относительно доводов заявителя, полагает, что нарушений, влекущих отмену или изменение постановления № 110 от 1 сентября 2020 г. о назначении административного наказания, не допущено.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) при рассмотрении дела по заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела по заявлению об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), а частью 2 данной статьи установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом указанного правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка соблюдения требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий).

Объективную сторону правонарушения составляют действия при строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 4 А62-331/2020 Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Правомерность привлечения лица к административной ответственности характеризуется соблюдением установленного порядка привлечения к ответственности.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

В примечании к данной статье указано, что если событие административного правонарушения обнаружено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено только после оформления акта о проведении такой проверки.

Нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в сфере государственного строительного надзора являются Градостроительный кодекс Российской Федерации и Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 (далее по тексту также соответственно – ГрК РФ и Положение № 54).

Статьей 54 ГрК РФ установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации.

При осуществлении государственного строительного надзора, организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частью 5 статьи 54 ГрК РФ.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту также - Закон № 214-ФЗ) государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Смоленской области, осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Смоленской области, является Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (постановление Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 426 (ред. от 05.04.2019)).

Согласно статье 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в частности, наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Кроме того, заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий (часть 3 статьи 14 Закона № 294-ФЗ).

В части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ определено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Материалами дела подтверждается, что протокол № 111 от 11.08.2020 об административном правонарушении, основании которого вынесено оспариваемое постановление, составлен по результатам проверки, проведенной в отношении ООО «Метрум». При этом ООО «Монолит Плюс» о назначении указанной проверки Департаментом не извещалось, его представитель при проведении проверки не участвовал. Обстоятельства, исключающие предварительное уведомление лица о проведении выездной проверки (пункт 5 части 5 статьи 54 ГрК РФ), отсутствовали.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Таким образом, допущенные Департаментом нарушения прав ООО «Монолит Плюс» при проведении проверки, оформленной актом проверки № 02-281 от 05.08.2020, в силу прямого указания в законе (часть 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ) являются недопустимыми доказательствами и не могли быть положены в основу составленного в отношении общества протокола № 111 от 11.08.2020 об административном правонарушении

Данные нарушения не могут быть устранены на стадии судебного разбирательства, в связи с чем постановление № 110 от 1 сентября 2020 г., вынесенное на основании указанного протокола является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить вынесенное Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН 1066731118244; ИНН 6730067390) постановление № 110 от 1 сентября 2020 г. о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Монолит Плюс» (ОГРН 1106714000447; ИНН 6714031020) административного наказания по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья : Пудов А.В.