Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А26-2035/2024

Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-2035/2024
г. Петрозаводск
26 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эксперт-монтаж» к административной ответственности, предусмотренными ч. 2 и ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

- Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия – ФИО1 (лицо, составившее протокол об административном правонарушении), ФИО2 по доверенности от 11.05.2023;

- общества с ограниченной ответственностью «Эксперт-монтаж» – директора ФИО3, по устной доверенности технического директора ФИО4,

установил:

13.03.2024 Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эксперт-монтаж» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Судом было установлено, что в производстве Арбитражного суда Республики Карелия также находится дело № А26-2037/2024 по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия о привлечении общества с ограниченной

ответственностью «Эксперт-Монтаж» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протоколов об административных правонарушениях по указанным делам усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является основанием для объединения таких материалов и рассмотрения их в одном производстве.

Определением от 19.03.2024 суд объединил дела №№ А26-2035/2024 и А262037/2024 в одно производство для рассмотрения в рамках дела № А26-2035/2024, как ранее зарегистрированного, принял к производству заявления Управления, и назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 22.04.2024.

Отзыв на заявление ответчиком в суд не представлен.

В предварительном судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование. Представители ответчика признали факт совершения административных правонарушений. Представители сторон не возражали относительно завершения предварительного судебного заседания.

Учитывая мнение представителей сторон относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной и перешел к рассмотрению дела по существу.

Представители заявителя поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика признали факт совершения административных правонарушений; пояснили, что для устранения выявленных нарушений: относительно отсутствия лицензии – Общество обращалось с заявлением через интернет-портал государственных услуг, возникли технические проблемы – неправильно отражался адрес Общества, в итоге техподдержка решала вопрос в период с лета 2023 года по январь 2024 года; относительно не работающей сигнализации – Общество провело осмотр здания, были выявлены недостатки. Общество передало смету стоимости их устранения собственнику здания, от которого никакой реакции не последовало.

Изучив доводы сторон и исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. Директором Общества является ФИО3.

Общество имеет лицензию, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, от 11.07.2016 № 10-06-2016-002702 (Л014-00101-10/00098673). Перечень работ и услуг, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

7. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

9. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Управлением в 11 час. 00 мин. 22.02.2024 была проведена выездная проверка на объекте надзора, расположенном по адресу: <...>, в отношении ООО «Мерецкова, 11», в ходе которой было установлено, что на основании договора № ЭМТО-01.01.2023.01 от 01.01.2023, заключенного между ООО «Мерецкова, 11» и ООО «Эксперт-монтаж», Общество с 01.01.2023 оказывает услуги по техническому обслуживанию комплекса технических средств, в том числе техническое обслуживание противопожарных штор, необходимых для заполнения проемов в противопожарных преградах.

В соответствии с приказом Главного управления МЧС России от 16.02.2024 № 139 «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществлении деятельности в области пожарной безопасности в связи с изменением адреса места нахождения лицензиата, изменением перечня выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности» в перечень работ и услуг, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений добавлены следующие виды деятельности:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

3. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

Управлением установлено, что у Общества отсутствовало разрешение (лицензия) на такой вид работ (услуг), как монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах по 15.02.2024, при этом до указанной даты работы по техническое обслуживание противопожарных штор, необходимых для заполнения проемов в противопожарных преградах Обществом осуществлялись.

О составлении протокола об административном правонарушении директору Общества вручено уведомление от 05.03.2024 № ИВ-185-574.

13.03.2024 в присутствии директора Общества ФИО3 составлен протокол № 10 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с договором № ЭМТО-01.01.2023.01 от 01.01.2023 (далее – Договор), заключенным между обществом с ограниченной ответственностью «Мерецкова,11» (далее – заказчик) и Обществом (далее – подрядчик), с 01.01.2023 по настоящее время подрядчик осуществляет техническое обслуживание комплекса технических средств.

В соответствии с п. 1.1 Договора Подрядчик принимает на техническое обслуживание комплекса технических средств: система автоматической пожарной сигнализации (АПС); система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ); система контроля и управления доступом (СКУД); система видеонаблюдения (СВН); автоматическая установка водяного пожаротушения (АУВП); автоматическая установка порошкового пожаротушения (АУПП); система дымоудаления и подпора воздуха (СДПВ); автоматические противопожарные шторы (АПШ) (далее – Комплекс), установленный в здании или отдельных помещениях заказчика (далее – Объект) согласно Перечню Объектов (Приложение № 1).

Согласно пункту 1.2 Договора техническое обслуживание включает в себя работы, перечисленные в Приложении № 2 к настоящему Договору.

В соответствии с пунктом 1.6 Приложения № 2 Договора техническое обслуживание включает выполнение работ по приведению систем пожарной безопасности в работоспособное состояние после возникновения аварийных ситуаций Комплекса.

В соответствии с пунктом 6 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее – ГОСТ Р 59638-2021 1), пунктом 6 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее – ГОСТ Р 59639-2021), пунктом 7.1 ГОСТ Р 59636-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее – Р

59636-2021) при эксплуатации систем противопожарной защиты объекта необходимо осуществлять техническое обслуживание указанных систем.

Работы по техническому обслуживанию должны осуществляться юридическими или физическими лицами, уполномоченными на проведение данного вида работ в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункта 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021 заключение договора на техническое обслуживание системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, спроектированной и смонтированной с нарушениями требований пожарной безопасности, до устранения выявленных нарушений не допускается.

Под техническим обслуживанием и ремонтом согласно ГОСТ 18322-2016 «Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения», устанавливающего термины и определения основных понятий в области технического обслуживания и ремонта техники и распространяющегося на объекты технического обслуживания и ремонта, понимаются:

- техническое обслуживание, ТО: комплекс технологических операций и организационных действий по поддержанию работоспособности или исправности объекта при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании;

- ремонт: комплекс технологических операций и организационных действий по восстановлению работоспособности, исправности и ресурса объекта и/или его составных частей. (Примечание – ремонт включает операции локализации, диагностирования, устранения неисправности и контроль функционирования).

В 11 часов 00 минут 22.02.2024 проведена выездная проверка с привлечением специалистов федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Карелия» (далее – ФГБУ СЭУ ГПС ИПЛ по Республике Карелия) на объекте надзора, расположенном по адресу: <...>, в ходе которой осуществлялись контрольные (надзорные) действия, в том числе инструментальное обследование систем противопожарной защиты объекта надзора (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы противодымной защиты и системы автоматической системы пожаротушения).

В ходе проверки специалистами ФГБУ СЭУ ГПС ИПЛ по Республике Карелия применялись комплект оборудования для испытаний систем автоматической пожарной сигнализации производства «Detectonesters» серии Solo; измеритель комбинированный Testo 445, зав. № 2087611 (свидетельство о поверке № С-ДЮП/21-09-2023/280528066, действительно до 20.09.2024), дальномер лазерный Leica DISTO D5, зав. № 310610294 (свидетельство о поверке № С-АД/0407-2023/259200542, действительно до 03.07.2024), рулетка металлическая измерительная «Калиброн» Р5УЗД, зав. № 1-20 (свидетельство о поверке № САД/04-12-2023/298951699, действительно до 03.12.2024), шумомер Testo 816, зав. № 30855792/102 (свидетельство о поверке № С-ДИЭ/21-09-2023/280532212, действительно до 20.09.2024), секундомер электронный «Интеграл С-01», зав. № 421182 (свидетельство о поверке № С-АД/26-06-2023/25700061, действительно до 28.05.2024).

По результатам выездной проверки на указанном объекте надзора установлено, что системы противопожарной защиты объекта находятся в неисправном состоянии, а именно:

Нал эвакуационными выходами из торговых залов, в том числе магазинов «Обувь сети +», «Буквоед. «Divan Boss», «Мода центр», «Табак» 1-й этаж, «Зоомир», отсутствует световое табло «Выход». Основание: Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.4, ст.4, ч.1 ст. 6, ч. 2 ст. 78, Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 20. Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; СТУ, «Общие положения», п. 3.5.6 Над дверными проемами на путях эвакуации (лестничных клеток, эвакуационных коридоров, выходов непосредственно наружу, автостоянок, помещений с одновременным пребыванием более 50 человек) следует установить светоуказатели «ВЫХОД», которые обеспечиваются 1-й категорией электроснабжения, а в коридорах и проездах - стрелки направления движения к эвакуационным выходам: Свод правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 5.3. Световые оповещатели «Выход» следует устанавливать: в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами; над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону: в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей «Выход».

При выбранном алгоритме принятия решения о пожаре «С» (схема «И») недостаточное количество извещателей (в том числе торговый зал магазина «Эльдорадо», помещение № 13 цокольного этажа, коридор у кабинета № 510, помещение № 15 помещения 6 этажа). Основание: Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 4, ст.4, ч.1 ст. 6, ст. 83 Требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации; Свод правил СП 484.1311500.2020 Система противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», п. 6.6.2. Для реализации алгоритма С защищаемое помещение

должно контролироваться не менее чем двумя автоматическими ИП при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется двумя ИП.

Допущена совместная прокладка линий СПС с другими кабелями и проводами на одном лотке в коридоре перед складскими помещениями магазина «Перекресток», в помещении поста охраны (у прибора). Основание: Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч,4, ст.4, ч.1 ст. 6, ч. 2 ст. 78, Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 20. Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; СТУ, «Общие положения», Свода правил СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки Низковольтные. Требования пожарной безопасности», п. 6.6. Совместная прокладка кабелей и проводов СПЗ с кабелями и проводами иного назначения, а также кабелей питания СПЗ и кабелей линий связи СПЗ в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции не допускается. В одном сплошном металлическом коробе (лотке) допускается совместно прокладывать экранированные кабели линий связи СПЗ с линиями связи, не относящимися к СПЗ, и экранированные кабели линий связи СПЗ с экранированными кабелями питания СПЗ при условии их разделения, в указанных случаях, сплошной металлической перегородкой по всей высоте короба (лотка).

Соединительные линии в системах оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (с речевым оповещением) не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности, за исключением помещений, занимаемых «Бургер Кинг». «Экономаркет». «Кари»). Основание: Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.4, ст.4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 78. Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 20. Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие

специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; СТУ, «Общие положения», Свод правил и 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 3.4 «Кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности».

В ряде помещений недостаточный уровень звука сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в том числе в торговом зале магазина «Velvet season». «Новая пара» составляет 44-60 дБ А при требуемом не менее 75 дБА; в рабочем помещении магазина «Мода центр» составляет 55 дБА при требуемом не менее 65 дБА: в рабочем помещении магазина «Эльдорадо» составляет 60 дБА при требуемом не менее 65 дБА. Основание: Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.4, ст.4, ч,1 ст. 6, ч. 2 ст. 78, Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 20. Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; СТУ, «Общие положения», Свод правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п. 4.2 Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБ А выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола; п. 4.8 Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил;

В части помещений (в т.ч. в цокольном этаже, коридорах 2 и 6 этажей, помещениях «Экономаркет») расстояния от центров термочувствительных элементов теплового замка спринклерных оросителей до плоскости покрытия

составляет более 0.4 м. Основание: Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.4, ст.4, ч.1 ст. 6, ч. 2 ст. 78. Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 20. Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; СТУ. «Общие положения», Свода правил 485.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 6.2.1 (Расстояние от центра термочувствительного элемента теплового замка спринклерного оросителя общего назначения, кроме скрытых, углубленных или потайных, до плоскости перекрытия или покрытия должно составлять от 0,08 до 0,30 м включ.; в особых случаях, обусловленных конструкцией покрытий (например, наличием выступов), допускается увеличение этого расстояния до 0,40 м включительно. Для АУП-ПП при использовании пожарных извещателей для формирования сигнала на вскрытие оросителя это расстояние не регламентируется.

Часть распределительных трубопроводов АУПТ не соответствуют проектной документации (выполнены стальной тонкостенной гофрированной трубой). Основание: «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», п. 54 при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации; Рабочий проект «Автоматическая установка пожаротушения» для объекта: «Реконструкция здания фабрики по ул. Маршала Мерецкова, 11 в г. Петрозаводске под торгово-развлекательно-административный комплекс», шифр 2011/03/16-1.АУПТ, 2011 г.

В части помещений, имеющих вентиляционные короба с шириной свыше 0,75 м, расположенные на высоте не менее 0,7 м от плоскости пола и препятствующие орошению защищаемой поверхности, дополнительно под эти короба не установлены спринклерные оросители (в т.н. в помещениях «Zola», в цокольном этаже, в помещениях магазина «Эльдорадо». «Буквоед», в коридоре 3- го этажа). Основание: Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.4, ст.4, ч.1 ст. 6, ч. 2 ст. 78. Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия,

отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 20. Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; СТУ, «Общие положения», Свода правил 485.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 6.2.14. Для установок пожаротушения в помещениях, имеющих технологическое оборудование и площадки, горизонтально или наклонно установленные вентиляционные воздуховоды с шириной или диаметром свыше 0,75 м, расположенные на высоте не менее 0,7 м от пола, если они препятствуют орошению защищаемой поверхности, следует дополнительно устанавливать оросители под эти площадки, оборудование и воздуховоды. Примечание: допускается увеличение расстояния от центра термочувствительного элемента теплового замка до плоскости преграды при представлении соответствующих расчетов, подтверждающих, что при срабатывании спринклерного оросителя пожар не распространится за пределы его площади орошения с требуемой интенсивностью орошения;

В части помещений отводы на распределительных трубопроводах АУПТ длиной более 0.9 м не имеют дополнительных держателей (в том числе в коридоре 6 этажа, помещениях «Seia»). Основание: Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.4, ст.4, ч. 1 ст. 6. ч. 2 ст. 78. Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 20. Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; СТУ, «Общие положения», Свода правил 485.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 6.7.1.27. Отводы на распределительных трубопроводах длиной более 0,9 м должны крепиться дополнительными

держателями; расстояние от держателя до оросителя на отводе должно составлять: для труб номинального диаметра DN 25 и менее – от 0,15 до 0,20 м включ.; для труб номинального диаметра более DN 25 – от 0,20 до 0,30 м включ.;

В незадымляемой лестничной клетке типа Н2 (ЛК2) избыточное давление, создаваемое приточной противодымной вентиляцией, менее 20 Па (составляет 7 Па на закрытых дверях нижнего этажа при закрытых дверях лестничной клетки), в незадымляемой лестничной клетке типа Н2 (ЛКЗ) избыточное давление, создаваемое приточной противодымной вентиляцией, менее 20 Па (составляет 7 Па на закрытых дверях смежного этажа, расположенного выше от этажа, оборудованного выходом из здания наружу). Основание: Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.4, ст.4, ч.1 ст. 6, ч. 2 ст. 78. Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 20. Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности: СТУ. «Общие положения». Свод правил 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» п. 7.15. Расход наружного воздуха для приточной противодымной вентиляции следует рассчитывать при условии обеспечения избыточного давления не менее 20 Па: а) в лифтовых шахтах – при закрытых дверях на всех этажах (кроме основного посадочного этажа); б) в незадымляемых лестничных клетках типа Н2 при открытых дверях на пути эвакуации из коридоров и холлов, или непосредственно из помещений на этаже пожара в лестничную клетку, или при открытых дверях из здания наружу и закрытых дверях из коридоров и холлов на всех этажах, принимая большее из полученных значений расходов воздуха; п. 7.16 7.16. При расчете параметров приточной противодымной вентиляции следует принимать: противодымной вентиляцией лестничных клетках и (или) лифтовых шахтах: б) избыточное давление воздуха не менее 20 Па и не более 150 Па в незадымляемых лестничных клетках типа Н2, в тамбур-шлюзах при поэтажных входах незадымляемых лестничных клеток типа Н2 или типа НЗ, в тамбур-шлюзах на входах в атриумы и пассажи с уровней подвальных и цокольных этажей относительно смежных помещений (коридоров, холлов), а также в тамбуршлюзах, отделяющих помещения для хранения автомобилей от изолированных рамп подземных автостоянок и от помещений иного назначения, в лифтовых холлах подземных и цокольных этажей, в общих коридорах помещений, из которых непосредственно удаляются продукты горения, и в помещениях

безопасных зон. Избыточное давление воздуха в шахтах лифтов должно быть не менее 20 Па и не более 70 Па.

Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. При сработке СПС не произошло включение СОУЭ в подсобном помещении магазина «Эльдорадо» (СОУЭ – неисправна). На ППКЕП «Рупор 200» горит неисправность (СОУЭ – неисправна). Основание: «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», п. 54. Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Таким образом, Управлением установлено, что Обществом не выполнены требования, предъявляемые к техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарной защиты, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности на объекте надзора, расположенном по адресу: <...>.

Следовательно, Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридического лица.

О составлении протокола об административном правонарушении директору Общества вручено уведомление от 05.03.2024 № ИВ-185-573.

13.03.2024 в присутствии директора Общества ФИО3 составлен протокол № 11 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленное требование является обоснованным на основании следующего.

Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд не установил нарушений процессуальных прав привлекаемого лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении Общества к административной ответственности.

О времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях Общество извещено надлежащим образом. Протоколы составлены без участия законного представителя Общества. Поскольку днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном

правонарушении, выявило факт его совершения, то есть в рассматриваемом случае, это 22.02.2024, то на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее деятельность без специальной лицензии на осуществление соответствующего вида лицензируемой деятельности.

Из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа

в форме электронного документа (пункт 2); под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ вид деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение о лицензировании).

Пункт 2 Положения о лицензировании устанавливает, что лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

В пункте 8 указанного приложения установлено, что монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах относится к перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В силу подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, по состоянию на 22.02.2024 Обществу не было предоставлено право на осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнений проемов в противопожарных преградах, однако в соответствии с условиями договора Общество оказывало указанные услуги в отсутствие лицензии, также Общество в ходе выполнения работ (предоставления услуг) по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты не выполнило требования, предъявляемые к техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарной защиты, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности на объекте надзора, расположенном по адресу: <...>.

Следовательно, Общество осуществляло предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии) и с нарушением условий,

предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законом требований к осуществляемой деятельности, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии событий и составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Общества.

Принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, основания для признания правонарушений малозначительными, применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения Общества от административной ответственности у суда отсутствуют.

При назначении ответчику наказания суд руководствуется частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, в соответствии с которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Пунктом 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Таким образом наказание должно быть назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи

3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае судом установлено, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016; решением Арбитражного суда Республики Карелия от 18.01.2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения, решением Арбитражного суда Республики Карелия от 01.06.2023 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 4 000 руб. На основании изложенного судом установлено обстоятельство, исключающее возможность применения санкции в виде предупреждения.

Частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб. При определении размера санкции суд учел характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности лица, привлечение Общества ранее к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ. Назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Эксперт-монтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185030, <...>, помещ. 1Н) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 и части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

2. Довести до общества с ограниченной ответственностью «Эксперт-монтаж» реквизиты для уплаты административного штрафа:

Управление Федерального Казначейства по Республике Карелия (Главное управление МЧС России по Республике Карелия, юридический адрес: ул. Дзержинского, д. 9, <...>, лицевой счет <***>),

ИНН <***>, КПП 100101001,

Казначейский счет для учета и распределения поступлений 03100643000000010600,

Банк получателя Отделение - НБ Республика Карелия / УФК по Республике Карелия, г. Петрозаводск,

БИК 018602104,

Единый казначейский счет 40102810945370000073, ОКТМО 86701000,

КБК 177 1 16 01141 01 0001 140, УИН 17700706821001126228,

В графе «Назначение платежа» указать: «Административный штраф по делу № А26-2035/2024».

3. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Эксперт-монтаж» в срок не позднее 60 календарных дней с даты вступления решения в законную силу представить в Арбитражный суд Республики Карелия доказательства, подтверждающие уплату штрафа.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Цыба И.С.